邢台团结街道社区管理模式调查与思考

报，对反映的问题 能解决的及时解决，解决不 了的 由社 区办或办事处协调解决。二是畅通渠道 。制作 “ 有事找片长”公示牌 １ 块，向居 民公布片长联 １ ３ 系方式、具体职责等情况。制作片长名片 ４００张， ２０ 要求片长入户时发放给住户，方便居 民随时反映 问 题 ，切 实做到 了辖区宣传全覆盖，极大地提 高了辖 区居 民对片长的知晓度和认同度。三是加强督查。 成立社 区建设领导小组，下设社 区建设办公室，对 片长走访责任制落实情况及社区日常工作进行检查 指导。同时设 立督察 员专门对片长走访责任制进行 督导和检查，督查结果与机关效能监察和年终考核挂 钩，奖优罚劣，并作为提拔使用 的 依据。２１ 年初， ０１ 对 １ 名优秀片长进行 了 Ｏ 表彰，发放奖金 ５ ０ 元。 ００ 如今 ， “ 有事找 片长” 已经成 了团结街道居 民 的口头禅，片长们得到 了辖 区群众的广泛称赞，被 誉为居 民的 “ 小巷总理”。据不完全 统计，近一年 来，各社 区帮助居 民解决包括调解邻里矛盾、帮助 下 岗失业人 员再就业、救助困难群众、老旧小 区物 业管理、环境污染 问题 、计划生育管理等六大类问 题共计 ３８ ５４件次。五四社 区一位片长在走访时发 现 ，该社 区很多家庭 符合低保条件 ， 因为对政策 但 不 了解 ，一直没有办理，在 了解情况后，片长主动 帮助 ６ 户困难家庭办理 了最低生活保障，后来在全 街道又发现类似情况 ３ ６户，管 区片长都主动为其 办理 了低保 。中华小 区有一家小商店私 自 搭建活动 板房，影响了 小区居民正常生活，不少居民 表示不满， 经过详细了解情况，片长几次到该业主家中， 做耐心 细致的思想工作，使其认识到 了 错误，主动将板房拆 除。小 区 民感慨地说： “ ‘ 巷总理’ 出马，一个 居 ／ Ｊ 、 真是顶俩。事情解决及 时，全靠从 ‘ 心’开始。” 片长走访责任制，本质上是社 区工作人员走访 群众，问需于民，深入一线工作法。作为基层干部， 天天与群众打交道，只有牢固树立群众观点，经 常 深入到群众 当中去，调查研 究，掌握 民情，服务工 作才 能做得好。 三 、积极 引导 ，注 重规 范 ，提 高社 区 自治 、居
［ 收稿 日期 ］０ 卜 １ １ ２ １ 卜Ｏ ［ 者简 介 ］ 建 红 （９ １ ）， 河 北南 和县 人 ， 业于 南开 大学 马 列学 院， 教授 ， 作 李 １７一 女， 毕 副 主要 从事 马 克思主 义 理论与 思 想政 治教 育教学 与研 究
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邢 台学 院 学 报
２１ 第 １ ０ ２年 期
改革开放 以 来，随着社会主义市场经济的发展， 生活在单位制下的 “ 单位人”逐步变为 “ 社会人”， 社 区成为人们生活 的主要场所 ，其功能和地位 日益 突 出。可 以说，社 区稳定则社会稳定，社 区和谐则 社会和谐。胡锦涛 同志在省部级主要领 导干部社会 管理及其创新研讨班上指 出： “ 要进一步加强和完 善基层社会管理和服务体 系，把人力、财力、物力 更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量， 整合基层资源，强化基层工作 ，强化城 乡社 区自治 和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。” 邢 台市团结街道在贯彻落实这 一重要精神过程 中，开 拓创新，在制度建设、工作方 式、服务特色、居 民 自治等方面做 出了有益探 索。 完 善制 度 ，加 强 管理 ，充 分 发挥 基层 组 织
第２ ７卷 第 ｌ 期 ２１ ０ ２年 ０ ３月
邢 台 学 院学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＸＩ ＮＧＴ ＡＩ ＵＮＩ ＲＳ Ｔ ＶＥ Ｉ Ｙ
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邢 台 团结街 道 社 区管理 模 式调 查 与 思 考
李建红 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（ 台学院社科部，河北邢 台 邢 ０４０ ） ５ ０ １
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理 。二是实行 跟踪督导。由街道社 区办、效 能办组 成联合督导组，对两次办结制执行情况进行专门监 督指导，同时设立投诉 电话，坚持有诉必查 ，有责 必究。三是实行不定期抽查。主要抽查是 否存在不 办事 、乱办事、办事慢等问题，抽查结果 与年终考 核 、评优评先挂钩。两次办结制 的深入实行 ，有效 地规范 了办事流程，提高 了办事效率，至今各个社 区 都保持着零投诉纪录，形成 了不为居 民办事不行， 办的慢、办不好也不行的 良 好工作氛围。 实行两次办结制 ，群众办事不再发愁 。这一成 功的工作机制，说明做好社 区工作，要始终把服务 居 民群众作为 出发点和落脚点。必须牢固树立 “ 群 众利益无小事” 的指导思想 ，把群众的事当成 自己 的事，想群众之所想 ，急群众之所急，真心实意、 认真负责地帮助居 民解决实际问题，以实际行动赢 得居 民的信 任，赢得群众的支持。 二 、转 变理 念 ，创 新方 式 ，开创 寓社 会 管理 于 社 区服务 的 新局 面 胡锦涛同志指 出： “ 社会管理，说到底是对人 的管理和服务。 “ 服务 ”是一个极为重要的政治观 点，也是极为重要的政治要求。”…团结街道实行 的两次办结制有效解决 了服务效率 问题 ，片长走访 责任制则从根本上 改变了社 区服务的方式。在走出 机 关、问计于 民的基础上，经过广泛调研 、试点运 行 ，深入 总结、严格论证，于 ２１ ０ ０年 ２月正式推 出了片长走访责任制，即：根据社 区实际情况，将 社区分成若干个工作片，由 区工作人员担任片长， 社 片长在履行正常工作职责之外，定期深入到居 民家 中， 了解情况 ，发现 问题 ，解决 问题。片长走访责 任制的宗旨，就是 以社区 民满意为最高标准，从被 居 动坐等服务 向主动上门服务转变。一是 明确职责。 按照分片承包 与分类管理、个性化服务相 结合的原 则，片长每周不少于一半时间入户走访、摸排情况， 及时了 解居情 民意，全面掌握各种信 息，并将掌握 的情况制作成居 民 信息卡片，做到底数清、情况明。 同时，每个片长还有一本 民情联 系册，每周汇总上
摘 要 ：加 强社 区建设 ，是构建 和谐社会 ，完善和创新 社会管理 的重要 内容 。邢 台团结街 道在社 区管理机制上创造 出两次 办结制，充分发挥 了基层组织提供公共服 务的重要 作用。
关键 词：社 区管理 ；模 式创 新 中图分类号：Ｃ １ ９６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ７ ．６ ８２ １）１０ １．３ ６ ２４ ５ （０ ２０ ．０ ３０
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、
提供 公 共服 务 的重要 作 用
邢 台市团结街道办事处成立于 ２０ 年 １ 月， ０８ １ 下辖 ９ 个社 区居委会，驻区有市国税局、财政局等 ９ ６个单位 ，以老城 区、不成型小 区为主 ，全部属 于地缘性社 区，是桥西区乃 至整个邢 台市人 口最 密 集、环境 最复杂的街道 。再加上社区管理制度上 的 不健全，导致社区工作长期普遍存在积极性不高 、 服务意识淡薄、态度冷横硬 、办事效率低等 问题 。 群众在办事过程 中常常抱怨 “ 到居委会开个证明， 趟 两趟问不清楚 ，三趟 四趟不一定办成 。”群众 的不满就是工作 的着力点，街道党工委经过广泛深 入地走访调查，充分 了解群众 的意愿和意见建议 ， 在研 究讨论 的基础上，明确提 出了 “ 两次办结”制 度。两次办结制即：居 民来办事，无论事情大小 ， 只要手续齐全的必须一次办结；手续不齐全的要告 知清楚，保证第二次办结。为确保两次办结制落到 实处、收到实效， 他们推 出 了三项举措 ，一是实行 “ 阳光”服务。将办事处、社 区各项办事流程制作 成 １ ２块公示牌 ，在显著位置公开张挂。制作便 民 卡 ５ ００张，详细介绍 ３ ４０ Ｏ项业务流程 ，由各社 区 居委会负责向群众分发 。同时，全面公开街道职责 范围内的各项业务流程，确保各项业务在阳光下办