浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则

浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）编制单位：浙江省住房和城乡建设厅杭州市城市规划设计研究院二〇一〇年月目录第一章总则 (2)第二章总体规划阶段 (3)第三章专项规划阶段 (6)第四章详细规划阶段 (12)第五章附则 (13)附录一：名词解释附录二：附表附录三：现状基础资料主要内容附录四：相关专题研究浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）第一章总则第一条为规范本省城市地下空间开发利用规划的编制工作，合理利用城市地下空间，提高城市土地综合利用效率，完善城市功能，提高城市运行效率，改善城市生态环境质量，保障城市安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》及国家有关法律法规、标准、规范和规定，结合本省实际，制定本导则。

第二条本导则适用于本省范围设市城市地下空间开发利用规划的编制，县城和中心镇可参照本导则执行。

第三条城市地下空间开发利用规划是城乡规划的重要组成部分，其规划范围、期限及规模应与相应城乡规划一致，并纳入相应城乡规划同步实施。

编制城市地下空间开发利用规划应与国土、交通、市政、防灾、环保、历史文化名城保护等专项规划相衔接与协调，其规划应着重落实涉及公共安全、公共利益等地下公共空间设施。

第四条根据相对应的城乡规划，城市地下空间开发利用规划分为总体规划、专项规划和详细规划三个阶段。

总体规划阶段应有地下空间开发利用规划内容，规模较大的城市应对地下空间开发利用进行专题研究。

总体规划批准后，各地应编制城市地下空间开发利用专项规划，经市人民政府批准后，作为指导城市地下空间开发利用和管理的依据。

详细规划阶段，分控制性详细规划和修建性详细规划两个层次，都应有地下空间开发利用规划内容。

第二章总体规划阶段第五条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要任务：提出地下空间开发利用的基本原则和建设方针，对地下空间开发需求量进行初步预测，初步划定地下空间管制区范围，确定城市地下空间开发利用的功能、开发强度、总体布局和竖向分层规划，提出各类地下设施的布局要求，提出地下空间建设时序和重点建设区域，提出保障规划实施的对策和建议。

规模较大的城市应当进行城市地下空间开发利用专题研究。

第六条地下空间开发利用专题研究：应在对地下空间资源进行调查分析的基础上，提出地下空间发展目标、战略与建设方针，确定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的划定原则，结合城市社会经济和城市建设发展趋势，对地下空间需求进行初步预测，重点对地下空间开发利用区域、开发强度和开发模式及配套政策等进行研究。

第七条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要内容：1、地下空间开发利用规划原则城市地下空间开发利用规划应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持开发与保护相结合的原则，节约、集约和有序开发利用城市地下空间资源，保护生态环境和人文资源；坚持地上与地下相协调的原则，地下空间开发利用规划应结合城市地面规划和城市建设，尤其要与地下交通设施和城市重点地区建设紧密结合，促进城市地上、地下全面协调、和谐、可持续发展；坚持统一规划、分期实施的原则，因地制宜确定城市地下空间资源开发利用的发展目标与战略，做到近远期结合；坚持平灾（战）结合、综合利用的原则，地下空间应兼顾平时防灾和战时防空的要求。

2、地下空间开发利用总体布局（1）平面布局规划：结合城市规划和城市地上空间功能，确定地下空间平面布局结构和形态，初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围，提出地下空间重点开发区域、开发利用内容与对象。

（2）竖向利用规划：地下空间竖向层次大致可分为浅层（0~-10米）、中层（-10~-30米）、深层（-30米以下）三个层次。

地下空间竖向分层划分必须符合地下设施的性质和功能要求。

3、地下空间专项设施布局要求对地下公共服务设施、地下交通设施、地下工业设施、地下仓储设施、地下市政设施、地下人防设施和地下综合体等专项设施提出布局要求。

4、规划实施保障措施第八条总体规划阶段地下空间开发利用规划的成果要求：1、规划文本在总体规划文本中应单独设地下空间开发利用规划章节，其条款内容应包含：地下空间开发利用规划目标和建设方针、地下空间开发利用的主要类型和分层定位、地下空间开发利用布局结构和开发重点等。

2、规划说明在总体规划说明中应单独设地下空间开发利用规划章节，规模较大的城市应附地下空间开发利用专题研究报告。

其主要内容：一、地下空间开发利用现状及存在问题二、规划指导思想、原则和建设方针三、规划内容（一）地下空间需求预测（二）地下空间管制（初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围）（三）地下空间开发利用的主要类型（四）地下空间平面布局规划（地下空间布局结构、地下空间重点开发区域）（五）地下空间竖向利用规划（六）地下空间专项设施布局要求（七）地下空间近期建设重点和规划实施保障措施（八）附件：城市地下空间开发利用专题研究报告3、规划图纸在总体规划图集中必须包含地下空间开发利用规划内容的图纸。

第三章专项规划阶段第九条地下空间开发利用专项规划的主要任务：在深入调研现状资料的基础上，以城市总体规划为依据，结合城市社会经济发展规划及城市实际情况，提出符合该城市发展的地下空间需求量预测及建设能力测算，明确地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，制定各阶段地下空间开发利用的发展目标和保障措施，统筹安排近期地下空间开发利用建设项目。

地下空间开发利用专项规划期限和规划范围应与城市总体规划期限和规划范围相一致。

基础数据一般以规划编制的前一年为准。

第十条地下空间开发利用专项规划的主要内容：1、地下空间开发利用现状分析与评价从地下空间开发利用位置、数量、功能、深度等进行分析评价。

2、地下空间资源调查与评估掌握地下空间资源规模与容量，对其开发规模、开发深度、开发价值、发展目标，以及技术、经济的可行性、地质条件等进行评估，为制定地下空间开发利用规划提供基础数据和科学依据。

3、地下空间需求分析与预测从社会经济发展要求、人均GDP水平、城市空间发展形态、城市功能布局优化等角度，分析对地下空间的需求并对地下空间需求量进行预测，科学合理的确定地下空间需求量。

4、规划目标近期、远期和远景规划目标应根据各城市社会经济发展状况及城市建设情况确定；近期规划重点以地下交通设施、地下人防工程为主，适当兼顾平战结合的地下公共服务设施等为目标；远期规划以建设地下综合体、提高土地利用效率、扩大城市空间容量、缓解城市各种矛盾、建立城市安全保障体系为主要目标；远景规划以全面实现城市基础设施地下化、提高城市生活质量、改善城市环境质量、建立地下城为目标。

5、地下空间总体布局规划主要包括地下空间管制、平面布局、竖向利用和功能布局等内容。

地下空间管制：划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围，界定开发内容、开发深度及具体利用条件。

地下空间平面布局：提出地下空间布局要求，根据地下空间管制要求，明确地下空间布局结构与形态。

地下空间竖向利用：根据地质调查资料，通过分析对比不同工程地质结构区、不同工程地质层、不良地质作用分布区，确定不同工程地质层对地下空间开发利用的影响及规划期内地下空间开发的竖向深度。

地下空间功能布局：充分考虑与地面建筑功能相协调，根据不同地面建筑功能确定适宜开发利用的地下空间功能。

6、各类地下设施规划主要包括地下公共服务设施、地下交通设施、地下市政设施、地下工业设施、地下仓储设施及地下综合体等。

（1）地下公共服务设施主要包括地下商业设施、地下娱乐设施、地下文化设施、地下体育设施、地下医疗设施和地下办公设施等。

明确各类地下公共设施的建设要求，针对不同地区提出不同的适建内容和具体建设项目。

如地下商业街应明确其起点、终点、开发深度、开发规模、与周边地下空间连通和地面出入口等。

（2）地下交通设施主要包括地下动态交通、地下静态交通和地下连通。

根据城市发展水平和地下空间资源条件，提出符合交通需求的地下交通发展战略。

地下动态交通：包括地下铁路、地下轨道交通、地下机动车通道、地下人行通道等。

地下铁路和地下轨道交通的规划设置应根据不同城市的实际情况确定；地下机动车通道包括地下交通隧道、地下车行立交、地下快速路等，其建设应以“高效实用”为原则；地下人行通道的设置应以缓解地面人流交通压力，实现人车分流，缩短步行距离为目的，明确地下人行通道的设置位置和数量。

地下静态交通：包括地下机动车停车场和非机动车停车场。

应以解决停车难和弥补地面停车设施不足为目标，重点建设地下机动车社会停车场，鼓励充分、合理利用广场、绿地、山体等公共空间建设地下社会停车场。

明确地下社会停车场开发深度、建设规模和停车规模。

地下连通：包括地下空间（含人防工程）与地下空间之间的连通和地下空间与地面空间的连通。

（3）地下市政设施主要包括各种地下管道（如给水、污水、供热、煤气、运输和电缆、供电、通信）以及综合管道（即“共同沟”）。

各城市应根据自身实际发展需求，开展地下共同沟、地下变电站、地下污水处理设施、地下垃圾收集转运设施等项目建设的可行性研究，提出各类地下市政设施建设要求及规划设想。

（4）地下工业设施结合地下空间自身优越的自然条件，综合权衡经济、社会、环境和防灾各方面的效益，确定适宜安置于地下的工业设施项目。

（5）地下仓储设施结合地下空间自身优越的自然条件，综合权衡经济、社会、环境和防灾各方面的效益，确定鼓励安置于地下的战略物资、平战物资、防灾物资等仓储设施项目。

7、地下人防工程规划主要包括人防自建工程、结建工程和兼顾工程。

提出各类人防工程的配建标准及建设要求，明确地下空间兼顾人防要求及地下人防工程平战结合的重点项目。

8、地下空间防灾及灾时利用规划地下空间防灾规划主要包括防火、防水、防震和防高温，提出各类防灾规划要求及规划措施，明确地下空间灾（战）时利用规模、用途及容量等。

9、地下空间近期建设与建设时序地下空间近期建设规划应与城市近期建设规划相结合，针对城市近期存在的各类问题，提出地下空间近期建设目标、重点建设区域和重点建设项目，并进行初步投资估算，明确实施近期地下空间建设项目的政策保障措施。

10、规划实施保障措施研究制定从规划、开发、建设、管理等地下空间开发利用的法律法规和制度政策，加强统一规划管理，会同有关部门建立相关鼓励机制和地下空间数据库系统，积极引导多元化的地下空间投融资开发模式。

第十一条地下空间开发利用专项规划的成果要求：地下空间开发利用专项规划成果由规划文本、图纸和附件三部分构成。

附件包括规划说明、基础资料汇编和专题研究成果等。

1、规划文本主要内容第一章总则（规划目的、依据、范围、期限、指导思想和原则、目标和主要内容等）第二章地下空间总体布局规划一、地下空间管制规划二、平面布局规划三、竖向利用规划四、功能布局规划第三章地下公共服务设施规划第四章地下交通设施规划第五章地下市政设施规划第六章其它地下设施规划第七章地下人防工程规划第八章地下空间防灾规划第九章地下空间近期建设规划第十章规划实施保障措施2、主要规划图纸（1）地下空间开发利用现状图按地下空间利用形式、开发深度、平时使用功能、战时使用功能分别绘制不同现状分析图。