第三章 公共物品与服务
公共物品或服务
公共物品或服务公共物品和服务是指供公众使用的物品或提供的服务，其目的是方便和满足广大人民群众的需求。
公共物品和服务的提供是国家和政府的责任，也是体现社会公平和服务民生的重要举措。
在现代社会，公共物品和服务的建设和提供在促进社会发展和改善人民生活水平上扮演着至关重要的角色。
公共物品包括但不限于基础设施、公共交通、公园、垃圾处理设施等等。
基础设施是现代化城市的核心，它们包括道路、桥梁、交通网络、电力、水源等等。
基础设施的建设和运营是城市正常运转的基础，也是城市吸引外来投资和发展经济的重要条件。
公共交通是人们出行的重要方式之一，它提供便捷、安全和环保的出行方式，缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放对环境的污染。
公园和垃圾处理设施则是提供休闲和环保的场所，提高人们的生活质量。
公共服务涵盖的范围更为广泛，包括但不限于教育、医疗、社会保障、环保等等。
教育是培养国家未来发展的重要途径，公共教育的提供可以保证每个孩子都能接受教育，无论家庭条件如何，都能享受公平的学习机会。
医疗是人民健康的重要保障，公共医疗体系的建设可以提供基本的医疗服务，确保每个人都能获得基本的治疗和康复。
社会保障是社会公平和安全的重要保障，它包括养老保险、失业保险、医疗保险等等，为人们提供社会保障和福利。
环保是保护地球和生态环境的重要任务，公共环保服务包括垃圾处理、污水处理、大气治理等等，为保护环境提供技术和设施支持。
公共物品和服务的建设和提供需要政府部门和社会力量的共同努力。
政府部门负责规划、投资和管理公共物品和服务的建设，确保其高效、可靠、安全。
社会力量则可以通过投资、参与和监督，提供更多的资源和服务，促进公共物品和服务的发展和提高。
公共物品和服务的建设和提供需要政府和社会的合作，确保公共利益和人民群众的需求得到最大的满足。
然而，公共物品和服务也面临着一些挑战和问题。
首先，公共物品和服务的建设和提供需要巨大的投资和技术支持，这对于一些贫穷的地区和发展中国家来说是一项巨大的挑战。
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。
1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。
2 . ) 调节收入分配。
3 . ) 促进经济稳定发展。
3 . 公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。
3第三章 公共物品与服务
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品： 需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
资 源 配 置 职 能
图3-4
对纯粹公共物品或服务的需求
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用 配置效率
• 思考： • 海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来 出资？本案例中的出资方式合理吗？ • 是否所有的水利设施都应由政府出资？ • 海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否 可能让养殖专业户出资一部分？
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
纯粹公共物品或服务 指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消 费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物 品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费 机会和消费数量。竞争性：一个人使用一种物品减少他人使用，
这时该物品的特性。
–
消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共物品 一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边 际成本为零。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
公共物品与服务
第三章公共产品和服务第一节纯粹的公共物品和服务一、公共产品的定义公共产品是公共部门提供的产品。
“所谓纯粹公共产品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。
”（萨缪尔森，1954）用数学式给出私人产品和公共产品的定义：（1）私人产品即某一商品的总量X等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总和。
这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。
私人产品的特性举例：电视机竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本；排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。
（2）公共产品 X=Xi即对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量Xi就是该公共产品的总量X。
这意味着公共产品在消费者之间是不能进行分割的。
纯公共产品的特性举例：路灯非竞争性：即 MC=0非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。
不同类型的公共产品具有公共产品部分特征的产品混合产品(mixed goods)非竞争性排他性；如：桥梁公共资源(public resources)竞争性非排他性如：海中的鱼二、公共产品的特性1.效用的不可分割性共同受益或联合消费。
2.消费的非竞争性某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品。
即增加一个消费者其边际成本等于零。
3.受益的非排他性在技术上没办法排他，生产者无法对消费行为收费，因而私人不愿意生产。
产品的不同类型三、全面理解公共产品概念1.即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。
举例：国防担心外来威胁者对国防的估值比其他人要高。
2.许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。
商业信用分配公平宾馆的星级评定信息等3.私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。
公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房私人部门也提供公共产品：1、私人捐资兴建的希望小学2、对灾民的救济3、私人赞助的基础研究4、私人兴建的免费公园等4.公共提供不等于公共生产如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。
第3章-公共物品理论
二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
返 回 下一页
（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
上一页 下一页
2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
公共财政学课件第三章公共物品和服务
1
600
500
400
1500
2
500
400
300
1200
3
400
300
200
900
4
300
200
100
600
18
边际收益
●
1600
●
1400
S=MSC
1200
1000
800 600 400 200
●
●
●
●
●
●
●
●
●
0
1
2
3
公共产品的有效提供
19
? ●D? MB?MSB
●D甲=MB甲 ●D乙=MB乙 ●D丙=MB丙
·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
纯公共产品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
10
全面理解公共产品概念
? 即便每个人消费的公共产品数量相同，他 们对这种消费的评价也未必一致。 ? 举例：国防 ? 担心外来威胁者对国防的估值比其他人 要高。
11
? 许多传统上不被认为是产品的东西具有公 共产品的特征。 ? 商业信用； ? 分配公平； ? 宾馆的星级评定信息等。
? 拥挤性的公共产品 ? 价格排他性的公共产品
31
从考察混合产品的性质出发，可以将其分为两类：
? 拥挤性公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而
产生拥挤，从而会减少每个消费者可 以从中获得效益的公共产品。只有在 消费者达到一定数量之前，拥挤性公 共产品的消费才具有非竞争性。该类 产品的供给，既可由私人部门通过市 场，也可由政府部门直接提供。
27
三、公共物品与市场失灵
第3章 公共物品或服务
第3章公共物品或服务一、习题1.填空题（1）技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外，这是公共物品或服务的特性之一—_____。
（2）把所有消费者的个人需求曲线____可以得到纯粹的私人物品或服务的需求曲线。
（3）把所有消费者的个人需求曲线____可以得到纯粹的公共物品或服务的需求曲线。
（4）每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
在公共经济学中，这被称作____。
2.判断题（1）人们可以用拒绝付款的办法将其不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
（）（2）纯粹的公共物品或服务应当由公共财政来提供。
（）（3）纯粹的公共物品或服务的消费者，可以将其购买量调整到该种公共物品或服务的价格恰好等于其边际效益的水平。
（）（4）纯粹的公共物品或服务的最佳产量，应当使所有消费者因此而获得的边际效益总和恰好等于该种物品的社会边际成本。
（）3.单项选择题（1）下列说法中，完全正确的是（）。
A.对于私人物品或服务和公共物品或服务，只要将个人需求曲线按水平方向相加，就可以得出其需求曲线B.对于私人物品或服务和公共物品或服务，只要将个人需求曲线按垂直方向相加，就可以得出其需求曲线C.对于私人物品或服务，只要将个人需求曲线按水平方向相加，就可以得出其需求曲线；对于公共物品或服务，只要将个人需求曲线按垂直方向相加，就可以得出其需求曲线D.对于私人物品或服务，只要将个人需求曲线按垂直方向相加，就可以得出其需求曲线；对于公共物品或服务，只要将个人需求曲线按水平方向相加，就可以得出其需求曲线（2）下面各项对公式的解释中，不正确的一项是（）。
A. 就是指接受该种纯粹公共物品或服务的任何个人本人所获得的边际效益B. 是指该种纯粹公共物品或服务所带来的外部边际效益的总和C.纯粹公共物品或服务的社会边际效益（MSB），就是某一个人效益和由纯粹公共物品或服务带给其他所有社会成员的外部效益的总和D.要实现纯粹公共物品或服务的配置效率，不一定非得MSB=MSC（3）下面各项中，正确的选项是（）。
公共经济学(第二版)第3章：公共物品或服务
2020/9/30
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.5 混合物品或服务
3.5.2 混合物品的供给
• 既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府 部门直接提供，或是由政府部门给予补助的办法 通过市场提供。
垂直相加
2020/9/30
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析
原因分析
私人物品或服务：每个消费者都是既定 价格的接受者，他所能调整的只是其消费 的数量——水平相加 公共物品或服务：每个消费者所面对的 是同样数量的公共物品，但他所愿支付的 价格（MB）是不一样的——垂直相加
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式： 自愿捐献与成本分担
成员人数较少的社会中，通过自 愿捐献和成本负担的合作方式，有 可能使得公共物品或服务的供给量 达到最佳水平。
2020/9/30
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
2020/9/30
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.3 纯粹公共物品的配置效率
公共物品的供给：市场机制存在失灵
若保安费用由单一消费者支付，则保安数 量为零——显然是没有效率的 最佳雇佣量为3人，MSB=MSC 公共物品或服务必须以非市场方式提供
2020/9/30
公共经济学（第二版）
减少消费者可从中获得的效益。 • 在消费上具有一定程度的竞争性。 • 消费者的人数达到拥挤点之后，人数再增
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
3.3.2 一个数字的例子
表3-1 由三个消费者所组成的小社区从安全保障中获得的边际效益 单位：元
保安的数量
资 1位
2位
3位
4位
MBa 源 300
250
200
150
MBb
配 置
250
200
150
100
MBc 职 200
150
100
50
----- 能 -----
-----
-----
-----
MB 750
能
私人物品
效用的C可on分ten割ts 性 消费的竞争性 受益的排他性
2
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
纯粹公共物品或服务 指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消 费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
资 源 配 置 职 能
7
图3-4 对纯粹公共物品或服务的需求
3.3 纯粹公共物品的配置效率
资 源 因此也可将纯粹的公共物品或服务定义 配 为，其生产会给所有社会成员带来正的 再定义置 外部效应（外部效益）的物品或服务。 职 能
8
3.3 纯粹公共物品的配置效率
15
3.5 混合物品或服务
3.5.1 混合物品的概念
拥挤性的公共物品 公共资源 准公共物品
16
3.5 混合物品或服务
3.5.2 混合物品的供给
私人部门通过市场提供
政府部门直接提供 政府部门给予补助， 私人部门通过市场提供
混合物品或服务
17
本章小结
1、公共物品或服务的特性是效用的非可分割性、消费的非竞
物品或服务的边际效益相等，公共物品或服务的供给量便可以
达到具有效率的最佳水平，这被称作林达尔均衡。
5、现实社会中，许多物品或服务居于纯粹的公共物品或服务
与纯粹的私人物品或服务之间，被称作混合物品或服务。
18
关键术语
公共物品或服务
私人物品或服务
效用的非可分割性 消费的非竞争性
受益的非排他性
纯粹的公共物品或服务
20
案例1
2002年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接 到一个电话，对方说，他是一个工人，因前 一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿 了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份 早点，并送到他家门口。 考虑到公安部门曾经许愿：有事找110， 有困难找警察。该市110指挥中心最后还是 帮这位工人代买了一份早点。此时经媒体披 露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事情 体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人 说，警察这样做是不务正业。
21
阅读分享
春秋时期，鲁国法律规定：如果鲁国人在外国看见同胞 被卖为奴婢，只要他们肯出钱把人赎回来，那么回到 鲁国后，就可以从国库领取 报酬和奖金。这道法律 执行了很多年，很多流落他乡的鲁国人因此得救，得 以重返故国。（此法律算是善法吧？）后来，孔子的 一个学生，叫子贡，很有钱。他从国 外赎回来了鲁 国人，但却拒绝了国家的报酬和奖金，因为他自认为 不需要这笔钱，情愿为国分担赎人地负累。孔子却批 评他，说：“子 贡做错了。从今以后，鲁国人将不 会从别国赎回奴仆了。” 孔子的另一个学生，叫子路，救了一个落水者。落水 者送了一头牛给子路作为报答，子路接受了。孔子却 22称赞说：“从此以后，鲁国人必定会去就落水者。”
只有在人数非 常少的群体中 ，才是有可能 存在的。
一个社会的成 员越多，人们 免费搭车的欲 望就越强烈。
13
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.3 公共财政——免费搭车者问题的解决
政府 部门
以征税方式取得收入
将征税收入转用于公共物品或服务 的供给
14
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
专栏3—1
一个“公共地悲剧”的现实版本 资料来源：丁铭：《草原生灵的悲歌——大 雪灾后内蒙重访记》，载《新民晚报》， 20010413。
600
450
300
9
3.3 纯粹公共品的配置效率
3.3.2 一个数字的例子
资 源 配 置 职 能
图3-5 纯粹的公共物品或服务的最佳产量
10
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
雇用一名
资保安
源
配
所有成置员分担成 职本
雇用三名 能
保安
雇用两名 保安
第三章 公共物品与服务
1 纯粹的公共物品或服务
2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析
资 3 纯源粹公共物品的配置效率 4 林配置达尔均衡和免费搭车者 5 混职合物品或服务
能
1
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
公共物品
资 ▪ 效用的非源可分割性 • 消费的非配置竞争性 •受益的非职排他性
3
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.2 一个典型的事例：馒头与供暖
4
3.1.3 判定公共物品的步骤
资 源 配 置 职 能
5
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析 3.2.1 对纯粹的私人物品的需求：水平相加
图3-3 对私人物品或服务的需求
6
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品： 需求分析
在成员人数较少的社会 中，通过自愿捐献和成 本分担的合作方式，有 可能使得公共物品或服 务的供给量达到最佳水 平。
11
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.2 林达尔均衡条件与免费搭车者的出现
林达尔均衡
定义
假设前提
12
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.2 林达尔均衡条件与免费搭车者的出现 假设前提
纯粹的私人物品或服务 林达尔均衡
免费搭车者
混合物品或服务
19
复习思考题
1.相对于私人物品或服务来说，公共物品或服 务具有哪些特性？ 2.什么是纯粹的公共物品或服务？什么是纯粹 的私人物品或服务？二者有哪些区别？ 3.如何实现纯粹的公共物品或服务的配置效率？ 4.什么是林达尔均衡？ 5.什么叫免费搭车者？如何解决免费搭车者问 题？ 6.什么是混合物品或服务？混合物品或服务是 怎样供给的？
争性和受益的非排他性。
2、纯粹的公共物品或服务的需求同纯粹的私人物品或服务的
需求显著不同。前者表现为垂直相加，后者表现为水平相加。
3、纯粹的公共物品或服务的配置效率在这样一点实现，即其
私人边际效益的总和（社会边际效益）恰好等于其社会边际成
本，即MSB=∑MB=MSC。
4、如果每一社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共