目前突出表现的一个问题是户籍制度改革
想的是先富快富， 盼的是政策稳住， 缺的是资金技术， 怕的是摊派到户， 愁的是没有销路。
议 一 议
1.造成农民增收困难的原因有哪些？ 2.农民增收困难会产生哪些不利影
响？
材料一
高考演练
材料二
我国农村劳动力结构
在三大产业中的分布
文化程度
是否受过专门培训
材料三
首先，我国农业生产的技术装备水平与劳动生产率水平均比较低，
具 农业基础设施薄弱，抗灾害能力差。
体 其次，我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的 表 状态。
现பைடு நூலகம்
最后，我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情。
（最大制约因素）
4、如何解决我国的农业问题呢？
（根本出路）
一优两高 生态安全
①农村劳动力大部分集中在第一产业，第二、第三产业比重较小；
②农村劳动力文化程度偏低，且大部分未受过专门培训，劳动力素质不高，这 导致农村劳动 生产率低下，农民收入增长缓慢。
从材料三可以看出，我国农业生产仍以小规模手工劳动为主，采用粗放 型的经营方式，劳动生产率不高，农产品质量不高，国际竞争力不强，这 也导致我国农民收入增长缓慢。 （3） ①坚持和完善党的农村基本政策，强化对农业的 支持保护力度。
农业的地位、作用
经 济 的
农业的现状 成就 （为什么？）
基
问题
础 农业发展的道路、措施（怎么办？）
7、什么是三农问题？
“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。
农业问题，主要是农业产业化的问题。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。 以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间 经济发展、文化水平的较大差异。
中美两国大豆生产对比
比项 国家
美国
中国
每公斤 平均 成本 亩产
0.8元 180公 斤
1.6元 120公 斤
平均 产品 含 油 质量
量
种植 规模
20%
水分、质 农场式 量均匀 大规模
机械生
产
混种混收 手工劳
17% 品质不均 动生产
注：我国大豆价格比国际市场价格高出20%。入世后，我国从 大豆净出口国变为最大进口国。
②增加财政对农业的投入，并运用多种经济杠杆，推动社会增加对农 村的投入。
③继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展农村第二、第三 产业，拓宽农民增收渠道。
④实施科教兴农战略，实现农业、科技和教育相结合，通过科技进步 和提高农民素质，使农业经济增长方式由粗放型向集约型转变。
⑤建立对种粮农民的直接补贴制度，减轻农民的税费负担。
展的必要条件
3) 农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障
(2) 农业的地位是否牢固，关系到
经济发展（经济方面） 社会安定（社会方面） 国家自立（政治方面）
3. 我国农业的现状
⑴ 建国以来我国农业的成就
⑵ 我国农业存在的问题
农业的基础地位仍然比较脆弱;农业发展速度仍然相 对滞后;农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。
知识结构
农 农业的含义及分类（是什么？）
业
是
国 农业的地位、作用
民 经 济 的
成就
农业的现状
（为什么？）
基
问题
础 农业发展的道路、措施（怎么办？）
2、农业在国民经济中的地位 —— 基础
（1）农业是国民经济中最基本的物质生产部门。
1) 农业是人类的衣食之源，生存之本
2) 农业是工业等其他物质生产部门与非物质 生产部门存在与发
优高高生安 质产效态全
具体措施：
一靠政策
前提
五靠
二靠科技 三靠投入
关键 物质基础
四靠产业化经营
保证
五靠调整优化农业结构
根本措施
6、大力 发展乡镇企业
（1） 为什么要大力发展乡镇企业（原因）
（2）农村经济的重要支柱 （地位）
（3） 三个肩负
（作用）
知识点：
农 农业的含义及分类（是什么？）
业
是
国 民
• （1）材料一反映了什么现象？
• （2）材料二、材料三与材料一是什么关 系，请简要分析。
• （3）你认为国家可以采取哪些措施解决 上述问题？
（1）材料一反映了近十年来我国城乡居民收入不断增长，人民生活不断提 高；但农村居民收入增长缓慢，城乡收入差距过大。 (2）材料二、材料三反映的现象是材料一中农民收入增长缓慢的重要原因。 从材料二可以看出，我国农村劳动力结构不合理：
当代户籍制度改革问题及对策
当代户籍制度改革问题及对策引言户籍制度作为一项重要的社会管理制度，在中国有着悠久的历史。
然而，随着社会经济的发展和人口流动的加剧，现行户籍制度在一些方面已经出现了不适应当代发展需求的问题。
本文将就当代户籍制度改革所面临的问题进行深入分析，并提出相应对策。
当代户籍制度存在的问题1. 城市化进程中的不平等当前，中国正处于城市化进程加速推进阶段，大量农民工涌向城市寻找更好的生活机会。
然而，由于户籍制度限制，他们在城市中常常面临种种不平等待遇。
例如，在就业、教育、医疗等方面，农民工与城市居民之间存在巨大差距。
2. 户籍迁移难目前，户籍迁移仍然是一个相当复杂和困难的过程。
许多人因为各种原因希望迁往其他地方定居，但由于政策限制和手续繁琐等原因，他们往往无法顺利完成户籍迁移。
这不仅给他们的生活带来了不便，也限制了他们的发展空间。
3. 农村留守儿童问题由于父母外出务工，农村留守儿童成为一个日益严重的社会问题。
目前，户籍制度使得这些孩子无法享受到城市中更好的教育和社会资源，导致他们在成长过程中面临着巨大的困境。
对策1. 推进户籍制度改革为解决上述问题，我们需要推进户籍制度改革。
首先，应当逐步取消户籍限制，让每个公民都能享受平等的权利和机会。
其次，在城市化进程中要加强对农民工权益的保护，确保他们在城市中能够获得公平待遇。
2. 简化户籍迁移手续为方便人们迁往其他地方定居，应当简化户籍迁移手续。
政府可以建立统一的在线申请系统，并加强各地之间信息共享和协调配合，以减少手续繁琐和时间成本。
3. 关注农村留守儿童问题针对农村留守儿童问题，应当加大对农村教育的投入力度，提高农村学校的教育质量。
同时，政府可以制定相关政策，鼓励城市居民和企业参与到农村留守儿童的关爱和教育中。
结论当前中国的户籍制度在面临快速城市化和人口流动的背景下，已经出现了一系列不适应当代发展需求的问题。
为解决这些问题，我们需要推进户籍制度改革，并采取相应的对策。
中国的户籍制度
我国城乡二元体制的核心部分是户籍管理体制。户籍制度是城乡经济一体化建设中的重要内容。城乡经济一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡经济一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场今信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等地、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。城乡经济一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。改革开放以来，中心城郊绝大多数农民实际上已实现由农业向非农业转移，改变了传统的生活方式，走上了城市居民的生活。但从深层次看，传统意义上的乡镇和行政村还在城市中继续存在，生活在城市的农村居民还是属于农村户口，计划经济体制下的“二元化”管理方式还没有根本动摇，农村城市化的任务还没有完成。由于户籍制度的差别，导致了城乡产权制度、就业制度、教育卫生制度、社会保障制度等一系列的极大差异。因此，要实现城乡一体化，统筹城乡发展，必须改革现行户籍制度，逐步消除城乡分割的户籍管理二元结构，突破城乡人口迁移限制，从而革除妨碍生产要素向城市集聚的弊端，使城乡劳动者、资金、物资按照市场经济规律调配和组合，达到优化资源配置，促进城乡经济协调发展的目的。否则，城乡一体化建设就会受到很大制约。
户籍制度改革申论
户籍制度改革申论摘要：户籍制度是我国特有的管理人口的制度，起源于上古时期的封建社会，经过多次改革和演变，至今仍存在一定的问题。
针对当前户籍制度存在的问题，有必要进行全面的改革，以实现公平、公正、合理的管理目标。
本文将探讨户籍制度改革的必要性、方案和可能带来的影响。
第一部分：户籍制度的现状和问题我国户籍制度是根据居住地和出生地两个因素划分人口的所在地，并将人口分为城市户籍和农村户籍。
虽然户籍制度在过去的几十年中发挥了一定的作用，但也存在一些问题。
首先，户籍制度造成了社会资源的不公平分配，城市户籍和农村户籍之间存在着巨大的待遇差异。
城市户籍享有优质的教育、医疗和社会福利资源，而农村户籍则面临着教育、医疗和社会保障等方面的不公平。
其次，户籍制度限制了人口的流动和城市发展。
现行户籍制度对于外来人口在城市落户有着严格的限制，给他们的工作、生活和发展带来了很大的不便，也妨碍了城市的繁荣和发展。
第二部分：户籍制度改革的必要性改革户籍制度是推动社会公平和发展的迫切需要。
首先，改革户籍制度有助于减少城乡差距，促进社会公平。
通过打破城乡二元的划分，将城乡居民都纳入同一管理体系，可以消除现有的社会资源不平等，使每个人都能享受到基本公共服务。
其次，改革户籍制度有利于调整人口结构和优化城市发展。
户籍制度的改革可以吸引更多人口流向中小城市和农村地区，促进城市和乡村的均衡发展，减缓大城市的人口压力。
同时，户籍制度改革也可以促进人才流动和城市经济的创新发展。
第三部分：户籍制度改革的方案针对户籍制度存在的问题，可以考虑以下改革方案。
首先，建立统一的人口登记制度，取消城市和农村的划分。
通过取消户籍制度的二元划分，实现全民平等地享受基本公共服务，消除城乡差别。
其次，放宽城市落户条件，让更多外来人口在城市落户和享受相应的社会福利。
同时，加强农村基础设施建设和公共服务投入，提高农村居民的生活水平和社会保障。
第三，建立健全的人口流动管理机制，鼓励人口从大城市向中小城市和农村地区流动，促进城乡均衡发展。
三农问题
一、认识“三农”
“三农” 问题是指农业、农村、农民这三个问题。 实际上，这是一个从事行业、居住地域和主
体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一
体化地考虑以上三个问题。
农业问题，主要是农业产业化的问题。目前突 出表现为农业基础地位薄弱。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制 度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割， 形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差 异。 农民问题，目前突出表现为农民增收问题。
理论探索的基本结论。
7、积极妥善解决“三农问题”界现代农业的成功经验,以市场化引导 小农经济走向现代农业。
落后农村
VS
社会主义新农村
苏北某小山村
江苏华西村一角
传统农业
VS
现代农业
传统农民
VS
现代农民
农民企业家宁波雅戈尔集团公司 董事长 李如成
解决“三农”建议
（1）改革完善农村现有的农地制度和经营制度。
之间的尖锐矛盾。
（3）城乡二元经济结构制约了农 民的自由流动。
（4）不合理的土地制度不能很好
地适应农村经济的发展要求。
（5）目前农村的管理体制不合理，
使得农民不合理负担进一步加重。
四、解决“三农”问题 途径及措施
解决“三农”问题的基本思路
“解放农民、投资农民、转移
农民、减少农民、富裕农民”。
农民阶级 资产阶级
新民主主义
革命时期
无产阶级
（中国共产党）
建国后
1958年农村人民公社化运动 十一届三中全会后家庭联产 承包责任制
三、“三农”中 存在的问题
（1）农村小规模的分散经营方式造
成农业效益低，从而使农民收入低下。
三农问题
三农问题简介
三农问题
“三农问题”实质是 城市与农村发展不同 步问题，结构不协调 问题。 农业问题 主要是农业产业化的 问个问题 是户籍制度改革。
可以分为素质和减负 两个问题。
“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、 居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑 以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济 发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区 域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改 善与产业发展以及社会进步问题。
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怎样解决三农问题
一是更新致富观念。 应引导农民解放思想，更新观念，充分发挥聪明才智，积极增加合法的劳动收入和合法的非劳动收入。 二是优化农业结构。 应按照区域化布局的要求，整合现有资源，增强本地特色，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产业 带。通过调整农业结构，让农民与市场紧密相连。同时，健全农产品质量安全体系，应加快传统农业向 现代农业转变，促进农民增收致富。 三是积极推进农业产业化经营。 实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。应努力把龙头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成 群体优势。实行农业产业化经营，逐步形成产、供、销一条龙和贸、工、农一体化的经营方式，通过规 模经营使农民增收致富。 四是大力发展劳务经济。 农民离土离乡务工，是新世纪新阶段经济发展的一大趋势，也是增加农民收入的有效措施。当前，一方 面要增强第二、三产业吸纳农村劳动力的能力，创造良好的务工环境；另一方面，要加强对外出务工人 员的培训、管理和服务，切实维护农民工的合法权益。 五是完善农村服务体系。 发展农村合作经济组织是解决农民增收问题、完善农业产业化利益机制的有效途径，在农民进入市场后， 风险加大，组建为农民服务的市场网络体系，通过合作社把农民和龙头企业连接在一起，有利于解决农 民增产增收和农业发展机制问题，增强农民抵御市场风险的能力。
半月谈实事政治：户籍制度改革问题
半月谈实事政治：户籍制度改革问题欢迎阅读公务员考试申论的《申论热点户籍制度改革问题》考试资料，关键词为热点申论户籍，本文发表于2012年08月21日15时18分13秒。
户籍管理制度是政府有关职能部门对所辖区域居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行管理的一项行政管理制度。
这套在我国古已有之的制度，经历了建国之后的现代化制度化，特别是在改革开放新时期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的诸多问题。
一时间，户籍制度改革成为社会焦点热点问题。
也正因此， 2006年吉林省申论试题曾以户籍制度的改革为切入点进行命题。
时至今日，户籍管理制度改革的推进还是波澜起伏，而有些专家和媒体或者是不了解户籍管理制度的复杂性系统性，或者是出于纯粹理论思辨的思维定势，存在过于急躁的情绪，这种情绪也可能会一定程度上影响我们的部门和地方决策。
因此，联创世华考试研究中心专家在搜集了大量资料的基础上，就有关户籍改革节点问题，整理了以下文章。
相关资料：我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。
规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。
二是户口迁移制度。
我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。
公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。
三是居民身份证制度。
为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。
这套制度直接肇始于1958年1月8日全国人民代表大会常委委员会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》。
时任公安部长罗瑞卿就这一条例草案所做的说明可以帮助我们理解这个条例，特别是理解我国户口制度的历史背景和现实必要性。
罗瑞卿部长讲：我国社会主义建设的方针，是在优先发展重工业的基础上，发展工业和发展农业同时并举。
无论工业生产和农业生产，都必须按照国家统一的规划和计划进行。
我国现行户籍制度改革的可行性问题
我国现行户籍制度改革的可行性问题摘要：随着市场经济改革的不断深入，我国现行户籍制度的弊端日益明显，公众要求对户籍制度改革的呼声越来越高。
户籍制度改革是否可行，是一个不容忽视的问题。
城乡经济的发展，法治的进步，政策的调整以及地方实践经验，都为户籍改革提供了可能，为户籍改革的全面推进奠定了基础。
关键词：户籍制度改革；迁徒自由；可行性条件随着市场经济的建立和完善，我国现行的户籍制度已经不能适应社会各方面的发展。
因此，公众强烈要求对户籍制度进行改革。
笔者认为，改革户籍制度不仅是必要的，而且改革所需要的各方面条件已经具备。
一、我国现行户籍制度改革的原因随着市场经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显，严重阻碍了我国社会与经济的发展，因此户籍制度改革势在必行。
具体原因如下：首先，现行户籍制度造成了公民身份上的不平等。
户籍登记制度将公民划分为“农业户口”和“非农业户口”，事实上将城乡居民划分成两种不同的社会身份，形成了身份上的不平等。
长期以来，这种身份成为分配社会资源的合法化标准和依据，而且是主要的依据。
拥有城市户口的居民比拥有农业户口的居民享受更多的就业、教育及社会保障利益，造成了利益分配的不平等。
而个人的户口主要受家庭出身的影响，致使户籍实际上成为了一种“世袭”制度，强化了人们的城乡观念。
其次，户籍制度使公民丧失了迁徙自由。
迁徙自由是各国宪法予以确认的公民基本权利之一。
现行户籍制度严格限制农村人口迁入城市，使公民丧失了事实上的迁徙自由的权利。
这种制度在计划经济时期曾为社会的安定发挥了巨大的作用，但是僵硬的规定严重阻碍了人口自由流动，从而引发了许多社会问题。
例如，由于农民工没有工作所在地的户口，不能享受本地人享有的医疗、养老、保险等福利待遇；农民工子女由于没有本地户口，不能与城市子女同等享受本地的教育资源，等等。
再次，户籍制度阻碍了市场经济的发展。
二元户籍制度严格限制了人口的正常迁移，使农村的人力和资本不能自由流动。
户籍制度改革问题
户籍制度改革问题一、引言户籍制度作为中国特色的民生政策，是确保人民基本权益的重要保障之一。
然而，近年来随着城市化进程加快，户籍制度改革问题逐渐浮出水面。
本文将从户籍制度的背景、存在的问题以及改革的方向等方面进行探讨。
二、背景1. 户籍制度的定义和历史2. 户籍制度的意义和作用3. 户籍制度存在的问题三、存在的问题1. 农民工的问题农民工作为城市化进程中的主要参与者，他们在户籍制度中面临着诸多问题。
首先，他们往往因为没有城市户籍而面临就业、子女教育等方面的难题。
其次，农民工在城市生活中享受的社会保障待遇相对较低，待遇不平等问题亟待解决。
2. 城市居民的限制城市居民也在户籍制度中面临一定限制。
首先，城市居民的购房、就学等权利受到户籍限制的影响，不同城市之间的户籍差距导致了社会不公平现象的出现。
其次，户籍制度限制了城市居民的就业、创业自由，影响了他们的发展机会和社会地位。
四、改革的方向1. 实行户籍制度市民化市民化户籍制度是解决农民工及城市居民问题的重要方向之一。
这意味着取消或逐步放宽城市户籍限制，实行一个国家统一的居民身份制度。
这样一来，农民工及城市居民在就业、子女教育、社会保障等方面将享受到更多的权利保障。
2. 加强社会保障体系建设改革户籍制度还需要加强社会保障体系建设，以保障人民的基本生活权益。
政府需要加大对农民工及城市居民的社会保障投入，提高其医疗、养老、失业保险等社会保障待遇。
3. 推动城乡一体化发展城乡一体化发展是改革户籍制度的重要前提和基础。
城乡一体化可以促进农村地区的经济发展，提高农民收入水平，吸引农民外出务工意愿进一步减少。
同时，城乡一体化还可以缩小城乡之间的差距，建立统一的居民权益保障体系。
五、结论户籍制度改革是一个复杂而长期性的工作，需要政府、社会各界的共同努力。
改革的目标是实现人民基本权益的公平保障，建立一个统一、公正的居民身份制度。
只有这样才能让人们在城市化进程中享受到更多的机会和福利，推动社会和经济的持续发展。
农村人口户籍制度改革的问题及解决方案
农村人口户籍制度改革的问题及解决方案近年来，我国农村人口户籍制度改革成为社会关注的焦点。
这一制度在改革前存在的种种问题，需要我们积极探索解决方案。
本文将从十个方面介绍农村人口户籍制度改革的问题，并提出相应的解决方案。
一、户籍限制带来的问题目前，我国农村人口户籍制度限制了农民工的进城就业和落户。
这造成了农民工在城市的居住条件不佳，医疗教育等公共服务难以满足需求，且难以享受到工资福利等合法权益。
解决方案：逐步取消农村人口户籍制度限制，使农民工享受与城市居民同等的权益，包括就业、医疗、教育等公共服务。
二、城乡二元分割带来的问题农村人口户籍制度造成了城乡二元分割现象，导致了城市和农村之间的巨大经济、社会、文化发展差距。
农村发展受阻，城市发展也面临挑战。
解决方案：加大对农村发展的政策支持，例如加大农村教育医疗改革力度，提高农民收入水平，创造更多就业机会等。
三、农村人口籍贯与发展机会的限制农村人口户籍制度中，籍贯与发展机会密切相关。
农村人口想要在城市工作、创业等，往往受到籍贯限制，一些地方对外来人口持保守态度。
解决方案：加强政策引导，鼓励各地区对外来人口公平对待，不歧视籍贯，为他们提供发展机会。
四、农村社会保障不完善农村人口户籍制度改革还需要解决农村社会保障不完善的问题。
目前，农村社会保障体系建设滞后，缺乏有效的养老、医疗、失业等保障措施。
解决方案：加大对农村社会保障的投入，建立完善的农村社会保障体系，确保农民的基本生活得到保障。
五、农村教育水平较低农村人口户籍制度改革还需要关注农村教育水平较低的问题。
当前，农村教育资源严重不足，师资力量不够均衡，导致农村孩子接受良好教育的机会有限。
解决方案：加大对农村教育的投入，提高农村教师的待遇和培训，改善农村教育设施，确保农村孩子能够获得良好的教育。
六、农村就业机会缺乏农村人口户籍制度改革还需要解决农村就业机会缺乏的问题。
当前，农村劳动力就业压力较大，很多人流转到城市务工，但因户籍制度问题，他们的工作机会有限。
金融解决“三农”问题的途径
决农 民增收、农 业增长、农村稳 定。实际上，这是 一个居住地 域、从 事行 业和主体身份 三位一体的问题 ， 三者侧重点不一 ，必 但
须一体 化地考虑以上三个问题 。 中国作 为一个农业大国 ，“ 三农” 问题 关 系到 国民素质 、经济发展 ，关系到社会稳 定、国家富强、 民族复兴。该文介绍 了 “ 三农” 三农 问题” 和三农 问题 的根 源，从金 融角度 阐述 了解决三农 问题 的途 径。 、“
一 一 一
１ 三 农” 问题 ．“
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０ 一Ｉ 第４１ ２１年 ４ Ｃ １３ ９ ＩＮ０ —０ ０ Ｉ ８ 总 ４期 ０ 第０期 ２ Ｎ １４ ／ Ｓ １ ５９ －５Ｆ Ｓ ０４ １
经济与法制社会
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． ｓ ．ｒ ｅ ８ｃ 合发贸 易有限责任公 司 吉林长春 １０５ ） ３ ０ ２
摘 要：“ 三农”指农村 、农业和农民 ；所谓 “ 三农” 问题 ，就是 指农业、农村 、农 民这三个 问题 。研究三农 问题 目的是要解
关键词 ： 融 ；农 村 ；农 业 ；农 民 金
允许的情况下 ， 要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥 农业 问题 ：主要是农业产业化的问题 。市场经济是 以市场为 补 ，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。 导 向、 根据市场配置资源的经济形态 ， 农业的购销体制不畅是农业 在政策性金融的带动下 ，积极引导商业金融加大支农力度。 不能 快速 发 展 的一 个重 要原 因。 常听 到农 民兄 弟 抱 怨种 了东 西 卖 些农业高科技、规模化、产业 化和农副产 品深３ －项 目，在政 常 Ｄｒ 不 出去或卖得过于低廉 ， 根子在没有遵循市场规律。 产供销形成一 策性金融 的支持下形成一定生产 能力 以后 ，商业金融要及时给予 条龙 是 当前 农业 在 市场 经 济 中大 有作 为 的一 着好 棋 ， 党和 政府 在创 配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例 的商业金融 营业 设 “ 一 供 销 ”链 条 的活动 中起着 关 键作 用 。农业 产 业化 的另一 网 点 ，要 强行 退 出市场 ，遏 制从 农村 大量 抽 走 资金 的做 法 。 产 个 问题 是 中国 农业 目前 基 本上 属 于 自给 自足 的小 农经 济 ， 没有 形成 扶持农村信用社健康发展 ，提高支农能力。对农村信 用社 的 规模经济。 加入世贸组织后 ， 如何应对国外的集约型农业的挑战？ 历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地 方财政共同负 这将是中国作为一个农业大国面临的严峻 问题。 从现在看来 ，目前 责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构 ，就不能享受同样 中国应在解放剩余劳动 力的同时 ， 通过加快农业机械化提高农业劳 待遇的思想是对农村信用社的历史不 了解 ，其结果是导致农村信 动生产率，抛弃小农经济的 自给 自足 ，迎接入世挑战。 用社的风 险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利 ，而且导 农村 问题 ：目前突出表现 的一个问题是户籍制度改革。以往 致农村金融体 系崩溃 ，甚至 出现全国性的金融灾难。 户籍制度将城乡予 以二元分割， 形成 了城 乡之间经济发展、 文化水 邮政储蓄组织的资金 ， 大部分应通过政策性金融反哺 “ 三农” 。 平的较大差异。 这种户籍制度在计划经济体制下是 自上而下行政管 由于邮政储蓄的存款大部分来 自县以下，主要是农村 ，这部 分资 理 的必要， 在建设社会主义市场经济 的今 天已经受到理论界的一致 金应通过政策性金融用于支持县域经济 ，特别是农村经济。同时 质 疑。 目前 ，各地 兴 起 的 户籍 制度 改 革 纷 纷 向这 种 不合 理 的制度 增加农村信用社的支农再贷款 ，提高其支农能力。这样有利于促 “ 开刀” 希望能够借此进一步解放农村 剩余劳动力。 ， 但需要前瞻的 进农村经济 的发展 ，缩小贫富差距 ，扩大 内需 ，进而有利于 整个 是 ： 籍 制度 改革 以后 ， 户 解放 的剩余 劳 动 力如 果得 不 到合 理 的安 置 国 民经济 的健康 发 展 。 和疏导 ， 形成的移 民潮会给社会治安造成相当大的压 力。因此， 城 适 当改 变 目前 的农业生产模式 ，进行大规模 的产业化生产 ， 市化的步骤需要控制 ， 小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度 这样才能吸纳较多的资金 ，并提高资金 的使用效益。目前的农村 的必要配套措施。还有～个突出的问题就是 旧村改造 问题。在 当今 家庭联产承包责任制 ，在改革开放的初期 ，对于调动广大农 民的 党的建设社会主义新农村 的伟大号召下，多少不规范的所谓 “ 改造 生产积极性，解放生产 力起到 巨大的作用。但是，农村的家庭联 之举”是多么的令人心寒。其 中集体土地被非法买卖是一大问题。 产承包责任制只能解决农 民的温饱问题 ，而不能解决农 民的小康 农 民问 题 ：可 以分 为 素 质 和减 负 两 个 问题 。 农 民 素质 问题 ， 问题。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现 以下弊端 ： 主要是指文化素质。据统计 ，截至 ２ ０ ０ ０年底 中国义务教育即普九 是不利于机械化生产，影响劳动生产率 的进一步提高 ；二是不 中人口覆盖率达到 ８％，在普九未能覆盖人 口中，农村人口占大 ５ 利于科学技术 的推广和应用。～家一户的小农经济 生产 ，没有资 多数。同时 ，计划生育政策在农村也受到一定抵制 ，在 “ 放一只 金投入搞科研 ， 即使有科研机构研 究出新的技术 ， 推广也困难 ； 三 羊 是放 ，放 一 群 羊 也是 放 ” 的 错误 观 念 指 导 下形 成 的 便是 “ 穷 越 是难于适应市场变化的需要。现在农民的生产往往是生产 出产品 越生 ，越生越穷” 的恶性循环。十年树木 ，百年树人。如果没有 找不到市场 ，虽然有公司加农户这样 的模式 ，但毕竟多了一个环 定 文 化素 质 的 国 民如 何 参 与 强 国竞 争 ， 此 ，提 高 农 民素 质 是 ７因 节。 当市场 出现 变化 时 ，要 么是 公 司 不讲 信 用 ，要 么是 农 户 不 讲 富 民强 国的 重要 举 措 。 信用 ；四是不利于农副产 品的深３ ｎ 。一些农副产品加工企业为 ０－ 农 民 问题 的另 一 个重 大 问题 是减 负 问题 。 党 中央 国 务 院再 三 什 么发展不起来 ，主要原因是难于有稳定 的质量和数量 的原料来 强调要减轻农 民负担 ，但个别地方 “ 令不行禁不止”—— 农民负 源，～家一户的农户来生产 ，要么是质量难于保证 ，要 么是数量 担照原样 ，引发农民抗交 国税和集体上访等事件发生。农民负担 难于保证。上述 的四个问题 ，都是在市场经济 中生产遇到 的主要 重 直 接 影 响 农 民收 入 的增 加 ，农 民 负担 重 的 一 个重 要 原 因是 ：政 府改革力度不够 ，目前还有些地 方政府部 门仍是 “ 管事的人不多， 问题 ，这些问题 不解决 ，农村经济是不可能有质的突破 ，即使金 吃 饭 的人 不 少” 。因 此 ， 轻农 民负担 首 先应 该 考 虑 加大 力度 进 行 融的改革能重构农村金融体 系，加大对农村经济的支持 力度 ，农 减 村 也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。硬性地加大对农村 的 机构调 整，减员增效 ，把 农民增收放在第一位。 投入也只是没有多大效益的投入 ， 最终又形成更多的不良资产。 因 ２ 从 金 融角 度 如何 解 决 ‘ ． ‘ 问题 ’ 三农 此，要在农民 自愿 的基础 上，通过土地的再承包 ，使土地集 中在 目前的金融体制对农业 的支持、对县域经济的支持相对来讲 懂经营的农业企业 家手中 ，形成规模化、产业化的大生产 。农 民 严重不足，那么 ，从金融的角度看，如何解决 “ 三农”的问题？ 既得到一定土地承包费 ，又可以干其他 的副业 ，可以从面朝黄土 要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极 背朝天的低 生产率的劳动中解放 出来。 的财政政策 ， 加大对 “ 三农”的支持力度。既想发展农村经济、启 动农村市场 ， 又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对 参 考文献 政策性金融管理好一点 ， 减少人为的失误和腐败 ， 我们的损失就会 ［］ １论化解 “ 三 ’ 问题的金融支持［ 金融理论与实践． ０ ．９ Ｊ ］ ２ ４０ ０ 少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。对支持 “ 三农”的政 ［］ ２金融支持 “ 三农” 中存在的 问题及 建议 ［ 华北金 融．０ ６０ Ｊ ］ ２ ０ ．６ 策性投入 ， 国家要建立政策性金融 的财政补偿机制， 在国家的财力