管理制度有关我国户籍制度改革的思考
户籍制度改革申论
户籍制度改革申论摘要：户籍制度是我国特有的管理人口的制度，起源于上古时期的封建社会，经过多次改革和演变，至今仍存在一定的问题。
针对当前户籍制度存在的问题，有必要进行全面的改革，以实现公平、公正、合理的管理目标。
本文将探讨户籍制度改革的必要性、方案和可能带来的影响。
第一部分：户籍制度的现状和问题我国户籍制度是根据居住地和出生地两个因素划分人口的所在地，并将人口分为城市户籍和农村户籍。
虽然户籍制度在过去的几十年中发挥了一定的作用，但也存在一些问题。
首先，户籍制度造成了社会资源的不公平分配，城市户籍和农村户籍之间存在着巨大的待遇差异。
城市户籍享有优质的教育、医疗和社会福利资源，而农村户籍则面临着教育、医疗和社会保障等方面的不公平。
其次，户籍制度限制了人口的流动和城市发展。
现行户籍制度对于外来人口在城市落户有着严格的限制，给他们的工作、生活和发展带来了很大的不便，也妨碍了城市的繁荣和发展。
第二部分：户籍制度改革的必要性改革户籍制度是推动社会公平和发展的迫切需要。
首先，改革户籍制度有助于减少城乡差距，促进社会公平。
通过打破城乡二元的划分，将城乡居民都纳入同一管理体系，可以消除现有的社会资源不平等，使每个人都能享受到基本公共服务。
其次，改革户籍制度有利于调整人口结构和优化城市发展。
户籍制度的改革可以吸引更多人口流向中小城市和农村地区，促进城市和乡村的均衡发展，减缓大城市的人口压力。
同时，户籍制度改革也可以促进人才流动和城市经济的创新发展。
第三部分：户籍制度改革的方案针对户籍制度存在的问题，可以考虑以下改革方案。
首先，建立统一的人口登记制度，取消城市和农村的划分。
通过取消户籍制度的二元划分，实现全民平等地享受基本公共服务，消除城乡差别。
其次，放宽城市落户条件，让更多外来人口在城市落户和享受相应的社会福利。
同时，加强农村基础设施建设和公共服务投入，提高农村居民的生活水平和社会保障。
第三，建立健全的人口流动管理机制，鼓励人口从大城市向中小城市和农村地区流动，促进城乡均衡发展。
近代史论文对当前中国户籍制度改革的一些思考
2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师:姓名：学号：成绩：对当前中国户籍制度改革的一些思考自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市场经济体制，经济发展成果显著。
但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。
其中，户籍制度改革的问题尤为突出。
户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。
从最原始的意义上讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。
然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。
我国自年以来按居住地和职业将公民分1994 为农业人口和非农业人口。
在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。
例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。
事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。
这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。
从这个例子可以看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。
因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。
客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。
而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。
对农民工户籍制度改革的思考——以农村义务教育为例
对农 民工户籍 制度改革的思考
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以农 村义务教育为例
吴佳琦
（ 佳木 斯大 学 社 会科 学 部 ，黑龙 江 佳木 斯 １ ５ ４ ０ ０ ７） 摘 要 ：中 国户籍 制度 的 问题 是 由于 在户 籍 制度 上 附加 了各 种各 样 的行 政 的 、经济 的 、福 利 的管 理行 为 ，人 为地 制 造 出了各 种 差异 和 不平 等 、不
一
全 国妇联课题组介绍 ，课题组在２ ｏ ｌ ｏ ￣全国第六次人 口普查数据 中抽取 １ ２ ６ 万人 口样本量进行 了分析 和推断 ，并进行实地 调研 等方式 形成报告 ，报告 中儿童的年龄界定在１ ８ 岁以下 。报告指 出， 自 ２ ０ ０ ５ 年 以来 ，学龄前 留守儿童（ ０ — ５ 岁） 规模快速膨胀 ，达２ ３ ４ ２ 万， 在农村 留守 儿童中占３ ８ ． ３ ７ ％，比２ ０ ０ ５ 年增加 了７ ５ ７ 万 ；义务 教育阶段留守儿童 为 ２ ９ ４ ８ 万 ，比２ ０ ０ ５ 年减少３ １ ５ 万 ，其中２ ｏ ｏ ６ ￣ ｂ 学（ ６ － ｌ ｌ 岁） 和初中（ １ ２ － １ ４ ￣） 学龄 阶段儿童 占到３ ２ ． ． ０ １ ％和 １ ６ ． ３ ％；大龄留守儿童（ １ ５ — １ ７ 岁） 规模 达８ １ ３ 万，￣２ ０ ０ ５ 年减少了１ ９ ９ 万 。全部农村 留守儿童中 ， 男孩 占到５ ４ ． ０ ８ ％， 女孩 占￣ １ ］ ４ ５ ． ９ ２ ％。数 据显示 ， 农 村 留守儿 童集 中在 四川 、河南 、安 徽 、湖南等中西部劳务输 出大省 ，其 中四川 、河南的 留守儿童规模最 大， 分 别占到全国的１ １ ． ３ ４ ％ 和１ ０ ． ７ ３ ％。
公平。随着市场经济的不断深入发展 ，丰 十 会上各种资源将重新配制 ，人 口流动在我国已形成规模，改革农村户籍制度势在必行 。
户籍制度改革的进程_现状及问题思考
1984 年 10 月 ， 国 务 院 发 出 了 《 关 于 农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请 到集镇 （指县以下集镇， 不含城关镇）务 工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固 定住所，有经营能力，公安部门应准予落 常住户口，发给《自理粮户口簿》。 自理粮 户口的实施是我国户籍制度改革的一项 重大突破，使农民有了改变自己职业和生 活 住 所 的 权 利 。 据 统 计 ， 从 1984 年 到 1986 年 底 ，在 不 到 3 年 的 时 间 里 ，全 国 新 增 办理自 理口粮户 1633828 户，总计 达 到 了 4542988 人。 但 是，这些 措施 并 没 有 从 维护农民根本权益的角度出发对户籍制 度进行调整。
2001 年 ，国 务 院 批 转 公 安 部 《关 于 推 进小城镇户籍管理制度改革的意见 》，提 出对办理小城镇常住户口的人员，不再实 行计划指标管理。意见一方面要求严格办 理小城镇常住户口审批工作，同时要求切 实保障在小城镇落户人员的合法权利。自 此， 小城镇户籍制度改革得到全面推进。 2002 年 ，北 京 开 始 实 施 《关 于 推 进 小 城 镇 户籍管理制度改革的意见》， 规定凡在北 京 市 14 个 卫 星 城 和 33 个 中 心 镇 规 划 区 范围内，有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其他共同居住生活的直 系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根 据本人意愿办理城镇常住户口。
对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｒ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ １ 期 Ｓ ｕ ｍ１ ０ １
对现 行 户籍 制 度 改革 的 几 点 思 考
、
三明市 户籍 管 理制 度改 革 的现状
三 明市 公 安 机 关 为 适 应 三 明 加 快 发 展 的需 要 ，大 力改革 户 籍 管 理 制 度 ，早 在 ２ ０ ０ ２年 ，就 由市 政 府 批 转 了市 公 安 局 《 关 于 深 化 户 籍 管 理
制度改革的意见》 ，取消 了二元户籍制 ，并先后 于 ２ ０ ０ ３年 、２ ０ ０ ７年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ ０ ９年 、２ ０ １ ０ 年 、２ ０ １ １年 和 ２ ０ １ ２年相 继 出 台实施 了一 系列 深 化 户籍 制度 改 革 的便 民利 民服务 举措 ，进 一 步放
户 籍 管 理 制 度 作 为 一 项 国 家 的基 本 公 共 政 策 ， 自新 中 国成 立 后 ，经 历 了若 干 的 发 展 阶 段 。 １ ９ ５ ０年 ８ 月制定 的 《 关于特种人 口管理 的暂行 规定》 ，成 为 当代 户籍 管 理制 度 的起 点 。１ ９ ５ ６年 ２月 ，国务 院规 定全 国的户 口登 记 管 理 和 人 口资 料 的 统 计 汇 总 业 务 由公 安 部 门 统 一 归 口管 理 。 １ ９ ５ ６年 在 全 国首 次 户 口工 作 会 议 上 ，明确 了 户 口管 理 工作 的三 项基 本功 能 ：证 明公 民身 份 ，统 计人 口数字 ，发 现和 防止 反革 命 和各种 犯 罪分 子 活 动 。１ ９ ５ ８年 １月 ，公 布 实 施 《 中华 人 民 共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，户 口登 记 成 为 经 常 性 制 度 ， 城 乡二 元体 系也 应 运 而 生 。在 此 后 的半 个 世 纪 ， 伴 随着 经济 体 制 的剧 烈 改革 ，户 口管 理制 度也 发 生 了 变化 。近 些年来 ，随着 经济 发展 和改 革 开放 的不 断深 入 ，户籍 管理 工作 中的一些 问题 也 逐渐 暴 露 出来 ，对 户籍 管理 制度 进行 调 整和有 益 的探 索是 十分 必要 的。
我国户籍法律制度及其改革的思考
就是在泪罗江畔举 行的古老龙舟赛 ，对每年第一名 的奖励就 是给一个“ 农转非” 指标 ， 口被 当作高于一切 的奖品。 户 没有身 份的平等 ， 就不能建构真正和谐 的社会秩序 。 这些依 附在户
口上的特权性质 ， 不符合社会 主义的本质要求 ， 而且与市场经 济要求处处相悖。
在 ４ ％以上 ， ０ 而我 国仅为 ２ ．％， ９９ 相差甚远 。
４二元户籍制度是导致有效需求不足 的原 因之一 ．
我 国经济发展中的问题之一 ， 是内需不足 ， 尤其在经济危
机 中， 动内需成为经济发展 的保证 。 启 有关 部门采取 了一系列
力公平就业 的机会被“ 合法化 ” 地剥夺 。 虽然 ， 国的户籍法律 我 制度在逐步走 向开放 ，在一定程度上顺应 了统筹城 乡发展的
在计划经济时代 ， 国家重点 向城市倾斜 ， 严格限制农村人
口向城市流动 ， 由于工业与农业 的剪刀差 ， 农村与城市 的发展 差距逐渐拉大 ， 乡二元结构逐步形成。改革开放 以来 ， 城 尽管
制 度 的 改革 。
关键词 ： 户籍法律 制度 ； 路径依赖 ； 弊端 ； 改革
中 图分 类 号 ： ６ １ ２ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）６ ０ ８ — ３ Ｄ ３． ４ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ０２ — １６ ０
一
、
问题 的提 出
护着城乡二元社会结构的生成和发展 ，与现实社会愈来愈不 相适应 ， 其弊端亦暴露无余。 由于依附在户籍制度上的权利和 保障的差别 ，农村居民享有城市社会 资源 的可能和农村劳动
摘
要： 在计划经济时代 ， 国家重点向城市倾斜 ， 乡二元结构逐 步形成 。 目前 ， 乡二元经济结构 已经越 来越 城 城
我国户籍管理制度改革的几点思考
２０ ０２年第 ５期 （ 第 ８期 ） 总 ９
广 西 社 会 科 学
ＧＵＡＮＧＸＩＳ ＯＣＩ Ｃ Ｃ ＡＬ Ｓ 娅 ＫＳ ＮＯ ． ２ ０ ５， ０ ２
（ ｕ ｌ ｉ ｌ， Ｏ，９ Ｃ ｍｕ ｔ ｅ Ｎ ８ ） ａｖ ｙ
样 呢？
有 专家 算 了笔 帐 ： 一 ， 第 不会 影 响这些 人 自己的 生 活 。第 二 ， 会影 响 城市 居 民的 工作 和生 活 。第 三 ， １ 不 这 亿人 进 城将 会 把他 们在 农村 的 责 任 田交 出 ， 意 味着 农 村 可 以增 加 １ ８ 这 ／ 的耕 地 ， 以增 加 １８的 收入 。不仅 如此 ， 可 以提 高 中国农 可 ／ 还 业生 产 的规 模经 营 。如 果 按 照 边 际效 益 扩 大 的原 理 计 算 ， 留 在 农村 的人 的 收 入有 可能增 加 １５ ／ 。第 四 ， 放这 １ 亿人 进入 城 市 ， 大 大促进 中 国劳动 分工 的发 展 ， 之上 升到一 个 新的 水 将 使 平。第 五 ， 放这 １亿人 进 入 城 市 ， 以 扩 大 城市 消 费 ， 一 步 可 进 增加 中 国经 济 的 活力 。第六 ， 放这 １ 亿人 进 入城市 ， 中国的 城 市化 可 以从 １９ ９９年 的 ３ ４ 提高 到 ３ ． ％。 中 国经 济 将 会 ０．％ ８４
户 口定义 是“ 户和 人 口的总 称 。户 有 户主 ， 内每 一 成 住 户 员称 为一 口。 司马迁 在 《 记 》 第 一 次 把 户 与 口联 用 ， 可 ” 史 里 就
以 这 样 解 释 。 解 放 后 ， 中 国 的 每 个 家 庭 都 有 一 册 户 口 簿 的 当
ＷＴ Ｏ后 ， 全球 一 体化 向纵 深 发展 ， 国的 改 革要 进 一步 加快 ， 中 中国现 行的 户籍 制度 在 限制 人 口流动 的 同 时 ， 也限 制 了 中 国
我国现行户籍制度的弊端及对策思考
、
墙”已经打开 了一个大缺 口， 民可以自由地到城市 与我国以前的经济和社会发展水平是相适应 的。在供 农 做工。但是由于户籍制度的限制 ，他们的身份不能改 给不足而人 口众多的中国 ，户籍制度的出台确实有着 变 ，进城农民得不到 “ 国民待遇” 。 行政管理上的必然性 和方便，也可 以说与计划经济下 ２０ 年，国家计委表示，在未来五年里，国家将 供给和公共服务提供不足有关。但是随着我国市场经 ０１ 改革户籍制度，并在东部有条件的省市或经济发达地 济体系的逐渐完善和社会各项人事与保障制度改革深
收 稿 日期 ：２ ０ — ｏ — ２ ｏ２ ４ ９
作者简介 ：袁
宁 （ ９ ６ ＿ ，男 ，河南新 乡人 ，中南 财经 政法 大学 行政 管 理专 业研 究生 ；游 浩寰 （ ９ ７ ） １７ － ） １７ 一 ，女 ，广 西桂 林
人 ，中 南 财 经 政 法 大 学 行 政 管 理 专 业 研 究 生 。 ３８
维普资讯
第 ｌ ４卷第 ４期
２０ ０ ２年 ８ 月
广 东 行政 学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｏ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉ ｓｉｕｅ ｏ ｕ ｌ ｍ ｉｉｔａ ｉｎ ｏ ｒ Ｍ ｆＧｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔ ｔ ｆＰ ｂ ｉ Ａｄ ｎ ｓｒ ｔ ｔ ｃ ｏ
的步伐，还会使我国的社会结构带来重大变化。因此 ，
在城乡间构 筑了 一道 “ 高墙” 把城市和农村分割为两 ， 正确认识我国现行户籍制度 的弊端及如何针对这些弊 种经济 、 两种社会、两种人群、两种生活方式。“ 城市 端制定出相应的对策 ，将是本文讨论的问题。 户口”和 “ 农村户 口”是两种不同身份。改革 以来 ， 户籍制度的弊端 由于票证制度与 “ 户粮挂钩”政 策的取消，这堵 “ 高 我国现行的户籍制度是在计划经济体制下形成的，
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（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考摘要我国户籍制度是有中国特色的管理现象。
户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。
本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。
关键词：户籍制度管理改革第一章我国现行户籍管理制度的实施情况1.1现行户籍制度实施的弊端改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。
党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。
党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。
1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。
改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。
近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。
当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见：于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。
据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%.于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加.于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上.于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.于城乡收入结构方面,近年来农民收增幅减缓,而城镇居民收增幅加快,城乡收入呈加速扩大趋势.1978年城乡差距为2.57倍,于1985年曾缩小为1.86倍,以后逐年扩大，2004年扩大为3.21倍,比1978年扩大了0.64倍.由于农民基本上不享受社会保障,而城镇居民享受了社会保障,各种福利和补贴,加上这壹因素,实际的城乡收差距应为6倍左右.这壹差距远远高于同期发展水平大体相近的国家.于地区城乡差异方面,中西部地区城乡差异远远大于东部地区,特别是中西部落后地区城乡差异非常大,东部沿海地区则呈明显缩小趋势.而西部和中部相比,其城镇人均收高于中部,但农村人均收水平低于中部,因而西部城乡差距要远大于中部地区.上述几个方面表明,近年来,随着工业化的快速发展和城镇化的推进,经济发展水平的提高,产业结构的调整,城镇户籍管理制度和就业制度的改革，城镇教育制度，住房制度和社会保障制度的改革以及关联政策落实到位，这些均有力的推进了城乡结构向着壹体化改革的速度。
第二章改革户籍管理制度的可行性改革开放以来，党中央、国务院为保护和发展农民利益，推动农村的改革和发展，先后出台了壹系列支农惠农政策，对农业'农村、农民利益起到了根本保护和发展的作用，极大地推动了我国经济社会的持续、快速、全面发展。
可是，当前城乡利益二元结构的问题很突出。
2.1市场经济体制的确立要求和之配套的户籍制度这种利益的二元化突出地表当下工农业三个“剪刀差”上。
壹是工农业产品价格剪刀差。
于计划经济时期，国家通过统购统销低价收昀农产品、高价卖出工业产品和向工业部门转移农业税收、农村储蓄，为工业发展积累资金。
二是城乡土地价格剪刀差。
各级地方政府通过征用农村土地，从农民手里转移了大量的“土地剪刀差”。
三是城乡劳动力价格剪刀差。
城乡居民劳动就业同工不同酬。
改革开放以来，中国经济平均每年“95％的速度高速增长，但农民工工资20多年增幅有限。
2.2民工潮及高校毕业生异地就业对户籍制度的冲击城乡居民利益的核心是收人问题。
1978年，农村改革开始时，我国城乡居民收^差距为2.37：1；农村改革首先使广大农民得益。
城乡居民人均收入差距迅速缩小．到1984年．城乡居民人均收^差距B缩小到l.71：l，接近世界多数国家1.5：1的水平。
1985年起,城乡居民收入差距又重新扩大起来：1985年l.86:1，1990年2.20:l，19鲇年2.7l:l，2000年2.79：1，2005年3.22:1.2007年，农民的人均纯收人为4140元。
城镇居民人均可支配收入为13786元，差距已扩大为3.33：l。
如果考虑到城镇居民享受的医疗卫生、教育、社会保障和各种福利性的补贴。
城乡居民收人的实际差距可能已达到5—6：1。
同时，以户籍制度为基础的城乡壁垒，将城乡居民分成了农业人口和非农业人口俩种不同的社会身份，农业户口的人不能随便向城市迁移户口。
户籍制度实质上是限制农民自由进凡城市的制度，通过户籍制度把农民限定于土地上。
2007年我国农业产值已缩小到仅占GDP的117％。
但从事农业的劳动力依然占垒国壹半。
2.3我国现有的身份证制度比较完善据中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出，2006年覆盖面最大的是基本养老保险制度，城镇养老保险的覆盖面为70％左右，城市老年人的养老保险覆盖率也达到70％之上；城市享有城镇职工基本层疗保险的人口比例为30.2％、公费医疗4.0％、劳保医疗4.6％、购买商业医疗僳险占5.6％。
相比之下．农村的最低生活保障体系仍处于初建阶段．占35％的城市人口得到近80％的社保基金，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民几乎和社会保障制度无缘。
第三章户籍制度改革的阻碍3.1城市居民对农民的排斥建立和完善农民收入的长效保障机制，着力缩小城乡居民的收入差距。
根据党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》，到2020年，农民^均纯收入比2008年翻壹番，届时农民人均纯收人将达到约1万元。
促进农民增收不能只靠单壹或简单的几种方法，需要建立能够促进农民持续稳定增收的长效保障机制，努力使农民做到：第壹．产出要高技。
就是大力发展优质高教农业，大力发展无公害、绿色、有机农产品，大力发展优质、专用产品生产。
于边际效应的界限内最大限度的挖掘农业内部的增收潜力，提高土地的产出效益。
第二．卖出要优价．，就是完善农产品市场，通过理顺农产品价格关系，保持农产品价格的合理水平，提高农产品的商品率，大力发展农产品加工．提高农产品的附加值，让农产品卖出好价钱。
第三，收入要多元。
就是要拓宽农民增收的渠道，多管齐下。
从地里增收，从运营增收，从打工增收。
从财产增收，从直补增收，从集体增收，从减灾增收，从保险增收。
3.2关联制度不配套加大改革难度十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“尽快于城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务壹体化等方面取得突破，促进公共资源于城乡之问均衡配置，生产要素于城乡之间自由流动，推动城乡经济杜会发展融合。
”第壹，统筹土地利用和城乡规划。
地方政府于市县域城镇建设、农目保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局上要城乡统壹考虑。
第二，统筹城乡产业发展。
于农村大量劳动力流向城市的同时，要优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。
第三．统筹城乡基础设施建设和公共服务。
要逐步建立城乡统壹的公共服务制度。
发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得'瘸有所医、老有所养、住有所居。
第四,统筹城乡劳动就业。
加快建立城乡统壹的人力资源市场。
只有这样，才能保证农村劳动力和城市居民于劳动力市场上进行公平竞争，促进农村劳动力外出务工。
逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生，住房租购等和城镇居民享有同等的待遇。
第五，统筹城乡社会管理。
推进户籍制度改革，放宽中小城市的落户条件．使于城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
综上所研究，得出了以下结论：1、坚持规划先行．制定和实施覆盖城乡的科学规划,包括城镇体系规划、农村空间布局规划以及城乡产业发展、土地利用、城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系和监督执行体系。
2、把“三个集中”作为城乡发展壹体化的根本方法，以此联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三个集中”是推进工业向集中发展区集中、土地向规模运营集中和农民向城镇集中。
坚持走新型工业化道路，强力推进工业向集中发展区集中；坚持走新型城镇化道路，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中；始终坚持走中国特色的农业现代化道路．稳步推进土地向规模运营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。
和此同时，第壹，推进农村产权制度改革．加快了农村市场化改革的进程。
这壹改革以“仍权赋能”为核心，给农村集体土地和房屋确权颁证，创新了耕地保护机制．推进了农村产权流转．夯实了农村市场经济的微观基础，为各类生产要素于城乡之间的自由流动创造了条件。
第二，积极促进进城务工的农村劳动者融入城市转变为市民。
成均市政府发布《促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》指出，通过于劳动就业、社会保险以及户籍制度改革方面的突破，让农民具有进城的保障，让进城务工农民实现真正意义上的自由迁徙。
第三．统筹城乡基础设施和公共服务设施建设．推进城乡基本公共服务均衡化配置。
成均率先于西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运壹体化；实施城乡公共服务硬件设施均衡配置，实行农村垃圾集中处理。