关于农村户籍制度改革的思考
对我国户籍制度及其改革的若干思考
了 了之 了。
证明， 向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。” 这个条例 颁布的初衷是提供人口资料 ， 保障社会治安。但它实际上和
人民公社制度、 城市劳动就业制度和社会保障制度以及国家 统购统销制度结合在一起， 共同维持着城乡二元结构， 标志 着我国传统户籍制度正式形成。这一具备法律效应的条文， 国家以它特有的行政权力将人明确区分为农业户 口与非农
是我国户籍制度上的一次重大突破， 也是政府第一次对自主 性流入城镇的农村流动人口的正式肯定和认可。据统计 ， 在
１８－ １８ 年间， ９４ ９８ 全国约有 ５０ ０ 万农村人口以自理口粮的方 式拿到了非农业户口， 但他们却没有享受到城里人所享受的
而可贵的户口自由迁移时期后 ，于 １５ ９８年 １ ９日 月 经第一
度， 我国现行的户籍制度仍然是二元的， 城乡分割的。 三 、 国现 行户 籍 制度 的弊端 分析 我 尽管现行的户籍制度对经济发展和社会稳定曾经起过 极大的作用 ， 但毕竟是计划经济时代的产物， 随着市场经济
密联系在一起的， 城镇地位越高， 得到“ 蓝印户口” 的条件越 高， 户口所带来的收益一般也相应越高。办理“ 蓝印户口” ， 必
动要素流动的需要， 我国的一些城镇对计划经济体制下实行 的严格控制城乡劳动力转移的户籍制度进行了若干改革的
尝试 ， 其中最为突出的、 在全国范围内形成影响的改革举措
业户口两种不同的户籍， 将城镇和农村隔离开来 ， 直至今天
１９ 年 ８ 公安部发出《 ９２ 月， 关于实行当地有效城镇居民
户口制度的通知》 之后， 在全国各地试点并推行的“ 蓝印户 口” 是在深入改革开放和向社会主义市场经济全面转轨的形势 下， 我国户籍改革的一大举措， 受到全社会的普遍关注。 蓝印 “
对农民工户籍制度改革的思考——以农村义务教育为例
对农 民工户籍 制度改革的思考
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以农 村义务教育为例
吴佳琦
（ 佳木 斯大 学 社 会科 学 部 ，黑龙 江 佳木 斯 １ ５ ４ ０ ０ ７） 摘 要 ：中 国户籍 制度 的 问题 是 由于 在户 籍 制度 上 附加 了各 种各 样 的行 政 的 、经济 的 、福 利 的管 理行 为 ，人 为地 制 造 出了各 种 差异 和 不平 等 、不
一
全 国妇联课题组介绍 ，课题组在２ ｏ ｌ ｏ ￣全国第六次人 口普查数据 中抽取 １ ２ ６ 万人 口样本量进行 了分析 和推断 ，并进行实地 调研 等方式 形成报告 ，报告 中儿童的年龄界定在１ ８ 岁以下 。报告指 出， 自 ２ ０ ０ ５ 年 以来 ，学龄前 留守儿童（ ０ — ５ 岁） 规模快速膨胀 ，达２ ３ ４ ２ 万， 在农村 留守 儿童中占３ ８ ． ３ ７ ％，比２ ０ ０ ５ 年增加 了７ ５ ７ 万 ；义务 教育阶段留守儿童 为 ２ ９ ４ ８ 万 ，比２ ０ ０ ５ 年减少３ １ ５ 万 ，其中２ ｏ ｏ ６ ￣ ｂ 学（ ６ － ｌ ｌ 岁） 和初中（ １ ２ － １ ４ ￣） 学龄 阶段儿童 占到３ ２ ． ． ０ １ ％和 １ ６ ． ３ ％；大龄留守儿童（ １ ５ — １ ７ 岁） 规模 达８ １ ３ 万，￣２ ０ ０ ５ 年减少了１ ９ ９ 万 。全部农村 留守儿童中 ， 男孩 占到５ ４ ． ０ ８ ％， 女孩 占￣ １ ］ ４ ５ ． ９ ２ ％。数 据显示 ， 农 村 留守儿 童集 中在 四川 、河南 、安 徽 、湖南等中西部劳务输 出大省 ，其 中四川 、河南的 留守儿童规模最 大， 分 别占到全国的１ １ ． ３ ４ ％ 和１ ０ ． ７ ３ ％。
公平。随着市场经济的不断深入发展 ，丰 十 会上各种资源将重新配制 ，人 口流动在我国已形成规模，改革农村户籍制度势在必行 。
户籍制度改革的进程_现状及问题思考
1984 年 10 月 ， 国 务 院 发 出 了 《 关 于 农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请 到集镇 （指县以下集镇， 不含城关镇）务 工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固 定住所，有经营能力，公安部门应准予落 常住户口，发给《自理粮户口簿》。 自理粮 户口的实施是我国户籍制度改革的一项 重大突破，使农民有了改变自己职业和生 活 住 所 的 权 利 。 据 统 计 ， 从 1984 年 到 1986 年 底 ，在 不 到 3 年 的 时 间 里 ，全 国 新 增 办理自 理口粮户 1633828 户，总计 达 到 了 4542988 人。 但 是，这些 措施 并 没 有 从 维护农民根本权益的角度出发对户籍制 度进行调整。
2001 年 ，国 务 院 批 转 公 安 部 《关 于 推 进小城镇户籍管理制度改革的意见 》，提 出对办理小城镇常住户口的人员，不再实 行计划指标管理。意见一方面要求严格办 理小城镇常住户口审批工作，同时要求切 实保障在小城镇落户人员的合法权利。自 此， 小城镇户籍制度改革得到全面推进。 2002 年 ，北 京 开 始 实 施 《关 于 推 进 小 城 镇 户籍管理制度改革的意见》， 规定凡在北 京 市 14 个 卫 星 城 和 33 个 中 心 镇 规 划 区 范围内，有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其他共同居住生活的直 系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根 据本人意愿办理城镇常住户口。
对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｒ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ １ 期 Ｓ ｕ ｍ１ ０ １
对现 行 户籍 制 度 改革 的 几 点 思 考
、
三明市 户籍 管 理制 度改 革 的现状
三 明市 公 安 机 关 为 适 应 三 明 加 快 发 展 的需 要 ，大 力改革 户 籍 管 理 制 度 ，早 在 ２ ０ ０ ２年 ，就 由市 政 府 批 转 了市 公 安 局 《 关 于 深 化 户 籍 管 理
制度改革的意见》 ，取消 了二元户籍制 ，并先后 于 ２ ０ ０ ３年 、２ ０ ０ ７年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ ０ ９年 、２ ０ １ ０ 年 、２ ０ １ １年 和 ２ ０ １ ２年相 继 出 台实施 了一 系列 深 化 户籍 制度 改 革 的便 民利 民服务 举措 ，进 一 步放
户 籍 管 理 制 度 作 为 一 项 国 家 的基 本 公 共 政 策 ， 自新 中 国成 立 后 ，经 历 了若 干 的 发 展 阶 段 。 １ ９ ５ ０年 ８ 月制定 的 《 关于特种人 口管理 的暂行 规定》 ，成 为 当代 户籍 管 理制 度 的起 点 。１ ９ ５ ６年 ２月 ，国务 院规 定全 国的户 口登 记 管 理 和 人 口资 料 的 统 计 汇 总 业 务 由公 安 部 门 统 一 归 口管 理 。 １ ９ ５ ６年 在 全 国首 次 户 口工 作 会 议 上 ，明确 了 户 口管 理 工作 的三 项基 本功 能 ：证 明公 民身 份 ，统 计人 口数字 ，发 现和 防止 反革 命 和各种 犯 罪分 子 活 动 。１ ９ ５ ８年 １月 ，公 布 实 施 《 中华 人 民 共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，户 口登 记 成 为 经 常 性 制 度 ， 城 乡二 元体 系也 应 运 而 生 。在 此 后 的半 个 世 纪 ， 伴 随着 经济 体 制 的剧 烈 改革 ，户 口管 理制 度也 发 生 了 变化 。近 些年来 ，随着 经济 发展 和改 革 开放 的不 断深 入 ，户籍 管理 工作 中的一些 问题 也 逐渐 暴 露 出来 ，对 户籍 管理 制度 进行 调 整和有 益 的探 索是 十分 必要 的。
我国户籍法律制度及其改革的思考
就是在泪罗江畔举 行的古老龙舟赛 ，对每年第一名 的奖励就 是给一个“ 农转非” 指标 ， 口被 当作高于一切 的奖品。 户 没有身 份的平等 ， 就不能建构真正和谐 的社会秩序 。 这些依 附在户
口上的特权性质 ， 不符合社会 主义的本质要求 ， 而且与市场经 济要求处处相悖。
在 ４ ％以上 ， ０ 而我 国仅为 ２ ．％， ９９ 相差甚远 。
４二元户籍制度是导致有效需求不足 的原 因之一 ．
我 国经济发展中的问题之一 ， 是内需不足 ， 尤其在经济危
机 中， 动内需成为经济发展 的保证 。 启 有关 部门采取 了一系列
力公平就业 的机会被“ 合法化 ” 地剥夺 。 虽然 ， 国的户籍法律 我 制度在逐步走 向开放 ，在一定程度上顺应 了统筹城 乡发展的
在计划经济时代 ， 国家重点 向城市倾斜 ， 严格限制农村人
口向城市流动 ， 由于工业与农业 的剪刀差 ， 农村与城市 的发展 差距逐渐拉大 ， 乡二元结构逐步形成。改革开放 以来 ， 城 尽管
制 度 的 改革 。
关键词 ： 户籍法律 制度 ； 路径依赖 ； 弊端 ； 改革
中 图分 类 号 ： ６ １ ２ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）６ ０ ８ — ３ Ｄ ３． ４ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ０２ — １６ ０
一
、
问题 的提 出
护着城乡二元社会结构的生成和发展 ，与现实社会愈来愈不 相适应 ， 其弊端亦暴露无余。 由于依附在户籍制度上的权利和 保障的差别 ，农村居民享有城市社会 资源 的可能和农村劳动
摘
要： 在计划经济时代 ， 国家重点向城市倾斜 ， 乡二元结构逐 步形成 。 目前 ， 乡二元经济结构 已经越 来越 城 城
我国户籍管理制度改革的几点思考
２０ ０２年第 ５期 （ 第 ８期 ） 总 ９
广 西 社 会 科 学
ＧＵＡＮＧＸＩＳ ＯＣＩ Ｃ Ｃ ＡＬ Ｓ 娅 ＫＳ ＮＯ ． ２ ０ ５， ０ ２
（ ｕ ｌ ｉ ｌ， Ｏ，９ Ｃ ｍｕ ｔ ｅ Ｎ ８ ） ａｖ ｙ
样 呢？
有 专家 算 了笔 帐 ： 一 ， 第 不会 影 响这些 人 自己的 生 活 。第 二 ， 会影 响 城市 居 民的 工作 和生 活 。第 三 ， １ 不 这 亿人 进 城将 会 把他 们在 农村 的 责 任 田交 出 ， 意 味着 农 村 可 以增 加 １ ８ 这 ／ 的耕 地 ， 以增 加 １８的 收入 。不仅 如此 ， 可 以提 高 中国农 可 ／ 还 业生 产 的规 模经 营 。如 果 按 照 边 际效 益 扩 大 的原 理 计 算 ， 留 在 农村 的人 的 收 入有 可能增 加 １５ ／ 。第 四 ， 放这 １ 亿人 进入 城 市 ， 大 大促进 中 国劳动 分工 的发 展 ， 之上 升到一 个 新的 水 将 使 平。第 五 ， 放这 １亿人 进 入 城 市 ， 以 扩 大 城市 消 费 ， 一 步 可 进 增加 中 国经 济 的 活力 。第六 ， 放这 １ 亿人 进 入城市 ， 中国的 城 市化 可 以从 １９ ９９年 的 ３ ４ 提高 到 ３ ． ％。 中 国经 济 将 会 ０．％ ８４
户 口定义 是“ 户和 人 口的总 称 。户 有 户主 ， 内每 一 成 住 户 员称 为一 口。 司马迁 在 《 记 》 第 一 次 把 户 与 口联 用 ， 可 ” 史 里 就
以 这 样 解 释 。 解 放 后 ， 中 国 的 每 个 家 庭 都 有 一 册 户 口 簿 的 当
ＷＴ Ｏ后 ， 全球 一 体化 向纵 深 发展 ， 国的 改 革要 进 一步 加快 ， 中 中国现 行的 户籍 制度 在 限制 人 口流动 的 同 时 ， 也限 制 了 中 国
户籍制度对社会公平的影响探讨
户籍制度对社会公平的影响探讨【摘要】当前我国的户籍制度在社会公平方面存在着一定的问题。
本文从背景介绍入手，依次论述了户籍制度对教育公平、就业机会分配、社会福利分配和医疗资源分配的影响。
通过对这些方面的分析，可以看出户籍制度的存在对社会公平产生了负面影响。
在结论部分对本文进行总结，指出户籍制度需要进行改革才能更好地推动社会公平的实现。
本文旨在引起社会对户籍制度问题的关注，并为未来的改革提供参考。
【关键词】户籍制度、社会公平、教育公平、就业机会、社会福利、医疗资源、影响、结论1. 引言1.1 引言户籍制度作为我国特有的制度，对社会公平有着深远的影响。
通过户籍制度，人们被分为城市户籍和农村户籍两类，这种区分不仅在经济上存在差异，更在教育、就业、社会福利和医疗资源的分配上造成了不公平。
本文将从多个方面探讨户籍制度对社会公平的影响，希望引起社会的重视和思考。
2. 正文2.1 背景介绍户籍制度是指国家对人口的管理和控制制度，通过户口登记来确定个人的居住地和公民身份，以此来规范人口流动和社会管理。
在中国，户籍制度分为城市户籍和农村户籍，城市户籍通常享有更多的社会福利和就业机会，而农村户籍则面临城市化过程中的诸多困境和不公平待遇。
在我国，户籍制度对于个人的生活和发展具有重要影响。
城市户籍往往代表着更好的教育资源和就业机会，而农村户籍的人群则往往面临着教育、就业、社会福利等方面的不公平待遇。
这种不平等的现象导致了社会的不公平和不稳定，也挑战着社会公平的核心理念。
在当今社会，随着城市化进程的不断推进和经济社会发展的不断提升，如何解决户籍制度带来的不公平问题，保障每个人的基本权利和尊严，已成为一个亟待解决的重要课题。
只有通过深入分析户籍制度对社会公平的影响，找到问题的症结，并制定有效的政策和措施，才能实现社会公平的目标，推动社会的和谐稳定发展。
2.2 户籍制度对教育公平的影响户籍制度在教育领域中的影响主要体现在学籍管理和学区划分上。
解决人户分离的对策思考
解决人户分离的对策思考人户分离是指在城市化进程中，由于户籍制度的影响，城市居民和农村居民之间相互迁移，但户籍登记所在地仍然是原来的农村，导致城市居民无法享受到应有的公共服务。
人户分离不仅造成了公共资源的浪费，也对城乡发展带来了不利影响，因此，解决人户分离问题具有重要的意义。
本文将就解决人户分离提出几点对策思考。
一、加快推进户籍制度改革户籍制度的改革是解决人户分离问题的关键。
现行的户籍制度根据“城镇户口”和“农村户口”进行区分，因此导致城市居民在农村无法享受城市居民应有的公共服务。
为此，一方面可以通过取消城乡二元户籍制度，实行统一的户籍制度，让城乡居民享有平等的公共服务；另一方面，可以采取逐步取消户籍制度，实行居住证制度，让所有人都能在居住地享受公共服务。
二、优化公共服务资源配置在解决人户分离的问题中，优化公共服务资源的配置也是十分重要的。
目前，城市公共服务资源的配置普遍不足，而农村地区公共服务资源则过剩，因此可以通过优化配置，提高公共服务资源的使用效益。
具体来说，可以采取以下措施：1、对重点公共服务设施进行分布研究，根据人口分布情况进行适当调整。
2、采取跨区域行政管理措施，协调城乡公共服务资源的分配，避免资源的浪费。
3、增加与居住地经济发展相适应的公共服务设施和项目，促进城乡公共服务水平的均衡提高。
三、加大对农村公共服务设施的投入力度在解决人户分离问题的过程中，加大对农村公共服务设施的投入力度也是必不可少的。
在农村公共服务系统中，医疗、教育、文化、体育等基础服务需求仍然存在，因此，在基础设施建设、人才培养、资金支持等方面应加大投入力度，保障农村居民的基本生活需求。
具体来说，可以采取以下措施：1、制定专项政策，加大对农村公共服务设施建设的投入。
2、加强对公共服务设施使用情况的监测和评估，确保公共服务设施运用效益最大化。
3、提高农村教育、医疗、文化等服务的质量和水平，增强公共服务设施的吸引力。
四、实行户籍与居住地区奖补制度为了解决人户分离问题，可以实行户籍与居住地区奖补制度。
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关于农村户籍制度改革的思考统筹城乡发展，建设社会主义新农村，从根本上说就要打破城乡二元经济体制障碍，其核心在于打破城乡居民身份制度的限制，着手点在于积极稳妥地推进户籍制度改革。
户籍制度改革政策性强、牵涉面广，既要促进当前存在问题的解决，又要充分考虑当地的实际承受能力。
比如，户籍制度改革从1999年开始进行了小城镇户籍制度改革、放宽落户条件、下放部分户口审批项目、实行网上“一站式”户口迁移等实践与探索，取得了一定的经验和成效。
但由于同户籍制度改革同步进行的综合配套措施跟不上、有些政策贯彻执行不力和有些干部、群众思想认识有误区等原因，在户籍制度改革上也出现了不少困难与问题。
部分来自农村落户人本应与当地居民享有同等待遇，但实际上在就业、上学、医疗等方面并未享受到非农业人口待遇，相反原来的农村户口待遇也已经消失，有的连最基本的公民选举权也没有，使小城镇户籍人口处于“四不像”的尴尬境地，甚至引发了新的社会不稳定因素。
还有农民工、外来人口进入城市，如何给他们一个合适的身份，维护保障他们的合法权益，也是目前面临的一个现实问题。
因此，户籍制度改革势在必行。
其实，户籍制度改革关键是要转变好身份背后的“市民权利和福利权益”。
应以户籍制度改革为核心，匹配完善的
土地处置、住房保障、养老保险、医疗保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利，逐步消除城乡户籍待遇差距，实现基本公共服务均等化。