户籍制度改革的思考——二元转向一元
走向一元化：我国户籍制度深化改革构想
“ 农转 非 ” 指标 的控 制仍 然 十分 严苛 。尽 管 “ 自理 粮 户 口” 政策 已显 现 出 了“ 件 制 ” 条 的雏 形 ， 是 直 到 但 １９ ９ ０年代 中期 以购房 入户 、 资入 户 为 主要 内容 的 投 “ 印户 口” 的出现 ， 国户 籍 制度 才 真 正 开 始 走 蓝 我 进 了“ 件制 ” 条 时代 。在 中 央逐 步放 权 的 背景 下 ， 地 方政府拥 有城 市落 户 条件 的实 际 裁量 权 ， 因此 不 同 的区域 依据 自身 的利 益设 定 不 同的落 户 条 件 ， 式 形 上 千差 万别 的落户 条件 却 存 在 着 同质 性 ， 即现 有 不
一
技 术 职称 、 资 额 、 投 收入 、 房 等 方 面 。近 年 来 “ 住 落 户 条件 ” 所设 定 的 门槛 呈 现 出逐 步 降低 的趋 势 ， 并 且 越来 越能体 现 “ 性化 ” 人 色彩 。
１２ 渐进 式 改革 ： 应我 国国情 的 改革更容 易被接 ． 适
受
的地 方探 索 、 中央 默认 ， 到 １９ 再 ９ ０年代 末 期 以来 的 中央指导 、 地方 因地制 宜 推行 ， 国户籍 制 度 的改 我 革经 历 了一 个不 断探索 的艰 辛过程 。尽 管改革 取得 了很 多成绩 ， 但户 籍制度 改革 的任 务仍然 没有 完成 。 在 当前 我 国进入 城乡统 筹 、 乡一体 化时期 ， 城 户籍 制 度需要 走 向一元 化 ， 适应 新 形 势 、 用新 理 念 ， 计 运 设
度 深 化 改 革 的 方 向 和模 式 。本 为 对 未 来 我 国户 籍 制 度 改 革 的 基 本 方 向 和 路 径 进 行 了设 计 ， 出 了近 期 和 远 期 我 国户 籍 制度 提 改 革 的 关键 步骤 。
户籍制度的60年流变一纸户口背后的辛酸
作为中国全面深化改革重要内容之一的户籍制度改革，在这个夏天破冰。
7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），其中全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模，建立城乡统一的户口登记制度，扩大义务教育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面等一系列举措，无疑将对中国的城镇化改革进程产生重大影响。
当户籍制度行进在“历史三峡”的冲刺阶段，一起走近那些刻下深深户口烙印的人生，展望户籍改革的前路还有几多坎坷……25集电视连续剧《户口》曾讲述了这样一个故事：美丽村姑卢凤荣嫁给了城里青年田立新，尽管卢凤荣美丽贤惠又能干，但由于是农村户口，所以她一直生活在“低人一等的自卑中”。
婚后数十年里，卢凤荣几乎每天都生活在对“农转非”批复的期待中。
等待多年无望后，卢凤荣几经周折花钱给自己和女儿办了“农专非”，用她自己的话说“终于成城里人了”。
但突然有一天。
卢凤荣发现派出所门前排了上千人的队伍，一问才知道原来是本埠升级地级市，人口增容，每个农民只需花5块钱即可办成农转非户口。
站在派出所门前，已过不惑之年的卢凤荣喜极而泣。
“我就是现实中的卢凤荣！”8月3日，在西安已经居住了21年的罗英梅对华商报记者说。
1972年出生的罗英梅是商洛山阳人，21岁到西安打工，并结婚生子。
这么多年过去了，她人生最大的梦想就是成为有西安市户口的“西安人”。
为了拥有西安户口，罗英梅这些年省吃俭用攒钱买房，自费缴纳社保。
就在她和家人即将完成所有的“落户条件”时，突然国家出台政策——农业户口取消了。
“也就是说，以后没有农村户口了，转不转也都无所谓了！”罗梅英说这话的时候，眼睛一直盯着桌子上的一个牛皮档案袋。
袋子里装的是她从派出所要来的一份“落户须知”，里面告诉她只有哪些条件达到了，才能落户西安。
户口和生命一样重要的年代75岁的周素子这辈子曾有过两次坐“牢”的经历，都是和户口有关。
一元化户籍制度改革
竭诚为您提供优质文档/双击可除一元化户籍制度改革篇一：我国户籍制度改革的新制度经济学分析我国户籍制度改革的新制度经济学分析一、我国户籍制度的变迁历程户籍制度是以人为对象，以户为单位的人口管理方式，主要包括户口登记、户口迁移、居民身份证制度以及人口管理等内容。
它是维护社会秩序的基础，也是一项综合性的社会管理制度，在我国经济社会发展过程中起着十分重要的作用。
我国户籍制度的创立和发展，根据政府对人口迁移流动限制的松紧程度，可分为三个阶段。
第一阶段，1949—1958年，是人口自由迁徙的阶段。
这一时期对户籍的管理相对宽松，人口自由迁移比较容易，人口迁移大多是基于需要而非基于利益。
这一时期户籍制度设计的功能是最基本的社会管理，即人口登记和人口统计，虽然附带着较浓厚的政治色彩，但对公民的居住和迁徙没有提出任何限制，公民居住和迁徙相对自由。
第二阶段，1958—1978年，是人口迁移控制阶段。
这一时期对户籍的管理非常严格，公民的居住和迁徙受到限制。
1958年我国第一部户籍管理法规——《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布，标志着我国户籍制度开始由自由迁徙转向迁移流动控制转变。
该条例明确规定，公民都应当依照条例的规定履行以户为单位的户口登记制度。
该条例还对常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更登记以及法律责任等户籍管理事项均作了详细规定，将户籍管理正式纳入了法制轨道。
该条例的通过，标志着我国城乡分离的二元户籍制度的正式建立。
第三阶段，1978年至今，是人口迁移流动限制逐步放宽的阶段。
这一时期伴随着改革开放的推进，户籍限制逐步放开，各项改革进一步深入，但仍存在很多问题。
随着我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度严格限制人口迁移流动的特征开始发生转变。
这一时期户籍制度改革重大的事件是1984年《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》的颁布，文件规定，凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，有经营能力、有固定住所或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，及时办理入户手续，统计为非农业人口。
户籍制度改革的进程_现状及问题思考
1984 年 10 月 ， 国 务 院 发 出 了 《 关 于 农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请 到集镇 （指县以下集镇， 不含城关镇）务 工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固 定住所，有经营能力，公安部门应准予落 常住户口，发给《自理粮户口簿》。 自理粮 户口的实施是我国户籍制度改革的一项 重大突破，使农民有了改变自己职业和生 活 住 所 的 权 利 。 据 统 计 ， 从 1984 年 到 1986 年 底 ，在 不 到 3 年 的 时 间 里 ，全 国 新 增 办理自 理口粮户 1633828 户，总计 达 到 了 4542988 人。 但 是，这些 措施 并 没 有 从 维护农民根本权益的角度出发对户籍制 度进行调整。
2001 年 ，国 务 院 批 转 公 安 部 《关 于 推 进小城镇户籍管理制度改革的意见 》，提 出对办理小城镇常住户口的人员，不再实 行计划指标管理。意见一方面要求严格办 理小城镇常住户口审批工作，同时要求切 实保障在小城镇落户人员的合法权利。自 此， 小城镇户籍制度改革得到全面推进。 2002 年 ，北 京 开 始 实 施 《关 于 推 进 小 城 镇 户籍管理制度改革的意见》， 规定凡在北 京 市 14 个 卫 星 城 和 33 个 中 心 镇 规 划 区 范围内，有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其他共同居住生活的直 系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根 据本人意愿办理城镇常住户口。
对现行户籍制度改革的几点思考-以福建省三明市为例
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｉ ｆ ｃ ｅ ｒ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ １ 期 Ｓ ｕ ｍ１ ０ １
对现 行 户籍 制 度 改革 的 几 点 思 考
、
三明市 户籍 管 理制 度改 革 的现状
三 明市 公 安 机 关 为 适 应 三 明 加 快 发 展 的需 要 ，大 力改革 户 籍 管 理 制 度 ，早 在 ２ ０ ０ ２年 ，就 由市 政 府 批 转 了市 公 安 局 《 关 于 深 化 户 籍 管 理
制度改革的意见》 ，取消 了二元户籍制 ，并先后 于 ２ ０ ０ ３年 、２ ０ ０ ７年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ ０ ９年 、２ ０ １ ０ 年 、２ ０ １ １年 和 ２ ０ １ ２年相 继 出 台实施 了一 系列 深 化 户籍 制度 改 革 的便 民利 民服务 举措 ，进 一 步放
户 籍 管 理 制 度 作 为 一 项 国 家 的基 本 公 共 政 策 ， 自新 中 国成 立 后 ，经 历 了若 干 的 发 展 阶 段 。 １ ９ ５ ０年 ８ 月制定 的 《 关于特种人 口管理 的暂行 规定》 ，成 为 当代 户籍 管 理制 度 的起 点 。１ ９ ５ ６年 ２月 ，国务 院规 定全 国的户 口登 记 管 理 和 人 口资 料 的 统 计 汇 总 业 务 由公 安 部 门 统 一 归 口管 理 。 １ ９ ５ ６年 在 全 国首 次 户 口工 作 会 议 上 ，明确 了 户 口管 理 工作 的三 项基 本功 能 ：证 明公 民身 份 ，统 计人 口数字 ，发 现和 防止 反革 命 和各种 犯 罪分 子 活 动 。１ ９ ５ ８年 １月 ，公 布 实 施 《 中华 人 民 共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，户 口登 记 成 为 经 常 性 制 度 ， 城 乡二 元体 系也 应 运 而 生 。在 此 后 的半 个 世 纪 ， 伴 随着 经济 体 制 的剧 烈 改革 ，户 口管 理制 度也 发 生 了 变化 。近 些年来 ，随着 经济 发展 和改 革 开放 的不 断深 入 ，户籍 管理 工作 中的一些 问题 也 逐渐 暴 露 出来 ，对 户籍 管理 制度 进行 调 整和有 益 的探 索是 十分 必要 的。
90年代户籍管理制度
【特刊】改革开放40年|户籍制度改革从二元户籍制度到一元制的转变户籍制度，原本只是公安机关一种人口信息、人口居住、人口迁移、结构分布和人口统计等内容的人口管理制度，但由于附着在户籍制度上的诸多利益，城乡分割的二元户籍制度（过去实行的农业户口和非农业户口登记），造成了诸多弊端——滋生特权、贫富差距、地区差距、城市差距、身份歧视、省级歧视、就业歧视、边缘群体、弱势群体、同命不同价、高考录取线差异，以及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权上出现不平等待遇，让一部户籍制度改革史显得尤为艰难。
大江东流去，青山遮不住。
尽管改革的步伐缓慢，但从2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》颁布实施以来，城乡二元户籍制度的藩篱终于被打破——取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。
2016年，我市根据国务院、省政府相关文件，制定出台了《郴州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。
郴州市公安局制定了一系列的便民、惠民政策。
至此，从农村迁移到城市的方便之门打开，群众办理户口登记、迁移和主辅项信息变更、更正更加便捷，户籍制度管理实现了从手工操作到计算机信息化管理。
二元化管理带来的鸿沟周末加班为群众服务1958年，国家公布《中华人民共和国户口登记条例》。
从此，户籍登记管理以此为遵循。
《条例》第10条规定：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明。
这一规定，扎紧了城乡户籍管理二元户籍制度的笼子。
农业人口想要变成非农业人口，农民想要从农村迁往城市，非常难。
在21世纪之前，农业人口想要进城变成非农业人口，主要有以下一些途径。
首先是城镇“三靠”解决农转非，即夫妻投靠、子女投靠、年老的父母投靠。
第二种途径是招工、招干。
第三种是民办教师转为公办教师。
第四种是大中专院校毕业生，那时包分配，参加工作的同时就解决“农转非”。
我国户籍法律制度及其改革的思考
就是在泪罗江畔举 行的古老龙舟赛 ，对每年第一名 的奖励就 是给一个“ 农转非” 指标 ， 口被 当作高于一切 的奖品。 户 没有身 份的平等 ， 就不能建构真正和谐 的社会秩序 。 这些依 附在户
口上的特权性质 ， 不符合社会 主义的本质要求 ， 而且与市场经 济要求处处相悖。
在 ４ ％以上 ， ０ 而我 国仅为 ２ ．％， ９９ 相差甚远 。
４二元户籍制度是导致有效需求不足 的原 因之一 ．
我 国经济发展中的问题之一 ， 是内需不足 ， 尤其在经济危
机 中， 动内需成为经济发展 的保证 。 启 有关 部门采取 了一系列
力公平就业 的机会被“ 合法化 ” 地剥夺 。 虽然 ， 国的户籍法律 我 制度在逐步走 向开放 ，在一定程度上顺应 了统筹城 乡发展的
在计划经济时代 ， 国家重点 向城市倾斜 ， 严格限制农村人
口向城市流动 ， 由于工业与农业 的剪刀差 ， 农村与城市 的发展 差距逐渐拉大 ， 乡二元结构逐步形成。改革开放 以来 ， 城 尽管
制 度 的 改革 。
关键词 ： 户籍法律 制度 ； 路径依赖 ； 弊端 ； 改革
中 图分 类 号 ： ６ １ ２ 文 献标 志码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）６ ０ ８ — ３ Ｄ ３． ４ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ０２ — １６ ０
一
、
问题 的提 出
护着城乡二元社会结构的生成和发展 ，与现实社会愈来愈不 相适应 ， 其弊端亦暴露无余。 由于依附在户籍制度上的权利和 保障的差别 ，农村居民享有城市社会 资源 的可能和农村劳动
摘
要： 在计划经济时代 ， 国家重点向城市倾斜 ， 乡二元结构逐 步形成 。 目前 ， 乡二元经济结构 已经越 来越 城 城
2014户籍制度改革
2014户籍制度改革2014户籍制度改革2014户籍制度改革,新的一年，新的制度，到底新的2014户籍制度改革好还是不好？对于老百姓而言，改变了什么，又改善了什么，我们一起来探究一下。
首先看下2014户籍制度改革的五大看点，再来看下百姓的反应。
以下是小编收集的资料，希望对你有所帮助。
7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。
8月6日，记者从山西省公安厅获悉，结合山西省的实际情况，全省户籍制度改革相关细则正在制订中。
1.户籍政策总体调整实属空前回顾数十年来我国推行的多次户籍制度改革，此次的升级可以完全可用实属空前来形容。
本次户籍制度改革有三个比较鲜明的特点：一是对户籍政策的一次总体调整。
与以往相比，过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整，某一个方面的调整。
这次是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口的分布将起到十分重要的作用。
二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。
户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改革，而是各有关部门统筹配套推进的改革。
三是对新型户籍制度的一次整体构建。
这次户籍制度改革不仅是落户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。
/zt/hjzd/Index.html2.再无农业户口与非农业户口区分《意见》中有关城乡户口统一的规定，无疑是此次户籍制度改革的最大亮点。
《意见》指出，建立城乡统一的户口登记制度。
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
这意味着，以农业和非农业区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。
今后，每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
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户籍制 度改革 的思考
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二 元 转 向一 元
谭 秋霜
我 国 的户籍 制度 从 ２ Ｏ 世纪 ５ Ｏ 年 代形 成 ，从体 制 上稳 定
２ ． 教 育 。 文 化 软 实 力 是 一 国 综 合 国 力 的 重 要 组 成 部
了城 乡 二 元 结 构 ， 限制 了城 乡 人 员 流 动 。８ ０年代 以来 ，长 分 ， 而 教 育 则 是 提 高 文 化 软 实 力 的重 要 途 径 。 但 是 现 在 期的城 乡 二元 体制 使我 国城 乡 发展 不协 调 ，差距 扩大 ，危 害 的 受 教 育 的 权 利 却 是 不 平 等 的 ， 一 些 教 育 质 量 好 、 师 资
ｆ ｌ ￣ 好 的效果 。 馆 舍 短缺 、没 有 技 术 支 持 以及 较 低 的 人 员 素 质 等严 重 阻碍 达 Ｎ，
了 对 其 的 改 革 步 伐 。 因此 ，有 关 单 位 要 想 打 破 这 一 局 面 ， 就 必 须 利 用 现有 的 资金 进 行 推 陈 出新 ，使 得 图书 馆 的 收藏 参 考 文献 ： 变 得 专 而 精 ，对 具有 特 色 的文 献 资料 进 行 集 中地 投 入 ，促 【 １ ］ 李小青．浅谈高校 图书馆管理创新 ［ Ｊ 】 ． 四川工程职业
时也 是 阻碍 社会 保 障体制 改 革 的绊 脚石 。户籍 将 中 国的社 会
以便 促 进 管 理 的 特 色 化 和服 务 的 创 新 化 。但 是 在 对 图书 馆 平 、网络 化 水平等 多个部 分进 行 。只有 积 极对 服 务的 观念 进
进 行 建 设 改革 的过 程 中 ，仍 然 存 在 很 多 问题 ， 限制 和 阻碍 行转 变 ，抛 弃 陈 旧落 后 的管理 和服 务 观念 ，进 一 步深 化服 务 了 图书馆 管理 的 创新 和 发 展 。第 一 ，缺 乏 足够 的建 设 资金 、 的 新观 念 ，才 能打造 出一个适 合 社会 发展 的图书馆 服 务体 系
馆 的服 务 质 量和 水 平 。 三 、结束 语 综 上所 述 ，图书 馆 不仅 在教 育工 作 以及 科研 中 占据着 十 （ 作 者 单 位 ：合 肥职 业 技 术 学 院 图 书 馆 ；安 徽 合 肥
３ ８ ０ ０ ０ ） 分 重 要 的地位 ，评 估 图书馆 是 否具 有独 特 的管理 特色 以及其 ２
０ ０ ３（ ０ １ ） ：１ ２ ４ — １ ２ ５ 建 设 管 理 必 须 进 行 改革 ，促 进 其 向 网络 化 、 智 能化 、信 息 书馆杂志，２
３ ］ 文小宁 ． 论 图书馆管理 的创 新理念与服务 ［ Ｊ ］ ． 企 业科 化 方 向的不 断发 展 ， 以便 丰 富 图书 馆 的 收 藏 量 ，提 高 图 书 【
一
比其 他 省 市 的考 生 低 ， 也 比 其 他 考 生 更 有 机 会 被 录 取 。
据 报 道 ， 北 京 的 朝 阳 区 出 台 了 一 个 限 制 外 地 生 源 进 京 的
、
二 元户籍 制度 带来 的 问题
ห้องสมุดไป่ตู้
１ ． 就 业 。现 在 的企 业 、 单位 招 人 首先 都会 查 户 口， 甚 规 定 。这 是 二元 户 籍 制 度 在 教 育 方 面 的一 个 最 深 的 阴影 ，
技 与发展 ， ２ ０ １ ３ ， １ １ （ ０ ７ ） ： ＂ ／ ２ — ７ ３
服 务 是否 具有 足够 的创新 精神 要 从办馆 、文献 以及 自动 化水
◎ 管理观察 ・２ ０ １ ３ 年１ ０月下旬出版
公共 管 理
保 障 资源 分 为细 细 的单 元 ，每 一个 单元 都有 着 不一样 的社 会
２ ． 城 市 的发展 、空 间拓展 规模 等增 加 了很 多 不确 定性 。
保 障 制度 。农村 户 口的居 民因 为其 户 口性质 ，就没有 办 法享 新 的户 籍制 度 ，刺激 人 口按 市场 经济 规则 进行 流动 ，人 口流 受和 城 市居 民 同等 水平 的社 会保 障 权利 。例 如 ，对 于交通 事 动 的强度 、方 向都是 不 能预 测 的，就 像一 个谜 一样 。城 市 始
社 会经 济 的发 展 ，各种 社会 问题 和 矛盾 频频 出现 。想 要推 进 强 的 学 校 都 有 相应 的 区域 划 分 ，农村 孩 子想 要 入 学 的 话 ， 城 乡一体 化 的进城 ，必须进 行 户籍 制度 改革 。城 乡 一元户 籍 只 能 是 望 穿 秋 水 了 ，除 非 你 能 够 支 付 高 昂 的借 读 费 。 另
进虚拟馆藏 的扩建，提 高图书馆 的服 务管理 水平 。第二 ，
技术学院学报 ， ２ ０ １ ０ （ ０ ５ ） ：３ ８ —３ ９
２ 】盛小平 ．图书馆 知识管理对 图书馆管理 的创新 ［ Ｊ 】 ．图 为 了紧 跟 时 代 的发 展 步 伐 ，扩 大 图 书馆 的信 息量 ， 图书 馆 ［
制度 就 是最 理想 的户 籍制 度 ，在众 多 的农 民 的期望 中 ，我 国 外 ，户 籍 制 度 影 响 教 育 的 以重 要 方 面 在 于 高 考 录 取 分 数 。 正在 一些 地 方进行 户 籍制 度 改革 的试 点 ， 以期 更进 一步 推进 由 于 北 京 的 教 育 很 发 达 ， 持 有 本 市 户 口 的 考 生 即 使 总 分 城 乡一 体化 ，保 障更 多农 民的利益 。
至 有些 岗位 只 为城 市户 口而 设 置 ，将 农村 户 口的求职 者拒 之 有 多 少 学 子 在 翘 首 期 盼 户 籍 制 度 的有 效 改 革 ，给 自 己 一
门外 。现在 很 多地 方 的高速 路 收费 员都 只 限制 当地人 ，外 来 个 公平 的 受教 育 的机 会 。
求 职 人 员是不 可 能在那 个 岗位 工作 的 ，不管 他有 多优 秀 ，业 务技 能 多熟练 ，这 都是 不可 能 的 。 ３ ．社 会 保 障 。户 籍 制度 是社 会 保 障 体 系 的基 础 ， 但 同