重庆户籍制度改革的思考

物 ， 改 革 成 果 ， 建 共 享 ” 为 一 句 空话 。时 至今 日， 划 经 济 时 期 的 二 元 结 构 户 籍制 度 已成 为 构建 和 谐 社 会 的 障碍 ． “ 共 成 计
建 立 城 乡统 一 的 户 籍 登记 管 理 帝 度 是 大势 所 趋 ， 在 眉 睫 。“ 庆 模 式 户 籍 制 度 改革 是 勇敢 而 有 益 的探 索 ． 优 点 有 】 迫 重 有
愿 放 弃 农 村 土 地 进 城 。农 民 担 心 的是 “ 城 后 ， 城 里 生 活 不 下 进 在
去怎么办？”
第 四 ， 利 于促 进 农 村 生产 力 发 展 ， 荣 农 村 经 济 。我 国 人 有 繁
多地少 ， 在改 革 开 放初 期 ， 村 土 地 下 户 ， 决 了 农 民 的温 饱 问 农 解 题 。 随 着 生 产 力 的 发展 。 有 的 粗 放 型 经 营 模 式 导 致 资 源 利 但 原
２ 重 庆户籍 制 度改革 的积 极意 义
第 一 、 利 于 维 护 农 民工 的合 法 权 益 ． 有 惠及 民 生 。原 有 的 户
林权地的弹性退出机制 。 以合 理 的 过 渡 期 保 障农 民合 法 权 益 。 重庆 这次户籍改 革秉承 “ 筹规 划 、 统 自愿 有 偿 、 极 稳 妥 、 积
农 民也 可 凭 使 用 权 获 得 相 应赔 偿 。
户籍改革 ， 争到 ２２ 力 ０ ０年 ， 市 非 农 业 人 口从 目前 的 ２ ％上 升 全 ８
至 ６ ％一 ０ 。 意 味 着 有 近 １０ Ｏ ７％ 这 ００万 农 民将 转 为 市 民 。这 次 户 籍 改 革 确 立 的关 键 点 是 ， 过建 立 转 户农 民宅 基 地 、 包 地 和 通 承
３ 重 庆户 籍制 度 改革存在 的不 足
重 庆 户 籍 制 度 改 革 虽 然 采 取 了 相 应 的 配套 措 施 ， 出 了操 提
作 性 强 ． 效 快 的 实 施 方 案 ， 短 时 间 内 大 量 的人 口迁 徙 与 城 见 但
喻 为 “ 件 衣 服 ”农 村 户 口捆 绑 的宅 基 地 、 权 地 、 包 地 比 喻 五 ． 林 承 为 “ 件 衣 服 ” 农 民进 城后 与城 市 居 民享 受 同 等 待 遇 ， 上 “ 三 。 穿 五
大 的 考 验 。在这 项 改 革 中 ， 得 利 益 群 体 的 利 益 缩水 、 业 群 体 既 就 的 急 剧 膨 胀 、 产 与 分 配 的 重 大 调 整 ， 会 保 障 体 制 的 重 新 构 生 社
户 的 土地 补偿 ， 价 值 可 谓 微乎 其微 。进 城 退 地 其 实 质 是 “ 其 土地 换 社 保 ” 由于 各 项 配套 改革 措 施 尚 不 健 全 ，农 民 失 去 农 村 的 ， “ 件衣服 ” ， 到城市的“ 件衣服” 在太单薄 。 三 后 得 五 实 第 三 、 籍 身份 壁 垒 消 除 。 他 壁 垒依 然 存 在 。户 籍 改 革 。 户 其 表 面 上 农 民 成 了 “ 市 人 ”看 似 降 低 了农 民 工 的入 城 标 准 ． 城 ， 实 际 上 却 是 提 高 了进 城 门 槛 。主 要 表 现 在 进 城 后 高 昂 的 房 价 和 低 微 的 收 入 ， 农 民 工 对 城 市 房 屋 望 而 却 步 。 难 以融 入 城 市 ． 使 也 此
２ １～ ０ ０年 。 过 系统 的制 度 设 计 ， 立 完 善 的 土地 、 房 、 ０２ ２２ 通 建 住 就 业 、 保 、 生等支撑 保障体制 。 一 步放宽城 镇人户条 件 ， 社 卫 进 力
争 每 年 转 户 ８ — Ｏ万 人 ． ２ ２ ０９ 到 ０ ０年 ， 增 城 镇 人 口 ７ ０万 人 ， 新 ０
等 等 问题 ， 会 给 主城 区带 来 严 峻 的 挑 战 。所 以 ， 套 改 革 相 对 都 配
滞 后 ． 关 法 律 法 规 尚不 健 全 ． 很 难 消 化 激 增 人 口 ， 相 就 不但 难 以
间 一 直 存 在 着 资 源 流 通 不 畅 、 向 不 合 理 、 置 不 公 平 、 用 不 流 配 利
重 庆 由此 设 计 了一 套 弹 性 退 出机 制 ， 重 庆 市 市 长 黄 奇 帆 用
的话 说 是 为农 转 非 居 民 保 留“ 三件 衣 服 ” 。即 农 转 非 后 ， 宅 基 其 地 、 权 地 和承 包 地 在 三 年 内暂 时 保 留 。 林 黄 奇 帆 把 城 市 户 口捆 绑 的 养 老 、 医疗 、 育 、 房 、 业 比 教 住 就
以， 在户籍制度改革 时 ， 一定要注意城 乡之 间资源的合理 配置 ，
这 样 。 可 缓 解 为 获取 优势 资 源 而产 生 人 短 期 人 口聚 集 问 题 。 就 第 四 、 关 部 门应 密 切 配 合 。 户 籍 制 度 改 革 是 一 项 涉 及 面 相 很 广 的 社 会 系 统 工 程 ． 对 行 政 机 构 应 对 变 革 的 能 力 是 一 项 很 它
多的附加值 ， 改革后的户籍制度关键要实 现城 乡居 民在 社会福
利 及 各 种公 共权 利 的 统一 和平 等 。 第 三 、 籍 制 度改 革 中 要 注 意 城 乡 资 源 的 协 调 配 置 。 城 乡 户
对公共资源 的占有和组合状况 。 决定 着 城 乡 全 面 、 调 、 持 续 协 可 发 展 的进 程 和效 果 。 由 于 诸 多 因 素 的 影 响 和制 约 。 国 城 乡 之 我
度 改 革 ， 予 有 条 件 的农 民 以 城 镇 居 民 的 身 份 ， 利 于 实 现 同 赋 有 工 同 权 ．让 原 有 的 农 民 工 享 受 与 城 镇 居 民 同 等 的 公 共 服 务 待
遇。
代转 为城镇 居民 ． 决户籍 历史遗 留问题 ． 争新增 城市人 口 解 力
第 三 ， 利 于 扩 大 内需 。 变 经 济 增 长 方 式 。进 城 农 民工 若 有 转
没 有 城 市 居 民 身 份 ， 理 上 没 有 落 地 生 根 的 感 觉 ， 响 其 在 城 心 影 市 消 费 的积 极 性 ， 户 籍 制 度 改 革 ， 进 城 农 民工 成 为 真 正 意 而 让 义 上 的城 市 居 民 ． 利 于拉 动 消 费 ， 大 内需 ， 而 转 变 经 济 增 有 扩 从
问题 探 讨
农 经 与 村 济 科技２１年 ３ 第Ｏ期（第２ 期） ０ 第２卷 ８ 总 ９ ２ ９
重 ■■囊改革的息膏
韩斌 会
（ 涪陵 区李渡街 道 办事 处农 业服 务 中心 ， 重庆
［ 摘
４８０ ） ０ １ ０
要］ 长期 以 来 ， 国实行 城 乡分 割 的二 元 户籍 管理 制 度 ， 种 户籍 制 度 使 得 农 民和 市 民在 享 受 社 会 福 利 和 公 我 这
件衣服 ” 。但 万 一农 民在 城 市 生活 不 稳 定 ， 流离 失所 怎 么 办 ？重
市 的 接 纳 能 力 是 否 匹 配 ； 政 的承 受 力 是 否 保 证 转 户 人 口 的基 财
本社 会 保 障 。 种 问 题 无 不 考 验 着 政 府 的综 合 能 力 。 种
庆 的思路是 ： 即使 农 民 穿 上 了城 市 的 “ 件 衣 服 ” 其 在 农 村 的 五 ，
充 分 等 问题 。这 也 与 原 有 户 籍 制 度 的二 元 结 构 有 一 定 关 系 。 所
实现 城 乡统 筹 ， 而会 影 响 正常 的城 市 化 进 程 。 反 第 二 、 地农 民得 不 到 相 应 保 障 。在 户 必 前 ， 城 农 民工 尚 失 进
有 一 丝 回旋 的 余 地 ， 即若 不 能在 城 市 立 足 ． 可 回家 种 地 。但 户 还 改 增 加 了 农 民 进 城 务 工 的风 险 。按 重 庆 现 行 改 革 方 案 和法 规 ， 进城农 民工必需在“ 非农 户 口” “ 村 土 地 ” 间 作 选 择 ， 年 和 农 之 三 过 渡 期 满 后 不 退 出土 地 ， 需 返 回农 村 户 口 。按 目前 对 退 地农 必
用 率 低 ． 约 了农 村 经 济 的 发 展 。推 进 户 籍 制 度 改 革 ， 导 有 条 制 引 件 的农 民 进 城 入 户 ． 利 于 扩 大 农 村 人 均 耕 地 面 积 ， 高 农 业 有 提 生 产 集 约 化 水 平 ， 进 农 业 产 业 化 ， 进 农 民增 收 。 推 促
共 服 务 方 面 存在 显 著 差异 。 同 时 ， 种 户籍 制 度 以 法律 形 式 限 制 农 民 进 城 ， 为地 在 农 民与 市 民 间构 筑 一 道 壁 垒 。 我 这 人
国现 行 的就 业 、 育 、 老 、 疗 、 事 管理 等 制 度 对 农 民 和 市 民的 标 准 不 一 ， 民 工 进 城 打 工 ， 只 是 城 市 的 边 缘 人 教 养 医 人 农 也
综 合 配 套 、 进 发 展 ” 基 本 原 则 上 ， 出 了 总体 目标 两 步 走 战 促 的 提 略 ： 一 阶 段 ，０ ０ ２ １ 年 ， 点 推 进 有 条 件 的 农 民 工 及 新 生 第 ２１—Ｏ １ 重
籍 制 度 是 经 济 二 元 结 构 的 产 物 ． 利 于社 会 公 平 。推 进 户 籍 制 不
３ ０万 。非农人 口比重 由目前 的 ２ ％上升 至 ３％， ０ ９ ７ 实现转非人
口在 主 城 、 区县 、 城 镇 三 级 城 镇 之 间 的合 理 布局 。第 二 阶 段 ， 小
第 二 。 利 于 加 快 城 市 化 进 程 。推 进 户 籍 制 度 改 革 ， 利 于 有 有 短 时 间 集 聚 城 市 人 口 ， 快 城 市 化 进 程 ， 成 城 乡 一 体 化 的 经 加 形 济发展格局 。
１ 重庆 户籍 制度 改革概 况
２ １ 年 ７月 １ ０１ ２日 ．重 庆 市 开 始启 动 涉 及 千 万 农 村 人 口 的