1 北京市安全风险管理实施办法(试行)、安全风险评估规范、应急能力评估规范、应急资源调查规范

（三）依据本行业领域的重大安全风险评估报告、应急能力 评估报告和应急资源调查登记报告，组织制定并实施本行业领域 重大安全风险的部门控制措施和应急预案；
（四）建立健全与属地区政府在信息传递、预警响应、应急 处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等重大安全风险的联防 联控机制。
第七条 各区政府和北京经济技术开发区管委会负责本行 政区域内的安全风险管理工作，落实属地管理责任。
第二条 安全风险的辨识、评估、登记建档和控制，适用本 办法。
已有安全风险管理相关规定的行业领域，按其规定执行。 第三条 本办法所称安全风险是指生产安全事故发生的可 能性及其可能造成后果严重性的组合。 安全风险按照其可能发生的事故类型、可能造成的危害程度 和影响范围，分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险 和低安全风险四级。 第四条 安全风险管理工作坚持“分级、属地管理，谁主管、 谁负责，突出重点、注重实效”的原则。 第五条 市安委会办公室负责指导协调、督促检查全市安全 风险管理工作，并将安全风险管理工作纳入本市安全生产责任制
- 18 -
行，评估结果应当按照相关度量标准进行描述。 第十一条 安全风险评级是将各类安全风险的评估结果按
照不同等级和关注程度进行排序的过程，安全风险级别可采取风 险矩阵法进行评定。
鉴于各类安全风险数据的统计和技术分析的差异化，各类安 全风险级别的评定可组织相关专业机构或专家进行。
第十二条 安全风险辨识评估完成后，应当形成评估报告。 评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施 可行，并包括下列内容：
（一）评估的主要依据； （二）安全风险的基本情况； （三）事故发生的可能性及危害程度； （四）安全风险等级； （五）可能受事故影响的周边场所、人员情况； （六）辨识、分级的符合性分析； （七）安全风险管控措施； （八）事故应急措施； （九）评估结论与建议。 第十三条 建立健全安全风险动态更新机制，重点评估新增 安全风险、等级升高的安全风险和综合叠加安全风险。企业出现 以下情况应及时开展安全风险的动态实时更新工作。 （一）企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更； （二）安全风险自身发生变更； （三）周边环境发生变更；
- 20 -
第十七条 重大安全风险是安全风险管理的重点，属地政府 及行业部门应加大对重大安全风险的监督管理频率和力度，强化 重大安全风险的管控技术、制度、管理措施等，把重大安全风险 可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
第十八条 市安委会办公室统筹建设“北京市安全风险管理 信息系统”。各区政府、各相关部门和生产经营单位应结合自身 安全风险管理工作需求，在本市信息系统的框架下，建设本地区、 本部门的安全风险管理相关信息系统。
第十九条 安全风险管理信息系统应实现的基本目标包括： （一）实现安全风险清单化、动态化管理，保证清单信息的 准确性、风险级别可调整性和风险可预警性； （二）满足分区域、分行业领域、分种类的多图层地图信息 需求，实现市区两级政府和各相关部门在一定地理范围均可查 询、显示和管理的安全风险电子地图。 （三）实现安全风险数据库与其他相关数据库之间的数据关 联和交互功能。 第二十条 市安委会办公室对各区和负有安全生产监督管 理职责的部门的安全风险管理工作进行全面考核，对未按照本办 法规定履行职责或安全风险管理工作不力的，将在全市予以通 报。 第二十一条 生产经营单位未履行本办法规定的，依法予以 处罚，并对其主要负责人进行约谈和教育培训。 第二十二条 本办法自 2017 年 3 月 1 日起施行。
- 23 -
评估行业标准和方法的，按其执行）。安全风险评估可以组织不 同类型的专家及相关人员参与，在充分考虑对象的风险承受能 力、控制能力等因素的基础上，通过技术分析、实地查勘、集体 会商等方式，量化分析安全风险引发事故或突发事件的可能性和 后果严重性参数，确定可能性值和损失后果值，并通过在矩阵上 予以标明，确定安全风险等级。
附件 2
北京市安全风险管理实施办法Fra bibliotek（试行）第一条 为加强本市安全生产领域风险（以下简称安全风 险）管理，规范工作流程，建立健全风险管理机制，根据《中华 人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、 《北京市安全生产条例》和《北京市人民政府关于加强公共安全 风险管理工作的意见》（京政发﹝2010﹞10 号）等有关法律、行 政法规、规范性文件，制定本办法。
（一）建立健全本行政区域内安全风险监管责任制和监督管 理制度；
（二）组织辨识和评估本行政区域内的重大安全风险；编制 并向市安委会办公室及市行业部门报送本行政区域内的重大安 全风险评估报告、清单和电子地图；
（三）依据本行政区域的重大安全风险评估报告、应急能力 评估报告和应急资源调查登记报告，组织制定并实施本行政区域 内重大安全风险的属地政府控制措施和应急预案；
- 17 -
（四）建立健全与相关部门和生产经营单位在信息传递、预 警响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等重大安 全风险的区域联防联控机制。
第八条 生产经营单位是本单位安全风险管理的责任主体， 其主要负责人对本单位的安全风险管理工作负责，保证安全风险 管理所必须的安全投入。
（一）建立健全本单位安全风险管理责任制和管理制度； （二）依据相关标准和《安全风险辨识参考清单》明确的内 容，组织辨识和评估本单位存在的各类安全风险，评定风险等级； 编制并向本单位主管部门和属地区政府报送本单位的安全风险 评估报告、应急资源调查登记报告，以及重大安全风险清单和电 子地图； （三）依据本单位的安全风险评估报告和应急资源调查登记 报告，组织制定并实施本单位的安全风险控制措施和应急预案； （四）建立健全与属地政府及其相关部门在信息传递、预警 响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等方面紧密 衔接的安全风险联控机制。 第九条 安全风险辨识是动态排查、筛选并记录各类风险 点、危险源的全过程。安全风险辨识应基于“全面、系统”的原 则，对各类风险点、危险源进行排查和识别，系统掌握各类安全 风险的种类、数量和分布状况，摸清安全风险底数。 第十条 安全风险评估的内容主要包括各类安全风险可能 造成的事故类型、事故后果和影响范围等。 安全风险评估可采用定性、定量或定性定量相结合等方式进
第十二条 风险分析包括安全风险的可能性分析和后果严 重性分析。
第十三条 可能性分析包括分析可能性等级和确定发生可 能性两部分。
分析可能性等级是对照发生可能性分析度量表（详见附件 3-3 表 1）所列出的 3 项可能性参数，通过综合分析，得出每个 参数对应等级值。
确定发生可能性是根据每个参数可能性值，按照计算公式得 出最终可能性值。
- 19 -
（四）同类型安全风险或相关行业发生事故灾难； （五）国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生 变更； （六）其他实际情况。 行业部门根据企业安全风险变化情况，定期开展风险评估工 作，加强安全风险管控，实现安全风险的动态更新。 第十四条 生产经营单位是本单位安全风险控制的主体，应 及时、如实向本单位主管部门和属地区政府提供本单位的相关信 息，按照相关规定和标准规范制定并落实相应风险级别的具体管 控措施。 负有安全生产监督管理职责的部门和区政府应当严格落实 安全风险的行业监管责任和属地管理责任，积极采取制度、标准、 技术、经济、管理等措施，依法督促相关生产经营单位加强安全 风险控制，有效防范各类安全风险可能造成的生产安全事故。 第十五条 对于涉及跨地区、跨部门或安全风险控制主体责 任不清，且协调解决存在较大困难的；或是需协调国家相关部委、 其他省（区、市）的重大安全风险，由区政府、市行业部门上报 市安委会办公室。 第十六条 属地政府及行业部门应当从完善城乡规划、设计 和建设的安全准入标准，规划建设重大项目安全风险评估与论证 机制的角度，从源头上减少重大安全风险的产生。 针对安全风险管理工作中发现的法律法规标准缺失，应加强 相关法律法规和标准的研究制定，运用法治手段从严治理各类安 全风险。
第十四条 严重性分析包括预测损失规模、确定参数等级、 计算损失后果三部分。
预测损失规模是按照后果严重性度量表（详见附件 3-3 表 2） 中列出的四类（人、经济、社会、保障）7 项损失参数，预测每 个参数可能产生的损失规模。
确定参数等级是根据预测的损失规模，对照后果严重性临界 值标准表（详见附件 3-4），确定每个损失参数的损失等级。
- 22 -
定可能存在的各类安全风险，并根据《企业职工伤亡事故分类》 （GB6441）确定风险类别。
第七条 风险辨识程序包括： （一）针对排查确定的各类安全风险，从不同层面、不同角 度，分析、列举该风险可能发生的各种不利情况，明确可能导致 不利事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节等，判断其可控程度、 预判其可能性等； （二）细化各类安全风险的具体风险源、风险点、危险源、 薄弱环节、重点防护目标等，并尽可能空间化； （三）对已分析和排查出的安全风险进行必要的筛选、排除 和调整，形成本单位安全风险清单。 第八条 在安全风险辨识的基础上，排查并确定本单位可能 存在的重大安全风险源。 第九条 安全风险评估包括风险可能性分析、风险后果严重 性分析以及确定风险等级等环节。风险评估是对辨识出的安全风 险引发事故或突发事件的可能性和后果严重性两方面进行评估， 并在此基础上确定安全风险的等级。 第十条 安全风险评估方法可采用定性、半定量、定量方法 中的一种或几种方法的组合。定性方法包括检查表法、类比法、 现场调查法、德尔菲法、经验分析法等定性方法；半定量方法包 括风险矩阵法、层次分析法、事件树、故障树、历史演变法等； 定量方法包括概率法、指数法、模糊综合评价法、计算机模拟分 析法等。 第十一条 本规范推荐采用矩阵分析法（已经建立安全风险
计算损失后果。根据每个参数损失等级值，计算出最终的损 失后果值。
- 24 -
第十五条 根据安全风险发生可能性值和后果严重性，依据 风险矩阵图（详见附件 3-5）确定安全风险等级。
第十六条 对安全风险的控制措施主要包括（但不限于）以 下三类：
（一）工程技术措施。包括消除或降低或隔离风险和风险控 制点的各种硬件设施改造、技术手段与工程措施等。