社区管理学期末考资料

第一章 社区概论

一、国外社区的研究发展

1、西方社区发展的历史渊源：“城邦”制度与市民社会。

2、源于西欧的早期社区研究：空想社会主义及其社会实践。

二、社区理论的诞生与社区理论的全面发展

1、斐迪南·滕尼斯[德]首次将社区一词用于社会学研究。

2、1887年《社区与社会》一书，第一次比较系统地描述了社区，标志社区理论的诞生。

3、滕尼斯所讲的社区局限或等同于农村社区，重点在于考察农村社会与近代工业化社会两类不同的组织与人际关系形态。

三、国外社区研究与社区发展实践的启示

1.在社区研究中要注意国情的差异

2.西方现代社区运动的兴起和发展源于市场经济体制下政府和市场功能在社会领域的欠缺

3.社区概念首先是作为一种与法理社会关系相对立的人情社会关系提出的

4.国外社区研究已经形成了一个多学科、多角度的研究格局

1.1.2 中国社区研究

费孝通为首燕京大学学生，20世纪30年代，将社区（Community）一词引进中国，出现中文社区。

1.1.3 社区的含义

社区：指具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定的社会活动的活动区域。它一般为地理性、规模较小的基层社区。我国目前所称的社区在城市一般指街道，在农村则指乡、镇或自然村。

民政部在社区建设中对社区的定位：

“社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整后的居民委员会辖区。”

——《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》2000年

1.1.4社区的构成要素

1．地域要素

社区研究总的原则是，社区的地域界限不能太大，应限制在居民日常生活能够发生互动的范围之内，或者限定在能够满足居民基本需要的生活服务设施、组织机构可以发挥作用的范围之内。就我国情况来看，农村中的一个乡镇、一个村庄或城市中的一个街道、一个居民小区等，

皆可界定为范围大小不一的社区。

2．人口要素

社区构成的人口要素是指居住在本区域内的居民，非居民应排除在外。 社区人口构成要素：人口数量、人口质量、人口结构、人口分布、人口

流动

3．组织结构要素

社区的组织结构主要指社区内部各种社会群体和组织之间的相互关系及

其构成方式。

4．文化要素

一般来说，社区文化包括历史传统、风俗习惯、村规民约、生活方

式、交际语言、精神状态、社区归属(依赖)与社区认同感等。

1.1.5社区的类型

地域型社区：这是最常见、最通用的划分法，主要根据地域条件和

特征去比较、划分社区的类型。据此，首先可划分农村社区、集镇社区

和城市社区等三种类型。如要进一步细分，那么农村社区又可区分为山

村社区、平原社区、高原农村社区、江南农村社区等。而城市社区也可

细分为沿江沿海带社区、内陆型社区等。

功能型社区：这种方法在二战以后欧美一些学者中间以及当今我国

部分学者中间，都比较流行。其主要特点是注重或强调社区的某些功能

性特征。如经济功能、社会功能、文化功能，从而将社区划分为经济型

社区、文化型社区、旅游型社区等

农村社区：是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或

区域性社会。由于人口数量与密度，使得农村社区可分为散村社区和集

村社区两种类型。

地域特征：最能表现农村社区地狱特征的，一是土地，它是农村社

区居民赖以生息繁衍的基本资源，失去了土地，意味着农民失去了生活

的保障和生活来源。而土地的肥沃与贫瘠及其开发程度，又直接影响到

社区居民的生活水平。二是地理位置，它是农村社区功能实现程度大小

的重要条件。其自然地理条件的优劣、交通条件的好坏与经济、文化中

心距离的远近，直接制约着本社区的经济发展水平以及本社区与外社区

的交往。三是地域范围。它直接制约社区规模大小和容量，凡地理条件

较优越的地方，社区的范围和人口规模就有较大张力；反之，则必然局

限在狭小的范围之内，限制居民交往的空间。

人口特征：由于自然地理条件和生产技术的限制，加之农民对工地

极强的依附性，故农村社区人口的数量与密度要远低于城市社区。人口

的同质性高，异质性极低，人口流动性远低于城镇，人际关系的范围也

比较狭小。所有这些，一方面使得人际关系简单亲密、重感情、重家庭、民风比较朴实；另一方面必然影响、制约着居民观念的更新和文化素质的提高，从而直接或间接地影响着农村经济与社会的进步。

组织特征：农村社区由于社会分工不发达、人口同质性高、异质性低及流动性小等特点，决定了整合居民人际交往之社会群体与组织在数量和结构上的简单化。其中，家庭是社区群体或组织的最基本的单位，承担着生产、消费和保障等多种社会功能。家庭成员和邻里交往乃农村社区居民最重要的交往渠道与交往模式。在这种情况下，整个社会结构相当简单，既没有条件滋生更多的异质性群体，也无需强有力的社区行政管理系统去整合社区内的资源和人际交往。

文化特征：农村居民的文化素质、心理状态、思维模式、生活习惯、价值体系等，明显地区别于城镇社区。传统的农业生产方式是较低层次的经验型的生产方式，人们凭借传统的日常经验即可保持原有的生活状况，因而维护和延续传统的经验自然成为农村社区文化规范的重要任务。社区归属与社区认同的实质就是土地认同、传统认同。注重家庭与邻里关系、注重血缘与宗族关系、排外和保守型的心理、情感与行为方式等等，维护传统的文化本质。

城市社区：相对于人口密度低并以农业产业为主的农村来说，城市的本质特点就在于其规模大而密度高的人口以及非农产业活动在一定地域空间的集聚形式。

地域特征：是指坐落在城市地表上的位置、范围及特点。在一个相对稳定的时间段中，表示一种静态的区位关系；在较长的历史时期，它表示的是一种动态的地域演化过程。

人口特征：既受制于整个城市人口的结构，又有本社区的自身特点。前者体现了城市型社区人口要素的一般特征，具有共性和普遍性的意义；后者则表现为城市型社区的个别特征，具有个性、特殊性的意义。

人口的数量多而且密度大。

人口的质量普遍高于农村和集镇的人口。

人口的流动性极大。与“安居乐土”的农村人口相比，城市人口的流动频繁、迅速。垂直流动、水平流动和结构性流动。

人口增长以机械增多为主。

人口的异质性强且差别性大。

社区内社会群体特征：

一是主要以地缘和利益为基础(除以血缘亲情为主的家庭关系之外)；二是以利益或兴趣爱好等为纽带的社群种类、形式愈趋多样化；

三是居民在这些社群内的交往并不排斥相互之间的感情交流，恰恰相反，这些社群是居民增进情感交流、抵制人际关系淡化、加强社区凝聚力和归属感的极其重要的载体；

四是解决居民间的矛盾、纠纷和冲突时，虽不排除情感要素的介入，但主要依赖理性契约和法律的力量；

社会组织主要特征：

一是组织的数量众多、类型复杂。

二是组织功能的专业化。

三是组织结构严密的科层制。

城市社区文化特征：

一是具有城市文化的一般特质。

二是具有城市社区文化自身的特征。

三是城市社区居民从“住所认同”到“社区认同”。

第二章 社区管理

2、1、1含义：

社区管理：就是在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

2.1.2与街道管理的差异性

一、管理主体不同

二、管理目标的设定方式不同

三、管理对象不同

四、管理方式不同

五、管理机制不同

六、管理内容不同

2.1.4社区管理的特征

一、区域性特征

二、互助性特征

三、复杂性特征

四、综合性特征

2.2社区管理的原则和体制

2.2.1社区管理的原则

一、全体利益原则

二、自治和自助原则

三、组织和教育原则

四、协调性原则

五、前瞻性原则

2.3 我国社区管理模式教材 p68

讨论：试讨论各地实践经验对构建我国城市社区管理模式的启示。

讨论：如何构建我国农村社区发展模式？

第3章　社区管理方法

社区管理方法：指社区管理者为履行社区管理目标和任务，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段的总称。

求是思维即在社区管理过程中，决策的制定要从社区内外的实际情况出发，而不是从主观出发。

社区管理工作中的求是思维要求我们做到两点：

1、考察我们的基本假设是否符合实际情况；

2、确立实事求是的理念。

系统思维即用联系的观点、从整体的角度思考社区中的问题，克服思维的孤立性和片面化。

社区：相关性、整体性、开发性、目的性

条件思维即在社区管理中要考虑社区的条件，做到以条件为转移，一切因时制宜、因地制宜、因人制宜。

没有任何一套社区管理理论和方法是放之四海而皆准的，任何社区管理理论和方法都有其产生的背景与条件。怎样把西方的社区管理理论和方法与中国社区的内外条件相结合，开发适合自己社区的本土化的社区管理方法是社区管理人员必须要考虑的。

适度思维：指在社区管理中要用“适度”原则指导社区管理问题的解决，防止“过”和“不及”，不能走极端。

从某种意义上讲，管理就是把握“度”的艺术。社区管理中的“适

度”思维有以下两层含义：

1、从静态角度看，度的把握要考虑、分析当时社区中的实际情况；

2、从动态角度看，“适度”是随社区状况的变化而变化的。

权变思维：社区管理理念、管理方法和手段要随社区内外环境、管理对象和管理目标的变化而变化。

1、社区管理理念、方法和手段要随社区环境的变化而变化；

2、社区管理理念、方法和手段要根据社区管理人员所处职位的不同作相应调整；

3、社区管理理念、方法和手段要根据管理对象的多样化和变动性而改变。

相兼思维：指我们在思考社区问题、分析社区现状、决策社区未来的时候，更多的采用“既是什么又是什么”的思维方式。与此相对立的是排

斥思维，即“要么什么要么什么”的思维方式。这其实就是矛盾原理的方法论在社区管理中的运用。

人本思维即社区的管理者要从人的本性、人的需要和人的发展出发从事社区管理活动。

社区管理行政方法：指社区管理主体（通常是获得行政授权或委托权的社区行政管理主体），为履行社区行政管理职能，实现社区管理目标，遵循一定的规律、原则以及法规、政策而采用的各种政府性或准政府性的操作方式、手段、措施和技巧的总称。

社区管理行政方法的具体类型：定性的社区管理行政方法、定量的社区管理行政方法

社区管理专业方法：指特定社区管理主体（通常包括各种福利性、服务性、慈善性和中介性的专业社区组织）为实现专门性的社区管理目标，依据一定的社区问题介入与解决准则、模式和流程，在具体管理过程中所运用的各种专业性方式、手段、措施和技巧的总称。

现代社会工作三大基本方法:

1.个案社会工作:指运用专业的知识、方法和技巧，通过专业的工作程序，帮助有困难的单个个人或者家庭发掘和运用自身及其周围的资源，改善个人与社会环境之间的适应状况。

2.小组社会工作:又称为团体工作，它是以小组为单位（两个或者更多的人）的助人工作方法，是社会工作方法在群体情境中的应用，是群体与社会工作方法的结合。

3.社区社会工作:以社区为对象的社会工作介入方法。它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及生活质量；在参与的过程中，让社区成员建立对社区的归属感、培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以实现更和谐的社区。

社区工作五阶段论

建立工作关系 社区资料收集与分析 制定社区发展计划 采取社区行动 社区项目评估

1、建立工作关系

建立工作关系是社区管理活动的起点，一般是社区管理主体寻求融入特定的社区氛围和事务，积极与社区居民、团体，以及各团体的领导人物、各界代表人物和知名人士进行有效沟通，增进相互了解，并针对社区中存在的客观问题与服务需求达成一定的共识，建立互信、协作的良性业务关系。

2、社区资料收集与分析

社区资料收集与分析是在前一阶段的基础上，进一步运用文献调查和实证调查等手段，全面、深入地收集专门性的社区资料，并加以系统科学的分析，全方位、多视角、深度拓展地探索和把握社区问题以及居民需求，为正确、有效地开展社区管理活动，尤其是相关决策工作提供客观、翔实的信息支持。

社区资料收集的主要内容：①社区基本资料，②社区资源，③社区问题，④社区评估。

在社区资料分析过程中，社区管理者应当力求全面细致、客观务实，避免先入为主、以偏概全、以点带面等思维和操作失误，始终保持科学、理性的工作方向。

3、制定社区发展计划

社区发展计划是有效推进社区管理活动的理性规划愿景和行动策略系统，通常是指社区管理主体联同有关社区团体与人员协商制定的关于社区建设与发展的目标指引和实施方案体系。

社区发展计划一般可分为两种：①社区发展战略计划，即针对社区角色定位、功能选择、产业规划、发展模式等宏观性、全局性和长期性的重大管理事务做出具有战略统御意义的整体规划。

②社区发展策略计划，即在遵循既定社区发展战略计划的前提下，针对社区管理工作中亟待解决的特定现实问题制定明确、具体的实施方案。

4、采取社区行动

采取社区行动，即贯彻落实既定的社区发展计划，是指社区管理主体依据有关计划方案，有效激发社区居民、团体的变革意愿和参与意识，合理组织、运用社区力量和各方资源，依照一定程序采取具体措施，解决特定社区问题，促进社区建设与发展的活动过程。

社区行动大致包括：①召开社区会议，②社区宣传与教育，③人力资源开发，④社区资源整合，

⑤社区关系协调。

5、社区项目评估

社区项目评估主要是针对具体事务性的社区发展策略计划进行实施成效的检验与评价，即客观考察特定社区管理项目方案的实施状况以及预期目标的实现情况。

(1)社区项目评估应该遵循的基本原则：

始终秉持客观全面、严谨透明和忠于公益的价值理念；

科学运用各种评估方法，确保评估结果定性得当、定量精确；

在规范开展内部自我评估同时，尽量引入外部专业评估和社区居民、团

体评估，保证评估结果的科学性、客观性和真实性；

评估指标与结果应当能够综合反映社区发展策略计划的项目意义和社区发展战略的全局意义。

社区专业工作方法案例讨论

案例：

你所工作的社区内，下岗失业人员多，特困户多，因病残生活困难人员多，生活水平总体偏低。随着社会的不断发展，小区内的抱怨、不满情绪逐渐显现，不稳定因素也不断增加。

问题：作为一名社区社会工作者，试针对这个情况，拟订一份社区救助工作服务方案。

(一)问题的陈述及分析

这些需要救助的对象在生活、经济、居住、心理等方面存在问题。

(二)方案设计

根据上述需求，拟订社区救助服务方案，包括：

1．方案目标：

为下岗职工谋出路、为特困家庭送温暖，把党和政府的温暖送到千家万户，使社区实现温暖、和谐的目标。

2．方案实施策略：

(1)为特困人群解决温饱问题，动员全社区力量，与特困群体开展结对帮困、爱心接力、定向资助等活动；

(2)帮助下岗职工实现再就业，对他们进行创业培训、开业指导等，联系社区资源，为他们提供更多的就业岗位；

(3)在重要节日期间，上门看望困难家庭，为这些弱势群体送去温暖，解决的他们疾苦；

(4)为因病致贫群众解决救治问题，利用社区卫生服务中心的资源，开展送医送药、义务诊疗、就医资助等活动；

(5)为他们进行心理疏导和心理辅导，排解他们心中的不满，平复他们的怨气，从根本上消除社区内的不稳定因素。

3．方案执行：主要包括整合社区资源、提供服务、监督执行进度、处理危机等。

4．方案评估：包括服务对象的满意度、方案执行情况及效果评估等。 社区信息化管理方法：指在社区管理活动中普遍运用现代信息通讯技术，特别是电子计算机和因特网技术，有机联系现实社区系统，科学构建社区政务信息化、社区管理信息化、社区服务信息化、小区与家庭信息化等方面的信息技术应用平台和信息沟通服务渠道，充分高效地开发、共享和利用社区信息资源，以促进社区协调发展，提高社区生活

质量。运用社区媒体：

1、社区媒体：一种小范围内传播和沟通信息的媒介。和一般媒体最大的不同在于社区媒体只针对某一特定区域及对象发行，社区媒体的内容及焦点也着重在特定区域内所发生的事情。

四、社区资源整合

有效开发和利用社区政治资源：

社区政治资源：指在我国社区内任何具有政治交换价值，可资维持基层政治稳定、推动政治发展的物质或非物质因素。主要包括组织资源、社团资源、理论资源、传媒资源和法定行为资源等。

第四章社区管理组织

一、社区管理组织的内涵

1、广义的社区管理组织：指在社区范围内的所有为了社区成员共同目标协调服务的各类组织。

2、狭义的社区管理组织仅：指政府行政管理系统的最基层管理组织。社区管理组织作为一种组织形式，具有组织的一般共性，与其他任何组织一样由若干要素构成：人员、目标、机构、制度。

二、社区管理组织的特征

1、社区性：社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，为社区而产生和发展。

2、自治性：社区管理组织属于社区的居民自治性组织。

3、公益性：社区管理组织的最高宗旨是促进社区全体成员福利的最大化。

4、双重性：社区管理组织的职能具有服务性和管理性双重特征。

三、社区政党管理组织----社区党工委

社区党工委的作用

（1）政治导向作用

（2）思想导向作用

（3）组织保证作用

社区党工委管理组织作用的实现方式

（1）通过影响来实现：变权力领导为责任领导

（2）通过间接领导来实现：变社区党组织自主决策为社区自治组织自主决策

（3）通过柔性领导来实现：变刚性领导方式为柔性领导方式

街道办事处的性质：

1、明显的强制性和约束性

2、明显的派出代表性

明显的综合性：

1、街道办事处的特点

2、行使权力的有限性

3、行政事务的繁杂性

4、管理服务的直接性

5、管理工作的被动性

6、管理工作的区域综合性

街道办事处的职能：

行政职能：主持社区工作的组织、协调与管理工作

事业职能：主持社区工作的规划与操作

经济组织职能：主持社区工作的资源开发

1、物业管理公司的性质

物业：指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。

物业管理公司：具备相应资质条件并按照程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。

物业管理公司是独立的企业法人；

物业管理公司是服务性企业；

物业管理公司是承担某些行政管理职能的特殊服务性行业，是社区建设和管理的重要组成部分。

一、居民委员会

1、居民委员会的性质和特征

（1）性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。

《宪法》：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。

《城市居民委员会组织法》：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）特征

基层性：城镇基层政权－居委会－家庭（居民）

群众性：居委会是一种群众性组织

自治性：自我管理、自我教育和自我服务

地域性：居委会是地域性的社会组织

2、居民委员会的机构设置

（1）居委会专职工作人员的设置

《城市居民委员会组织法》：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。”

“居民委员会工作经费来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。”

（3）居委会成员的产生

《城市居民委员会组织法》：“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。”

（1）居民委员会的地位

1、居委会是实现人民民主的重要组织形式

2、居委会是城市基层政权的重要依靠力量

3、居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带

（2）居民委员会的作用

1、社会治安的维护者

2、居民安居乐业的服务者

3、居民意愿的传递者

4、居民自我管理的组织者

业主：指物业的所有者。业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。它是由业主代表组成，代表业主利益，向社会各方面反馈业主意愿和要求并监督物业管理公司管理行为的民间性组织。它虽然不具有法人资格，但作为合法的组织，它完全可以行使民事权利，承担民事责任。

业主委员会不仅是业主参与民主管理的组织形式，从根本上说，它也是实现民主管理的组织形式。

社区志愿者组织特征：1、正规性、 2、非政府性、 3、公益性、

4、非利润分配性、

5、志愿服务性、

6、自我治理性

4.3　农村社区管理组织

一、农村社区政党管理组织——乡镇党委和村党支部

1、乡镇党委

一般而言，农村社区从区域范围来看是指村一级的建制范围。

但乡镇一级管理组织作为农村中基层的管理组织，是执政党和政府意志在农村社区的直接执行者和体现者，对农村社区的建设和发展具有直接而重大的影响。

二、农村社区行政管理组织——乡镇政府

从现行乡镇体制来看，乡镇作为政府管理农村社会的最末端，其主要职能是全面而具体的，总体可归纳为以下几方面：

1、社会管理职能

2、发展经济职能

3、公共服务职能

4、农村基层建设职能

4.3.2 农村社区自治管理组织

一、村民委员会

1998年修订后颁布的《村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

二、农村互助合作组织

1、农村互助合作组织：也称为农村经济合作组织，是指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产和生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，联合起来在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作的经济和技术组织。

3、类型：

从互助合作的领域看，可分为种植、养殖、加工、运输、金融和农产品营销等合作组织类型。

从互助合作的组建方式看，可分为各类能人牵头兴办型、农业产业化龙头企业或专业市场带动型、政府涉农部门牵头兴办型、村集体经济组织创办型等。

从互助合作的类型看，可分为股份制型（紧密型）和会员制型（松散型）。

三、农村宗族组织

1、概念：宗族，就其原生意义而言，是以血缘家族为纽带的一种社会基层组织。宗族是由拥有共同祖先的人们构成的亲缘组织。农村宗族组织是特定条件下国家与社会关系的产物。

聚居性

血缘性

礼俗性

农耕性

自给性

封闭性

等级性

4、作用：

对保存和发扬我国传统文化价值理念作出了贡献，为中华民族优良

的“寻根”精神和归属感追求奠定了基础。

便利农村生产，为丰富农村社会文化生活发挥作用。

为稳定农村社会发挥积极作用。

滋生落后意识和行为的温床和土壤。

抵制了创新精神。

容易产生宗族矛盾，酿成农村中重大群体冲突事件。

第5章 社区民主管理

1、社区民主治理：指的是以社区成员自我治理为基础，社区利益相关者自觉以民主协商的方式合作

供给社区公共品的基层社区治理体系。

2、社区民主治理的主体是社区利益相关者。

3、社区利益相关者：指的是社区的综合治理状态（社区公共产品的供给、政府行政职能在社区的实现和社区认同与参与以及社区对政治及公共政策的认同与参与）与其利益直接相关的个人和组织的总称。

4、社区民主治理的客体：指引起主体关注的社区公共问题、公益事业以及由主体专责的社区公共事务。

5、社区民主治理的方式：民主由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四位一体构成。

6、协商是一种尊重、对话、理性参与的精神，它们贯穿社区民主的全过程。

协商：是社区利益相关者就社区公共问题以及公共事务进行广泛而平等的参与、自由的表达、理性的讨论、谋求共识、共同决策的商议过程。

7、社区民主治理的目的：自我教育、自我服务、自我管理、自我监督

8、城市社区民主治理：指城市社区的利益相关者以民主协商的方式供给社区公共产品，自我组织管理公共事务与公益事业。

9、农村社区民主治理兴起的背景

我国农村社区民主治理是一种诱致性的制度创新，是农民基于个体理性而自发达成的集体行动并与国家进行理性互动的结果。

5.3.2 农村社区民主治理的方式

（1）民主选举

依据我国现行法律与政策规定，一个农村的民主管理水平可以从以下几个方面判断。

决定机构与民主决定程序是否健全、科学

村民主理财、财务收支程序的严格性

对村干部的民主评议制度与激励约束机制

会议记录、档案的完好性

换届后工作移交制度的效用

村务公开监督小组及理财小组独立性与有效性

民主监督

民主监督制度主要包括民主评审制度与村务公开制度

村民委员会每年都要向村民（代表）会议报告工作，接受村民的评议，经村民民主评议不称职的村委会成员，可以撤换和罢免。1/5以上有选举权的村民联名提起，即可要求罢免村委会成员。

村务公开包括村政务、自治事务与财务向全体村民公开。村民委员会要将村中各项重要事务和涉及村民利益并为村民所关心的事务，向村民公开，接受村民的监督。

村务公开的各类与内容

村务公开公开内容

政务公开计划生育、宅基地

审批、土地征用补

偿、救灾救济款物

发放、税费改革等

自治事务公开合作医疗、集体采

购、农村社会保

险、村公用事业、

村民福利、村集体

经济项目经营、村

集体土地利用、村

干部误工补贴等

财务公开财务计划、财务收

入、财务支出、债

权债务、集体受益

及其分配等

第六章社区服务

社区服务：指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。

社区服务的内容：1、公益性服务2、特殊照顾服务3、便民服务4、社区就业和创业服务

5、社区保障服务

6、为驻区单位提供的服务

社区服务的功能

（1）基本功能：保障功能、便民服务功能、社会化服务功能

（2）特殊功能：政治稳定功能、经济整合、调节功能、培养良好社会公德功能

城市社区服务的类型

（1）面向特殊群体的社区服务

社区老年人服务：养老服务、医疗保健服务、文化娱乐服务、其他服务

社区残疾人服务：社区康复服务、济贫与就业服务、特殊教育服务、日常生活服务

社区贫困者和再就业服务

社区少年儿童服务

（2）面向全体社区居民的服务

社区日常家居生活服务：日常生活服务、家政劳动等

社区环境综合治理服务：绿化、除“四害”、垃圾处理、纠纷调解、隐患消除等

社区医疗卫生服务

社区文体娱乐服务

（3）面向辖区单位的社区服务

面向辖区单位的社区服务，又叫社企双向服务，是指社区和驻区的机关、企事业单位等相互之间开展的社区服务。

6.2.2 城市社区服务的管理

（1）社区服务组织的管理

政府部门的宏观管理

社区组织的直接管理

社区居民的参与管理

（2）社区服务人员的管理

专职社区服务人员：是指从事社区服务职业的人，通常由社区服务组织里的专业人员组成。

兼职社区服务人员：是指兼任社区服务工作的人，一般由热心社区服务的社会各界人士组成。

社区服务志愿者：是指为增进社会公益或解决社区问题而不计任何报酬参与社区服务，自愿奉献自己的时间、精力和技能的人。

（3）社区服务资金的管理

社区服务资金的筹集：方式灵活、来源多样（政府拨款、社会捐赠、自筹资金）

社区服务资金的管理：在资金的管理上，应有严格的财务管理规定；同时，在社区服务的开展过程中要注意管理和运用好资金，尽量降低成本。

农村社区服务的类型

（1）农村社区生产服务

市场信息服务：农村社区居民的经济生活活动与市场供求、销售渠道等问题息息相关，迫切需要大量的市场信息作为指导。

知识技术服务：大力开展农业技术推广工作；举办相关的科技知识讲座、培训和辅导班；为本地乡镇企业、个体企业提供更多技术支持和信息渠道；开展农村剩余劳动力转移培训等。

（2）农村社区生活服务

抚养赡养服务：应将家庭保障与社会保障尤其是社区服务结合起来，对发生各种困难的农村居民给予帮助或对已出现的农村社会问题采取应急措施。

便民生活服务：更具农业特色；鼓励互帮互助，自我服务以及发展志愿者的作用。

文化娱乐服务：大力扶持文化生活设施，建立农民学习培训班，营造良好文化氛围。

医疗保健服务：加强农村社区的医疗卫生服务和体育服务。

老龄社会：指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

特点：

1、老龄化速度快于全国总人口增长速度

2、我国老龄化速度快于世界老龄化速度

3、呈现“未富先老”的特征

4、经济发达地区率先进入老龄化

5、老年人生活质量有所提高

中国老龄化过程中的问题

1、老龄化速度过快、社会养老压力加大

2、城乡老人收入水平较低，增长慢

3、老人服务和养老方式面临挑战

4、医疗保险覆盖率低，农村缺医少药

养老模式

（一）家庭养老模式：

老年人的养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照料老年人的特殊需要。

家庭养老的优势：

从社会发展来看，家庭养老不仅体现了代际之间经济上的互惠互助，更重要的是体现了供养双方精神上的互相慰藉。无论商品经济发展到何种程度，无论人们的思想观念、价值取向及家庭结构发生怎样的变化，中华民族传统的伦理道德仍然是维系人们正常生活的基本准则。因为，在家庭中，由于长期共同生活而形成的融洽的亲情关系，是任何其他社会关系所无法替代的。

家庭养老的新问题：

家庭养老的观念、养老意识淡化；“父母在，不远游”的束缚已彻底打破；高龄老人越来越多，空巢老人越来越多，老年家庭越来越多；农村养老保障还没有完全建立起来，农村集体经济基础薄弱，拿不出较多资金来解决老年人的生活保障问题；老年人的家庭地位发生了根本变化。传统的家庭养老已经遇到了前所未有的挑战。

（二）机构养老模式

养老机构将老人集中管理、集中养老，老年人能够得到专业化的照顾和医疗护理服务；这种模式的缺点在于容易造成老人与子女、亲朋好友间情感的缺失，而且成本较高。我国养老机构资源不足，承载能力有限。

（三）居家养老

居家养老：老人居在家中，由社会来提供养老服务的一种养老方式，这是依托社区的一种养老服务体系。将居家和社会化服务有机结合起来，老年人既能继续留在熟悉的环境中，又能得到适当的生活和精神照顾。居家养老服务机构、老年社区、老年公寓、托老所、志愿者给居家老人提供养老服务。

从中国的经济、政治、文化传统和老年人及家庭的经济承受力来说，要保证老年人安度晚年，不论现在还是将来，走社区居家养老的道路，是解决中国养老问题的一条出路。

三、社区养老的构建：

1、准确定位社区养老模式，构筑社区照料服务体系。

社区养老服务模式以居家养老照料服务为主(即以上门服务照料为主)，社区养老机构(如敬老院、老年护理院、托老所等)照料服务为辅。以此为基础，形成层次不同、内容有别、形式多样、因人而需的照料服务体系。

2、积极探索并大力倡导居家养老服务模式。

居家养老服务，是指老年人在家中得到社区养老机构提供的养老相关服务。它一方面满足了老年人既需要照料又不愿离开家庭的要求，另一方面又与现阶段生产力水平相适应，既有效地缓解了老年福利机构不足的矛盾，又弥补了家庭养老的不足。它与福利机构养老方式相比，具有灵活廉价的优点。

3、把家庭养老和规范化的社区服务相结合。

推行居家养老的关键在于发展完善、有效的社区为老年人服务，必须以构建社区养老网络为基础。所谓社区养老网络，即以社区服务中心为核心，以社区养老服务机构为依托，以社区志愿者为补充，设立老人生活中所需的一切服务项目，一旦哪一家需要服务，求助电话打到社区服务中心，中心马上派出相应的服务人员上门服务。

幻灯片26

4、针对不同类型的老年人群，提供不同层次的社区生活照料服务。

一是高龄老人、非自理老人。这部分老人各种疾病增多，生活不能自理，与子女的沟通也越来越少，常常会产生孤独寂寞感。对他们应以上门照料服务为主(即家务助理服务)，为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。对其中丧失生活自理能力的老人和缺少家庭照顾的高龄老人，仍需要通过养老机构来解决。

二是低龄老人、空巢家庭老人。这部分老人多是刚从工作岗位上退下来，一般身体健康，收入也较高，子女又往往不在身边，需要一定项目的上门照料服务，如家务助理、出行旅游服务等。政府和社区组织应鼓励、提倡、支持低龄健康老人在自愿量力的前提下，参与社会发展和公益事业

三是生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人。可采取日间护理中心、托老所、老年康复站等形式服务。一般是早出晚归，白天在社区日间护理中心或托老机构接受护理和康复服务，也可参加社区组织的各种有益身心健康的文化娱乐活动。

四是独居老人、残疾老人等特殊群体。这部分人是社区养老服务的重点保障对象，对他们要按照政府救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。要通过社会救济和低保线保障他们的基本生活，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。

5、营造市场运行机制，推进社区养老服务社会化、产业化进程。

加快建立社区各类养老服务机构市场化运行机制。建立市场化运行机制，政府办的养老服务机构也要引入市场竞争机制。积极探索公办民营等委托运作形式，实行举办与运作、所有权与经营权相分离的现代企业财产法人制度。

6、加强社区老年工作管理与服务人才的培养，建设专业化的工作队伍。

建立人才培训基地和管理人员的定期培训制度。

利用现有的相关院校社会学专业，培养高素质的社区工作管理和服务人员，为社区的长期发展储备人才资源。

重视整台和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的社区养老服务队伍。

社区卫生服务：指在一定社区中，由卫生及有关部门向居民提供的预防、医疗、康复和健康促进为内容的卫生保健活动的总称。社区卫生服务是一个保健系统，包括卫生保健的供应者如卫生有关部门，和卫生服务的接受者，即社区人群，两者相互联系，相互影响。

社区卫生服务有两个显著特点：一是广泛性，另一方面社区卫生服务的综合性，即预防、治疗、康复和健康促进相结合，院外服务与院内服务相结合，卫生部门与家庭社区服务相结合。

4、社区卫生服务的内容：预防服务、医疗服务、保健服务、健康教育

二、九项免费公共卫生项目

1、建立居民健康档案

2、健康教育

3、预防接种

4、传染病防治

5、儿童保健

6、孕产妇保健

7、老年人保健

8、慢性病管理

9、重性精神疾病管理

第七章　社区环境管理

社区环境：承载社区主体赖以生存及社会活动得以产生的各种条件的空间场所的总和，它属于物质空间的范畴。

包括：自然环境、社会环境、人文环境、经济环境。

社区环境的特征

（1）社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存（2）社区环境的易遭污染性

（3）社区环境的广泛性

（4）社区环境的复杂性

（5）社区环境的差异性

（6）社区环境的动态性

社区环境管理的主要内容：1、净化环境，建设卫生社区 2、绿化环境，建设绿色社区

3、美化环境，建设美好社区

4、提升品位，建设高尚文化社区

国家卫生城市验收标准

1、环境质量指标

　集中式饮用水源，水质达标率＞96%

　区域环境噪声平均＜60dB（A）

2、环境建设指标

　建成绿化覆盖率＞30%

　生活垃圾处理率＞80%

　公众对社区环境的满意率＞60%

（4）城市社区环境建设与管理的发展趋势

①建设智能社区环境

②建设“生态园林式”社区环境

③构建可持续发展的社区环境评价体系

生态社区

生态社区是根据生态学原理，综合研究社会-经济-自然复合生态系统，并应用生态、社会、系统工程等现代科学与技术手段而建设的社会、经济、自然可持续发展、居民满意、经济高效、生态良性循环的人类居住区。

生态社区的基本特征：

1、合理的空间布局规划。在充分考虑舒适的通风、日照及交通条件下，尽量维持原有的生态系统，减少对周边环境的影响；

2、实现资源的高效循环利用，降低资源消耗，并尽量使用可再生资

源；

3、采取各种节能措施，有效的减少能源消耗，并尽可能采用清洁能源；

4、尽量减少废水、废气及固体废弃物的排放，采用各种生态技术，实现废弃物的无害化和资源化，使其得到再生使用；

5、提供舒适的开放空间及方便的文化设施等，促进和睦的邻里关系及健康生态的生活方式

7.2.2 我国农村社区环境管理

农村环境污染的现状与影响

1、影响：加剧社会不和谐因素、导致新的社会矛盾凸显、对不同利益群体的伤害

2、现状：自然环境恶化、村落环境恶化

二、农村环境污染的原因分析

主要污染来源：工业污染、农业污染、生活污染

原因分析：经济政策、环境保护体系、思想意识、制度因素

1、经济政策

优先发展经济的政策，导致当地政府“重经济利益，轻环境保护”

为了给农民提供就业机会，增加农民收入，导致当地政府对污染企业妥协让步

以经济增长为主要任期考核指标的行政模式下，容易导致地方官员与追求利润的企业结成利益同盟，从而使污染向农村地区低成本转移

工业布局不甚合理

2、环境保护体系

环境保护政策政出多门，缺乏具体可操作的手段，且措施力度不够

环境保护法律体系不健全，涉及农村的法律法规缺乏明确性

农村环境保护投入资金严重不足，基础设施缺乏

农村环境监督管理体制不完善

3、思想意识

某些政府决策者因GDP增长考核指标，不重视甚至忽视环境保护

某些企业追求利润最大化，对环境保护意识淡薄，甚至凭借自身经济地位对环境污染有峙无恐

农村居民缺乏环保意识

4、制度因素

城乡二元体制是农村环境污染的深层原因

农村人口与环境资源之间关系紧张

农村的贫困状态加剧了生态环境恶化

农村的环境保护长期受到忽视

农村居民的环境保护意识和能力有待提高

农村缺少具有污染治理实力的企业

环境资源权属不明是导致农村环境恶化加剧的内在因素

三、农村环境污染的治理

转换政府职能，保护农村生态环境，走可持续发展之路

完善农村环境保护体系

完善农村环境教育宣传体系

实行城乡环境统筹治理制度

建立环境资源使用受益制度

加快生态技术的创新，大力推广污染防治技术

1、转换政府职能，保护生态环境，走可持续发展之路

统筹经济发展与环境保护，实行绿色GDP干部考核机制

独立实行项目环境评价机制，合理调整工业布局，进行产业升级，推进农村生态型工业的发展

组织搞好村庄规划治理，改善人居环境

转变农业粗放型经营模式，走可持续农业的发展之路

发展农村生态旅游业，增加农民收入

2、完善农村环境保护体系

妥善筹集农村环保资金，完善农村公共基础设施建设

建立乡镇级别的环保机构，完善农村环境监督管理体制

重塑农村环境政策体系

明确农村环境保护法律

3、完善农村环境教育

宣传体系

借助社会舆论、媒体的宣传，增强广大农民对环境破坏行为的认识能力，鼓励农民积极维护自己的环境权益

加强生态环境保护知识的教育和普及

对企业家进行环保宣传，增强其社会责任感

加大环境法治宣传教育，努力提高农民环境法治意识

4、实行城乡环境统筹治理制度

将农村环境保护工作纳入各级政府环境保护工作的总体规划

建立以政府为主体的多元化农村环境保护投资体制

结合城市化进程、小城镇建设，加强农村环境综合整治

健全城乡环境综合管理体制，提高管理效率

5、建立环境资源使用

受益制度

完善农村环境资源产权制度

建立健全农村自然资源价格形成机制

充分利用国际市场配置环境资源

四、完善社区生活垃圾管理体系的思路

生产环节 流通环节 消费环节 处理环节 处置环节

1、避免垃圾的产生

2、控制垃圾产生量控制在最小

3、垃圾分类回收、综合利用

4、热能的回收

5、堆肥、填埋、焚烧

五、促进社区垃圾减量管理的措施

1.实施以区、社区为核算单位的垃圾总量控制

根据历年垃圾数据，规定各区垃圾总量控制指标，对于垃圾量少于指标的区县、社区政府支付奖金，超过总量控制指标的部分，由超标单位支付全成本处置费用

2.实施垃圾处理全成本收费

实施全成本收费一方面可以为垃圾处理处置提供资金，另一方面还可以运用经济杠杆控制垃圾产生量。

3.建立社区资源回收中心

建立资源回收中心，政府可以大大降低垃圾清运的成本和处理成本，同时还可以解决一部分下岗失业人员的再就业问题。如上海卢湾区成立的物资回收公司，每年回收物资1万多吨，解决33名下岗职工的就业，每年营业额1000多万元。第8章 社区治安管理

8.1 社区治安管理概述

8.1.1 社区治安管理的概念

社区治安管理，也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。

8.1.4 社区治安管理的范围

社区秩序管理管 群众性治安事件管理 消防管理

特种行业管理 户口居民身份证管理 单位内部安全管理

危险物品管理 道路交通管理 境外人员居留管理

8.2 城市社区治安管理

8.2.1 城市社区治安的主要特点与问题

特点：1、城市社区安全受到社区成员异质化的制约 2、城市社区安全受到大环境的制约

问题：1、社区违法犯罪 2、社区矛盾 3、灾害事故与安全事故

8.2.2 城市社区治安管理的基本力量与职责分工

（1）政府在城市社区治安管理中的职责

政府的行政推动力对社区治安管理起着主导作用，政府对社区安全管理与治理负有领导和组织责任。

（2）政法机关在城市社区治安管理中的职责

公安部门:作为政府专门机关，在社区治安管理中起着主力军的作用。

司法机关:主要通过在其职权范围内，依法处理各种案件，保障公民和社会组织的合法权益，维护社会治安稳定。

人民法院和人民检察院要加强对社区人民调解委员会的指导，加强对社区法制宣传和教育活动的指导；接受和处理群众来信来访，疏导社会矛盾；发挥其检查活动和审判活动的法制宣传和教育作用。

8.2.3 城市社区治安管理的实践与探索

（1）依托社区平台，建立科技创安新体制

科技创安，也称科技防范，就是用科技手段预防刑事案件和治安案件发生。即当违法犯罪行为发生时能够通过科技手段和设施报案、接案、处置案件，并利用科技防范设施收集证据帮助破案。

（2）加强警务建设，确保社区安全

实施社区警务战略

专题：社区警务

破窗理论的提出：

美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出“破窗理论”。

如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，又没有及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃。

久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，在这种麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。

社区警务含义

社区居民在警察的带领、指导、支持下，立足社区实际，研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全，促进社区发展的思想、活动和方式、方法体系的统称。