重庆的目标_有竞争力的宜居生态城市

9在开放的时代，任何一个城市发展战略的选择，不能脱离对全球经济发展规律的分析和把握。

应对全球气候变化和全球化时代的来临，无疑是任何一个城市开放战略必然要考虑的两大主要因素。

党中央、国务院确立了科学发展观并明确提出了生态文明的理念，我国应该把注意力集中到贯彻与落实这个目标上来。

重庆应该遵循什么样的发展道路，如何实行新旧发展道路的平衡过渡？时代赋予了重庆伟大的使命，今后几年也应该是重庆在历史上最有作为的时期。

１ 生态文明对城市发展模式的影响众所周知，以美国为首的前工业化国家的发展模式，不是全球今后应有的发展道路。

如果全球所有的国家都遵循这样的发展道路，那就需要三个地球才能支撑人类生存和发展对能源和资源的需求。

现在，我国领导人包括专家学者在参加国际会议时，经常会受到“炮轰”，说中国是二氧化碳排放大国、污染第一排放国，中国要负责，不仅是对中国自己负责，而是对世界负责。

二氧化碳的排放使全球气候发生变化，中国应该负主要责任等等。

那到底是谁造成了全球二氧化碳气体浓度的异常？还不是那些发达国家３００年的工业化造成的嘛！在两个世纪以前，英国钢产量、煤产量占世界的３０％～４０％，当这些先行国家在高速发展的时候，并没有想到为全人类和后人负责，现在却要求中国来负责。

中国是世界上最大的发展中国家，像英美等国在１００－２００年前一样，中国确实正在消耗着全世界３５％的钢材、４２％的水泥和４２％的玻璃。

中国的发展现正处于“少年成长期”，需要大量进食的时期，但中国却主动提出了科学发展观和走生态文明之路，展示了负责任大国的胸襟。

现在少数发达国家用自己的错误来指责中国，这是毫无道理的。

现在需要的是这样的思维。

如今，全人类需要共同面对的凶恶“敌人”是气候变化。

如何应对气候变化？回顾二次世界大战，全人类面对当时最凶恶的敌人——德国法西斯和日本侵略者，全世界和平国家团结起来，各国人民派儿子、丈夫、兄弟并携带当时最好的装备到欧洲和中国战场，浴血奋战，最终打败了敌人。

现在，发达国家也应该拿出最好的装备、技术，派最好的专家和企业到中国来，共同实现减排的任务。

因为这里是当今全球二氧化碳排放增长最快、减排最有潜力、成本最低的地方，但作为在道义上、责任上都应对全球气候变化负主要责任的工业化大国，并没有做出应有的行动。

１．１ 高油价、高粮价、高排放控制对城市的挑战地球正处于高油价、高粮价、高排放的“三高”状态。

工业化所推动的城市化，使城市成为地球“三高”的始作俑者。

目前，全球５０％的人口居住在城市。

去年联合国宣布世界进入城市化时代。

城市消耗了占全球７０％的能源，排放了８５％的废气、废渣，排放的二氧化碳占总量的８５％左右。

城市本是人类梦寐以求的美好家园，是五千年文明史不断演进的结晶，但也是人类面临最大的灾害场所。

面对地球“三高”，城市发展模式必须要有一个根本的改变，也许城市是地球“三高”的解铃人，这就是建设生态城市的历史使命。

１．２ 近代城市发展模式的三大里程碑回顾人类近代史，城市发展模式有三大里程碑。

（１）田园城市。

１００多年前，现代城市规划重庆的目标：有竞争力的宜居生态城市【作者简介】仇保兴（１９５３－），男，经济学博士，工学博士，高级城市规划师，住房和城乡建设部副部长，中国城市科学研究会理事长。

【收稿日期】２００８－０８－０５【文章编号】１００２－１３２９（２００８）０９－０００９－０８【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ仇保兴本刊特稿F e a t u re10学的奠基人、英国社会学家霍华德针对英国工业化、城市化所带来的种种弊端，提出了田园城市的命题，以减少工业化所带来的污染，实行社会的公平，利用土地出让金加快城市基础设施建设，将农村的自然景观引入城市。

这个思想影响了整整几代人，而且奠定了现代城市规划学的基础。

（２）新城计划。

在二次世界大战之中，当时的英国首相丘吉尔就在考虑大战以后怎么样重新规划建设整个英国。

二战期间，英国组织了５００万军队抵抗法西斯，相当于整个国家人口的１／１０。

战后，几百万军人将退役，重组家庭，寻找就业岗位，如何在英国这块土地上进行分布安置确实成为一个问题。

丘吉尔在战争还没有结束时就想到了这个问题，提出了“新城计划”。

即规划建设３８个新城，以疏解伦敦人口，均衡全国人口分布；也促使伦敦市的发展跳出老城，跨越式发展新城，以保护老城周边的自然环境；通过合理规划，混合用地，使新城就业基本就地平衡。

第一代新城（图１），只是一个卧城（ｓｌｅｅｐ　ｔｏｗｎ），就是住在新城，工作到老城到其他城市，相当于我国现在的开发区，与主城区分离一样。

但是到了第三代新城（图２），规模已达到１０万人左右，８５％以上的人口在新城就业，新城环境非常优美，生活条件优于老城，产生了强大的反磁力。

英国的“新城计划”取得了较好的效果，并对全球的城市规划理论和实践的发展产生了重大影响。

（３）生态城市。

生态城市的提出，是要实现城市发展与大自然共同进化，而不是对抗；城市是向大自然最小的索取来求得发展，而不是恶性的掠夺；城市化应实现城乡社会的公平、和谐，而不是贫富差距日益扩大。

城市应该兼顾农村，应实现人与自然的和谐；城市的产业，也就是城市发展的动力应该是可持续的，是环境友好的，应能兼顾代际公平。

总之，对生态城市的精确定义还在讨论之中，但各方面都已经认同：“生态城市是经济、社会、环境、文化等各方面和谐统一、良性循环的城市，是自然、城市与人的发展有机融合、整体互惠的共生结构。

”１．３ 生态城市的四种类型（１）技术创新型生态城市。

城市不仅是生产、消费的场所，更是现代技术创新、萌发及集合的城市。

但城市第一次把分散居住的模式变为集中居住，从而产生了瘟疫、霍乱、ＳＡＲＳ等疾病，也放大了地震、洪水、泥石流等自然灾害。

但城市不仅仅是“接纳”和创造着各种灾难，也不仅仅是经历了灾害的磨难，更重要的是城市始终是应对这些“灾害”的主战场。

创新城市的结构和成长肌理，不仅能拯救城市本身，也许还能解决地球的“三高”，拯救整个地球。

今年五月份动工建设的阿布扎布“零排放”生态城（图３），是马斯达尔（Ｍａｓｄａｒ）计划组成部分，由英国诺曼・福斯特设计，耗资２２０亿美元，为期８年建设完成。

该城计划居住５万人，建有１５００个商铺。

生态城内的建筑物覆盖太阳能薄膜电池，有无人驾驭电动车、太阳能空调……整座城市就是一个可再生能源应用的“集合性”和相应高新技术的创新平台。

耗资２２０亿美元，分配到每一个居民都将是一个巨大的数额。

以石油财富来创造一个综合性利用可再生能源的城市的平台，是改变城市发展模式的一次革命性的实验。

但是这类生态城市显然是不可复制和推广的。

（２）适用宜居型生态城市。

人类不仅需要乌托邦式的梦想，更需要具有可操作性、多样化、大众化的实践活动。

城市的拯救不能只仅仅寄托于未来的技术，更要注重那些现在就可用来“战斗的武器”。

所以，我国与新加坡、英国、意大利等国家纷纷签订协议，准备合作建设生态城市。

这类生态城市，人口规模一般在３０万左右，建设周期８－１０年；以适用技术为技术主体，例如太阳能电池与建筑一体化，水循环利用，风力和生物质发电……以绿色建筑为建筑主体（达１００％）；以服务业为城市产业主体；以步行、自行车、公交等绿色交通为交通主体；以ＴＯＤ主导图２　英国第三代新城米尔顿凯恩斯Fig.2 Milton Keynes new town in UK资料来源：Ａｄｒｉａｎ　Ｗａｒｒｅｎ／Ｄａｏ　Ｓａｓｉｔｏｒｎ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｌａｓｔｒｅｆａｇｅ．ｃｏ．ｖｋ。

图１　英国第一代新城斯蒂夫尼奇Fig.1 Stevenage new town in UK 图３　阿布扎布“零排放”生态城Fig.3 “Zero emission”eco-city in Abu Dhabi11的土地利用开发模式；以可复制、可持续、可改进为目标主体。

（３）灾后重建改造型生态城市。

实现城市的可持续发展要注重把握重建机遇，“危机”意味着危难本身也是机遇。

生态化重建规划能促使受灾城市改变原先的演进轨道，跳跃性地获得抗灾害能力、系统的自主适应性和发展的可持续性。

因遁守旧的思路会丧失重大机遇。

这类生态城市，规模以中小型为主，人口２万～１０万人，与自然环境的融合比较好。

如汶川与青川地形地貌（图４），有利于创造城市这一最大的人工构筑与自然和谐相处的机会。

灾后重建要与原“三线”工业企业迁移相结合，城市产业转型同步进行；人口规模比原先减少，对生态环境压力减弱；基础设施重建机遇不可复得；国家财政和对口城市的扶持投资巨大；可快速推广应用国内外先进的适用技术。

（４）逐步演进型生态城市。

这是最重要的一类，而且重庆可以成为其中的一员和佼佼者，并成为全国领头羊的城市发展新模式。

城市是社会、经济、文化、自然、生态资源等各种元素在有限地理空间相互交织的网络系统，是具有自组织、自动演进的复杂有机体；生态城的战略能促使这些“古老的城市”向可持续发展的方向演进。

重庆已具有良好自然环境条件和工作基础，并正在通过努力争取国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖等称号，确立生态城市的目标能使此项工作成就阶段化；产业转型同步进行，正在实施新型工业化；市领导和市民群众有较好的生态文明意识；生态化改造目标、措施扎实；及时安排建设生态城项目能有效应对面临的污染、缺水、高耗能、地质灾害等问题。

２ 全球化对内陆城市发展模式的挑战全球化是一把双刃剑。

现阶段全球化的基本特征，是以跨国公司为主重新制订全球财富再分配的游戏规则。

全球化给城市的发展带来了新机遇，但是如果城市领导人和市民们没有充分的准备，也可能带来损失。

城市网络体系因与全球化、城市化并存而将重新整合。

某些因为地理、交通、制度、人口素质等方面条件优越的城市，受到跨国公司和创业人才的青睐成为“网络节点”城市，其地位将日益显现而进入繁荣期；而另一些城市则会因为“边缘化”而衰退。

任何一个城市不仅要确立自身的发展目标，而且还要根据竞争对手及整个体系的演变来考虑自身的生态位，即把所在城市看作是全球城市体系的一个有机组成部分，从中找到自己正确的、有竞争力的、有前瞩性的定位。

重庆与天津的发展比较。

与自己相比，重庆近十年的发展成就是历史上罕见的，毫无疑问，重庆正进入空前的繁荣期。

但与天津市的同期发展相比，差距还是明显地在拉大（图５）。

可以采用ＳＷＯＴ法来比较分析。

优势－Ｓ（ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）。

重庆拥有全国少有的秀丽山水景观，是西部大开发的核心城市和区域增长极，是一座门类齐全的工业城市，有辽阔的经济辐射区域。

众多跨国公司来重庆投资发展，看中的就是重庆的这些优势。

劣势－Ｗ（ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）。

重庆的城市体系不健全。

在整个城市体系中，大中型两级城市缺失，整体竞争力不足，与成都产业结构互补性不强。