实施纲要工作计划

建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要工作计划建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，推进我镇机关党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委有关文件精神，结合我镇实际，制定本工作计划。

一、指导思想、总体目标和任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的总体要求，紧密结合我镇工作实际，加强政府机关执政能力建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，从严治理审计队伍，建立健全社会主义市场经济体制下与政府各项事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系，从源头上预防和治理腐败，为政府机关形成运作有效的工作机制，营造一个务实、高效、和谐的良好氛围，不断提高依法行政、开拓创新和服务大局的能力，全面提升政府监督水平，为推进事业健康发展提供政治、道德和纪律保证。

（二）总体目标建立健全惩防腐败体系总体目标：到2007年，建成全镇机关惩治和预防腐败体系基本框架，反腐倡廉工作系统化、制度化和规范化程度明显提高。

党风廉政建设全面落实；政府运行机制、行为准则、保廉制度等制度体系初步形成，廉政监督组织体系健全，发现和解决腐败问题的能力明显增强；领导干部廉洁自律规定和纪律得到严格执行。

到2010年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的政府机关惩治和预防腐败体系。

（三）主要任务建立健全政府机关惩防腐败体系的主要任务：1.进一步完善思想教育和道德约束措施，提高政府机关工作人员思想境界和道德水准，构建思想道德防线，建立健全不愿腐败的自律机制。

2.继续加大治本力度，深化改革，创新体制、机制和制度，从源头上消除各种产生腐败和不廉行为的条件，建立健全不能腐败的约束机制。

3.不断强化监督，以对领导干部，特别是“一把手”的监督检查为重点，加强对权力相对集中、自由裁量权较大、涉及“权、钱、人”的重点部门、重点领域、重点环节的监督，坚决查处各种违纪违法行为，制定事前预防、事中监督与事后惩罚的措施，建立健全不敢腐败的惩治机制。

4.努力探索绩效考评和养廉激励措施，不断改善干部文化生活条件，建立健全不需腐败的保障机制。

二、建立健全惩防并举的机制（一）建立健全思想教育机制1.加强党风廉政建设宣传教育。

从2005年起，镇党委把党风廉政宣传教育纳入党的建设和思想政治工作的总体部署，结合保持共产党员先进性教育，突出抓好党员在党风廉政上的模范带头作用。

并把各项宣传教育每年纳入党组中心组理论学习计划，纳入各支部和党员“三会一课”制度，把廉政教育作为审计干部培训的重要内容，落实新任中层干部任前廉政谈话、新录用公务员上岗前廉政培训等制度。

2.创新宣传教育形式和方法。

2005至2007年，要进一步加强廉政宣传教育活动，充分发挥党组织、职能部门和领导干部在廉政教育中的组织和协调作用，不断拓宽教育渠道，改进教育方法，坚持经常性教育与专题教育相结合，集中教育与自我学习、个别教育相结合，课堂教育与影视教育、参观学习教育相结合，充分运用警示教育与先进典型的事迹教育相结合的形式，大力宣传勤廉兼优的先进典型，使广大干部从中引以为戒和学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励，严格规范从政行为。

3.拓宽廉政文化建设教育阵地。

2005至2007年，要进一步拓宽党风廉政宣传的教育阵地，切实加强政府机关的廉政文化建设，充分利用板报、网络等载体，强化机关干部的廉政意识。

同时，依托各种媒体宣传阵地，大力加强廉政建设的舆论工作。

4.加强依法行政教育。

组织机关干部学习法律法规，进一步加强党员干部的依法行政能力。

2005年落实“四五”普法验收扫尾工作和组织开展行政许可法学习工作，2006年有计划地开展干部普法集中教育，提高依法行政的能力，为“五五”普法开好局。

2007年开展全员法制轮训，为“五五”普法打好基础。

(二)建立健全机关财务管理机制1.规范财务管理。

2005至2007年，严格执行“收支两条线”规定，建立健全财务管理制度和有效的内部控制、内部审计制度，严格落实经费预算和会计集中核算制度，严格实行财务审批手续。

对大型设备、物资采购按规定实行政府采购、公开招投标。

2.加强内部控制。

2005至2007年，明确划分单位领导、财会人员的财务管理范围和责任，各司其职，各负其责，并定期实行财务公开，及时纠正财务管理不规范问题，严肃查处严重违反财经纪律行为。

(三)建立健全公平择优用人机制1.坚持公开考试、择优录用制度。

从2005至2007年，继续按照《国家公务员录用暂行规定》等有关要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备和“四化”标准，进一步拓宽选人视野，规范公开考试录用程序，完善公务员录用制度。

2.推行竞争上岗、择优用人制度。

从2005至2007年，进一步落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持照章办事，认真执行民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体决定、任前公示和廉政谈话制度，积极推行交流轮岗制度，努力培养复合型人才。

3.完善干部考核制度。

从2005至2007年，以规范和完善科学发展观和正确政绩观为核心，客观公正、科学有效、简便易行的考核制度。

坚持品德行为与才干考核相结合，定性与定量考核相结合，领导与群众考核相结合，平时考核与年度考核相结合的原则，实行分类考核，增强干部考核工作的科学性。

（四）建立健全廉政监督制约机制1.完善监督制度。

从2005至2007年，以创新监督方法和手段，从制度上确保对领导干部的监督，做到有效到位，健全民主集中制各项具体制度和工作规则，严格执行“一把手”四不直接管（即不直接管财务、人事、工程和物质采购等）有关规定，落实任期经济责任审计制度。

2.加强考核监督。

从2005至2007年，按照党风廉政建设责任制考核办法，每年对落实党风廉政建设责任制情况进行一次考核，并将考核情况作为评选优秀党员、优秀公务员、先进处室和先进审计机关的重要依据，实行廉政建设“一票否决制”。

3.拓宽监督渠道。

从2005至2007年，充分发挥党员、纪检监察人员、群众的监督作用；同时，接受社会各界和新闻舆论的监督作用。

三、组织领导（一）统一领导，摆上位置。

镇党委要进一步加强对建立健全惩防腐败体系工作的统一领导，把构建惩治和预防腐败体系列入重要议事日程，并针对每年党风廉政建设工作重点，及时研究部署，正确处理廉政建设和业务工作的关系，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败工作真正摆上位置，切实为实施反腐倡廉防范体系提供有效的组织保障。

（二）分工协作，齐抓共管。

严格执行党风廉政建设责任制，实行“一把手”负总责，领导班子成员各负其责，并根据班子成员变化情况适时调整责任分工；各级干部要落实“一岗双责”，按惩治和预防腐败体系工作计划分解牵头的领导和责任部门，要认真负责，加强协调，其他部门应加大协作配合工作的力度，确保惩防体系建设顺利进行。

（三）坚持标准，层层把关。

各党支部要认真履行职责，充分发挥战斗堡垒和组织协调作用，根据惩防体系中明确的目标、任务和建立健全的有关机制，加强对反腐倡廉工作的监督检查，并制定具体的配套措施，切实予以贯彻落实；组织部门尤其是负责纪检监察的人员要当好领导的“眼睛”和“参谋”，及时提供有关信息和建议；要工作到位，重点抓好事前的廉政教育、事中公示、纪律告知，切实管好自己的人，看好自己的门，按照党风廉政建设标准，做到层层把关。

竹林桥镇学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总结2005年《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》（以下简称《实施纲要》）下发后，按照市委的要求，镇党委、纪委高度重视，周密部署，精心组织，按照“学习、宣传、贯彻”三个步骤全面深入开展这项工作。

现将我镇一年来学习贯彻《实施纲要》情况汇报如下：一、深入学习《实施纲要》，提高认识我镇在学习、宣传、贯彻《实施纲要》过程中，把深入理解中央《实施纲要》精神、全面掌握内容、对照《实施纲要》找差距、联系实际定措施、结合工作抓落实作为基本思路，主要进行了以下几个方面的工作：（一）及时进行学习部署。

根据市纪委的统一部署与要求，镇党委在全镇机关干部学习会上，就学习贯彻《实施纲要》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等做出具体安排，提出明确要求。

镇党委明确要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解中央《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行。

同时，把学习贯彻《实施纲要》作为党委中心组学习的重要内容，作为加强党的思想、组织、作风、制度建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）认真组织学习，掌握《实施纲要》内容。

今年3月初，党委中心组进行了《实施纲要》的学习讨论，3月17日，召开全镇工作人员学习会，认真学习传达了《实施纲要》。

《实施纲要》深刻阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，在全面总结党的反腐倡廉基本经验的基础上，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。

全体党员干部将个人自学与集体学习、讨论交流相结合，对《实施纲要》进行原原本本、逐章逐节逐条学习，力求每个党员全面把握其精神实质。

去年9月，为加深对《实施纲要》基本精神的理解与把握，组织全体工作人员观看了《实施纲要》起草工作领导小组组长、中共中央纪律检查委员会副书记刘峰岩同志作的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导报告电教片，并就如何进一步加强*局反腐倡廉建设进行了座谈。

通过观看电教片，与会人员充分认识到党风廉政建设和反腐败关系党的生死存亡，纷纷表示要认真学习贯彻《实施纲要》，加强党风廉政建设和防腐反腐工作，保证各项监管工作顺利健康发展。

镇党委要求把学习贯彻《实施纲要》纳入日常学习教育活动，抓紧制定实施纲要的分解和落实，完善反腐败领导体制和工作机制，确保《实施纲要》的贯彻落实。

（三）注重搞好结合，提高学习质量。

一是组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻江泽民反腐倡廉重要思想相结合，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话相结合，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策相结合；二是组织学习《保持共产党员先进性的楷模：牛玉儒》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习牛玉儒等先进典型的教育活动相结合；三是组织观看内网廉政教育片《职务与犯罪》，把学习贯彻《实施纲要》同剖析反面典型、开展警示教育相结合，四是组织学习《深圳市预防职务犯罪条例》，把学习贯彻《实施纲要》同防范和遏制职务犯罪，规范职务行为相结合。