《建设工程监理》教案

• 调人员组成指挥部来管理； • 3．5项目建成后，产权是国家的，经营班也由 国家委派，生产、计划、产品都由国家统一调 配，企业的盈亏也由国家统包。 • 3．6这种模式，在建国初期，社会生产和管理 水平都很低的情况下，曾经起过积极的作用。 但随着经济发展，社会进步，尤其是对外交往 多了，它的缺点也越来越明显：责任不清，
• 5．5监理单位的责任：按合同约定，提 供相应的技术服务，承担职权范围内的 监理责任，不承担其专业以外的风险， 不包工期、造价、质量，也不分利。 • 5．6政府责任的变化：政府管项目是否 合法，是否符合国家产业政策，符合国 家对劳动、卫生、安全、质量、环保、 规划等的要求，监督市场准入资格，招 标投标，合同的合法性，是否履约。属 于宏观监督。
• 1．3分为：生产性项目，如一个工厂；生活 性项目，如一个住宅小区；其它性项目，如 管理机关、科研大楼、大专院校、文体设施 等。 • 1．4这些项目的建设，都是经济发展，生产 或生活所需。 • 2．现代工程项目的特点 • 2．1项目的功能和结构日趋复杂； • 2．2项目的决策涉及的因素越来越多（政治 的、经济的、技术的、社会的等等）；
• ⑷．监理工作有明确的依椐（国家法律 法规、工程设计文件、相关合同）； • ⑸．现阶段主要在项目实施阶段（施工 准备和施工阶段）； • ⑹．属于微观性质的监督管理活动。 • 1． 什么是“工程建设监理制度”？ • 2．1这是国家在工程建设管理上实施的 一整套监督管理制度。 • 2．2主要内容包括如下6 个方面：
• 3．1服务性：监理既不是投资者，也不是承建 商，他提供的是高智能的技术服务，相应获得 服务性的酬金；不参予生产经营，不包造价、 不分利润。 • 3．2科学性：依靠高素质的监理人员，用科学 的思想、理论、方法、手段，提供高智能的技 术服务。 • 3．3公正性：监理人员是公正的第三方，站在 公众利益和国家利益上，维护承发包合同双方 的合法权益
• 管理松懈，效率低下，浪费严重，工期、 质量、投资无法控制；引发一系列的问 题，如：重复建设，腐败现象等等。管 理人员刚积累了经验又分散了，无法提 高。很难与国际沟通开展引资合作。 • 4．引入建设监理制度的必要性
• 4．1建设监理制度，在世界上大多数国 家都已实行，并证明是一种行之有效的 管理制度。 • 4．2国家已实行改革开放，实施社会主 义市场经济。国家不能再管企业的盈亏。 建筑已作为商品，其生产过程应受到监 督。投资主体已多元化，只要来源合法， 项目符合产业政策，就可以上。
条件
甲级
乙级
丙级
1．企业负责 ≥15年 人、技术 负责人从事 工程建设工 作的资程师 人的资格
• ⑵．向当地行业主管部门申请到一定的 资质（确定了经营的范围） • 2．2设立的程序 • ⑴．向注册所在地的工商行政机关申请 注册登记，取得企业法人营业执照； • ⑵．到建设监理的主管部门办理资质申 请，确定经营范围。 • 3． 监理单位的资质
• 3．1“资质”的含义 • ⑴．表示您这个单位的能力，能监理多 大规模、有多复杂的工程； • ⑵．表示您这个单位工作业务的实际效 果，您单位过去的监理工作成绩如何； • ⑶．资质的高低由如下四个要素确定： 人员的素质；专业配套能力；技术装备； 监理资历和管理水平。 • 3．2建设部102号令《监理企业资质管理 规定》2001年8月29日的要点
第一讲 为什么要实施“建设监 理”这项制度？
• 1． 什么叫“工程项目”或“建设项目”？ • 1．1椐《建筑法》：土木或建筑工程、与其相 关的管道、线路、设备安装、室内外装修。包 括新建、扩建、改建都是。 • 1．2按照行业解释：椐一个总体规划，由多个 单项工程构成，它们彼此独立，又互相关联， 缺一不可，组成一个整体，一次性或分期投入， 最终形成一个新的生产能力，或生活设施。
• ⑸．监理单位和监理工程师应按规范的 程序、内容、责任开展工作； • 详 “ GB50319—2000《 建 设 工 程 监 理 规 范》”。 • ⑹．规定了工程建设各方的相互关系， 业主和承建商为买卖双方，监理是中介 服务方处于中心地位，三者为平等关系。 • 3． 工程建设监理的性质---与政府的宏观 监督管理不同
• 4．1监理工作的中心任务是力求实现预 期的目标：原来约定的投资、进度和质 量三大目标。 • 4．2实行监理制度的目的是：要通过监 理，提高工程建设的投资效益，实现预 期的目标；同时也使项目建成后对社会 有利，提高工程建设的社会效益。 • 5．实施工程建设监理制度后，我国建设 管理体制上发生了哪些变化？
• ⑷．的监理公司、监理事务所、兼营监 理业务的设计、科研、咨询单位（其它 单位不行）。 • 2． 监理单位怎样设立？ • 2．1设立的基本条件 • 2．1．1需具备在社会上成为一个独立法 人的基本条件 • ⑴．有确定的名称、场所；
• ⑵．有明确的组织机构（有法人，有组 织，有成员）； • ⑶．有注册资金（有一定的经济实力）； • ⑷．有自己的企业章程和管理制度； • ⑸．有上级主管部门同意成立的批文。 • 2．1．2需具备作为一个监理单位特定的 条件 • ⑴．拥有一定数量且专业配备合理的监 理工程师；
4．4扩大开放，引进外资，国际合作，要与 国际惯例接轨。工程监理，在西方发达国家 搞了一百多年，近几十年许多发展中国家也 搞了，都证明可行，我们不能再不搞了。 5．我国建设监理制度发展概况 1988年到1993年，试点阶段。部分引进、学 习，部分是自己试办。 1993年到1995年，稳步推进阶段。成立建设 监理协会，从试点到逐步推开。 1996年起在全国全面推行。
《建设工程监理》教案
• • • • • 课程名称：建设工程监理 选用教材：《建设工程监理》 课时总数： 专业与班级：大专造价 任课教师：郭世忠
前言
• 1．内容：为什么要产生这种职业？工程监理 的基本概念，监理单位，监理工程师，监理的 内容和方法，案例分析等。 • 2．要求：对从事施工的技术管理人员，知道 怎样与监理配合；对从事工程监理的技术管理 人员，从监理员做起，逐步向监理工程师过渡。 • 3．主要参考文件：GB50319—2000《建设工 程监理规范》。 • 4．考核方式：考试/查，根椐课堂考勤和案例 分析作业。 •
2．3项目的技术复杂程度越来越高； • 2．4耗资越来越大，建设周期长； • 2．4资金来源已多渠道，资金占用的时间越来越 长； • 2．5参与建设的单位多，有大量的协调配合工作； • 2．6工程项目建设是一次性的，不可逆的，单件 性的； • 2．7项目投资的风险越来越大，成功与失败对社 会、对投资者都会产生很大影响。靠咨询来降低 投资风险，国家从产业政策来控制。 •
6.建设监理制度后有哪些好处（监理的作用 ）？
6．1有利于提高建设项目投资决策的科学化水 平。建设单位要上项目，要先请有经验的监理 单位来咨询、论证，使它符合国家产业政策、 规划设计合理，避免失误，对社会对企业都有 利。 6．2有利于规范工程建设参与各方的建设行为 。靠政府的监管是不够的，还要靠独立的社会 化的监理单位，去约束业主、承建商双方的行 为，使他们都能符
对项目建设管理，已实行：项目法人责任制， 通过招标投标来选择承建商，承建商实行项目 经理负责制。必然引入建设监理制。
4．3反思改革开放前三十年的经验教训，不能 再搞行政命令式的管理了，一要靠法律（统一 的游戏规则），二靠市场规律（质量、安全、 价格、信誉、服务），三要靠各种形式的监督 制约（政府的、行业的、社会的、企业内部的 ）。
• ⑴．规定一定范围内的工程项目必须实行建设 监理，其余项目提倡实行监理； • 详“建设部86号令《建设工程监理范围和规模 标准规定》”。 • ⑵．对工程监理单位实行资质管理； • 详 “ 建 设 部 102 号 令 《 监 理 企 业 资 质 管 理 规 定》”。 • ⑶．对岗位上的监理工程师实行执业注册制度； • ⑷．监理工作是高智能的技术服务，应获得高 于社会平均水平的酬金；
1997年颁布《建筑法》从法律上确立了建设监理 制度的地位。 2000年颁布《建设工程监理规范》，从技术法规 上全面规范监理行为。 1996至2000年出台了一系列配套办法、规定 现在已覆盖全国、全行业。但仍在初级阶段，主 要表现在：监理队伍规模过小，与整个建设规模 很不相应；目前大多数只局限在施工阶段监理， 还未涉及到全过程；监理人员素质不高，仅以工 程技术人员为主，经济、管理、法律、外语方面 的人才很少；预计今后一段时间会有一个较大的 发展，但准入的门槛较高，每年考试的合格率都 较低。
• 3．4独立性：监理单位是独立的法人， 独立自主地开展工作。业主向承建商购 买建筑产品，是正当的等价交换关系； 承建商严格生产，按时交出合格产品， 业主按时支付工程款，这是合同约定的 平等关系。监理单位作为公正的第三方， 为双方的合法权益提供服务，使平等条 约得以履行。 • 4．监理工作的中心任务和实行监理制度 的目的
• 按照国家有关的法律法规，经过主管部门批准 的工程建设文件，委托监理合同，和其它建设 合同，对工程建设行为实施专业化的监督管理， 以促进承包合同的全面履行。 • 1．3有6 点含义： • ⑴．是针对工程项目建设所实施的监督管理活 动； • ⑵．监理行为的主体是工程监理单位； • ⑶．监理的实施要业主的委托和授杈；
3．计划经济时代，我国对工程项目是如何管理的 ？ 3．1一切按计划办事，分为国家计划、省级计划和 市县计划；项目什么时候上，上多大规模，上什么 项目，都要由国家计划部门统管； 3．2建设资金来源单一靠国家财政划拨； 3．3项目由谁来承担勘察、设计、施工，均由国家 行政指令确定； 3．4一般项目由建设单位自行组织筹建工作班子， 重点工程由政府从各处抽
• 6．推行建设监理制度的三个基本条件： • ⑴．社会主义市场经济体系已经建立起 来，对内对外都有此必要； • ⑵．建立了比较完善的法制环境，依法 办理； • ⑶．建立起相关的配套机制：决策机制、 竞争机制、需求机制。
第三讲 对“监理单位”的基本 认识
• 1． 什么是“工程建设监理单位”？ • ⑴．取得监理单位资质证书（体现能力、 效果）； • ⑵．具有法人资格（能承担民事责任， 场所、资金、组织、经营、责任落实）； • ⑶．允许从事监理业务（批准有此业务 范围的）；