论民间社会团体的自主性与嵌入性及其相互关系

论民间社会团体的自主性与嵌入性及其相互关系作者：郭正蒙黄新秩来源：《中州学刊》2018年第10期摘要：改革开放以来我国民间社会团体不断发展壮大，出现了相对于政府机构和社会的自主性和嵌入性及其相互关系问题。

获得社会、行政和政治方面的合法性是民间社会团体发展的保障，更是民间社会团体得以发展壮大的策略性手段。

因此，民间社会团体要在发挥组织自身的自主性、推进组织自身发展壮大的基础上，通过一定程度地嵌入政府管理体系之中，以嵌入性为手段推进制度环境更加优化，破除社会组织发展所面临的困境。

关键词：民间社会团体；自主性；嵌入性中图分类号：C912.21 文献标识码：A文章编号：1003-0751（2018）10-0085-03一、民间社会团体的自主性与嵌入性从宏观层面看，民间社会团体的发展反映了社会结构的变化。

从结构层面看，民间社会团体诞生于一定的社会关系之中。

在计划经济时期，人们往往依附于单位、公社等基层组织而参与社会活动。

改革开放以来，个人客观的归属和主观的认同具有了从单一性向多样性变化的制度条件，越来越多的人有参与民间社会团体的机会。

丰富、多元的社会关系為民间社会团体提供了嵌入社会活动的宏观环境，促进了民间社会团体的发展壮大。

在民间社会团体发展壮大的过程中，政府会对民间社会团体的发展目标和发展计划进行一定程度的干预。

民间社会团体的发展尤其是谋求组织嵌入性的过程离不开特定的社会环境和社会背景，部分民间社会团体获得了合法性和政府认可。

进入21世纪以来，国内逐渐出现了一大批新生的非政府组织或民间社会团体，它们已成为一种重要的社会力量。

民间社会团体的发展是一个高度人为化的过程，在很大程度上受政府政策影响。

这并不是说民间社会团体完全地被影响。

民间社会团体在发展中会不断增强对社会的影响力和处理社会问题的能力，提升与政府沟通协商的能力，通过显性或隐性的方式将自身的观点反映给政府。

可见，民间社会团体与政府之间的影响是双向的。

民间社会团体的发展历程展现了嵌入性与自主性之间的关系。

嵌入性与自主性之间是互为前提的关系：嵌入性需要自主性作为保证，自主性需要嵌入性予以激发。

嵌入性与自主性之间的关系是民间社会团体发展过程中最重要的宏观层面的关系。

民间社会团体从产生到发展，都在不断发挥自主性。

然而，从社会结构来看，民间社会团体的活动是深深嵌入社会背景和社会环境之中的。

民间社会团体在相对宽松的社会背景下产生，又依托具体的社会活动不断实现自身的发展与进步。

二、关于自主性与嵌入性的代表观点波兰尼和格兰诺维特关于自主性和嵌入性之间关系的论述，为我们认识民间社会团体提供了两种不同的路径。

下文分析波兰尼和格兰诺维特关于嵌入性和自主性在民间社会团体发展中的互动逻辑，为理解我国民间社会团体及其功能提供本土化借鉴。

“嵌入”概念最早由匈牙利学者波兰尼提出。

在《大转型》一书中，波兰尼从19世纪、20世纪发生的经济社会危机出发，立足于解释危机发生和社会转型的原因，从社会结构的角度回应了古典经济学中“自发调节的市场体系”的概念。

他认为，无论从理论上还是从实践中来看，自发调节的市场都是不存在的。

市场从形成到发展都嵌入整个社会制度和社会关系之中，而市场完全自主的独立运行必然引发社会自觉的反抗，长此以往必然引发经济社会危机。

波兰尼从三个层次即市场的形成、发展与脱嵌，描绘市场制度与作为社会关系之和的社会之间的复杂关系。

他首先指出，对整个人类社会而言，市场其实是一个外生性概念，其自形成伊始就是以附属性的角色出现在经济生活中的。

从人类学角度分析，自由主义经济学家强调的自利性动机其实并非市场形成的根本动因，人类的经济是浸没在它所处的社会关系之中的。

可以说，从经济和市场发展伊始，互惠和再分配原则就作为社会结构的制度模式维系着社会的自然运转。

而作为市场基础的人与人之间的商品交易，并不像自由主义经济学家设想的那样是类型化的、无差别的，人们的市场行为实际上是受各式各样的社会关系影响和控制的。

不同于波兰尼关于嵌入性的宏观论述，美国学者格兰诺维特将嵌入概念聚焦于行动者个体（也可泛化为民间社会团体等实体存在），在微观行为层面讨论嵌入问题。

基于在集体行为、劳动力市场等方面具有洞见性的研究，格兰诺维特提出，人们的理性选择和个人偏好实际上是在互动过程中作出和形成的。

在个人层面，社会网络对一个人找工作的影响是显性的，社会关系在很大程度上影响每个人的发展；在公司组织层面，社会关系网络其实是公司有序或失序的重要影响因素。

对公司而言，其与外部的社会关系在很大程度上影响其发展路径和发展状态。

在格兰诺维特看来，波兰尼关于嵌入性的论述是将经济行为看作一个制度化的社会过程，认为所有的市场和经济行为都是从社会中产生并受社会牵制的，而实际上，可以将经济行为看作一个微观层面的人际互动过程。

格兰诺维特对社会学和经济学的过度社会化、低度社会化倾向作了分析和批判，指出人的行为并非建立在完全理性的选择之上，也不是全然受社会支配而没有自由意志，事实上，大多数行为是镶嵌于社会网络之中的，人际互动与人际关系是个体行动的基础。

在格兰诺维特看来，影响个人行动的不是宽泛的社会关系或制度安排，而是人与人之间的具体关系及其构成的关系网络，人的自主意识及其所处的关系网络在互动过程中产生的信任等要素决定了个人的发展。

格兰诺维特还特别重视从个案和实际情况出发对嵌入性和自主性进行分析，认为只有通过具体的社会关系，才能理解个体的自主行为是否合理。

三、民间社会团体发展中自主性与嵌入性的互动无论何种类型的民间社会团体，都需要处理好与政府和社会之间的关系。

民间社会团体一方面要嵌入政府之中，另一方面又要保持自身的自主性。

那么，嵌入性与自主性之间是什么关系？二者是如何相互影响的？下文主要围绕这两方面问题进行分析。

民间社会团体的发展受其自身的执行能力、社会信任、政府管理等方面因素影响。

从社会个体自主性的角度看，政府的社会控制力是影响社会个体发展的一个关键因素。

正是基于这一点，国家主义和法团主义①强调政府对民间社会团体的统合地位和效力。

法团主义强调民间社会利益以团体的形式反映到国家决策机构的意义，认为民间社会团体作为联系社会与政府的桥梁，可以承担重要的社会职责和任务。

在这个意义上，民间社会团体的嵌入性被看作促进社会发展的重要因素。

民间社会团体只有建立与社会之间的制度化联系，成为社会与国家之间的桥梁，才能获得一定的地位和活动空间。

对国家的严重依赖性是目前民间社会团体的一个显著特征。

可以看出，社会个体视角与法团主义视角分别从民间社会团体的自主性与嵌入性的维度，分析民间社会团体在国家和社会关系中的存在状况。

这两个视角实际上是将自主性与嵌入性看作同一向量的两个面向，认为自主性与嵌入性呈此消彼长的关系。

但就现实而言，嵌入性和自主性的互动影响是一个非常复杂的过程。

从社会个体和法团主义视角研究民间社会团体的发展，只能在静态上对民间社会团体的状况作出判断，而无法细致解释国家与社会、嵌入性与自主性在具体层面的互动过程。

民間社会团体发挥自主性和嵌入性遵循“利益契合”原则。

在中央与地方的二元关系下，民间社会团体可以通过对中央政府的嵌入而获得在地方政府和企业中的更大活动空间，影响地方政府的态度和决策。

国家与社会的利益契合程度决定了国家对民间社会团体是支持还是限制。

民间社会团体也遵循“利益契合”原则处理自主性和嵌入性的关系。

可以说，“多元社会行动者既不可能脱离社会背景而存在，也不可能完全受社会限制或按外在规则行事，而是在具体的动态关系制度中追求自身目标的实现。

”②社会团体的发展实际上与社会结构，尤其是与政府在社会结构中扮演的角色密不可分。

民间社会团体在社会、行政和政治方面的合法性是其存在的保障，彰显合法性是其发展和扩大的策略性手段。

因此，要更好地理解民间社会团体的嵌入性和自主性，就要从宏观和微观两个层面对民间社会团体的发展范式和发展逻辑进行分析。

四、协调我国民间社会团体自主性和嵌入性之间关系的路径目前，我国民间社会团体的发展面临诸多问题，特别是在资金来源等方面经常陷入困境。

2016年《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》规定，民间社会团体须在政府部门注册备案，政府对民间社会团体获得资助来源的过程要有所监督。

如何依法协调我国民间社会团体的自主性和嵌入性之间的关系，是一个值得注意的问题。

第一，民间社会团体通过与政府互动合作，发展壮大自身。

民间社会团体在处理和政府之间的关系时要采取一种互动策略，在发挥组织自身的自主性的同时参与政府管理活动。

从民间社会团体的发展历程可以看出，民间社会团体与政府之间关系的加深是以其自身能力和体量的发展为基础的。

在发展初期，由于自身规模较小，民间社会团体与政府部门之间的互动往往非常有限，更多情况下借助于一些具体的活动来发挥自主性并完成组织目标。

在此过程中，民间社会团体充分意识到了政府力量的强大，因而在有利于完成组织目标的情况下努力尝试与政府合作，借助于政府的力量促进自身发展。

比如，在抗击非典疫情的过程中，不少民间社会团体为了更好地开展流动人口救助工作，主动与当地防治非典疫情办公室进行联络与合作。

又如，一些民间社会团体为了更好地保障农民工群体的权益，主动和政府、研究机构合作举办相关理论研讨会。

从这些互动中不难看出，以实现组织目标为目的与政府进行嵌入式合作是民间社会团体的一个发展路径。

第二，民间社会团体通过发挥嵌入功能，增强自主性。

随着民间社会团体规模的扩大和影响力的增强，其会进一步扩大服务范围、增强服务效果。

这种自主性的增强，很多时候需要嵌入性的增强予以支持。

不少民间社会团体都是从基础服务做起，一步步建立与社区、街道、当地政府之间的信任关系，扩大自己的影响力，最终发展起来的。

值得注意的是，民间社会团体与社区、街道和当地政府之间建立信任关系往往是阶段式推进的，而非一蹴而就。

一般情况下，民间社会团体首先通过发挥自主性而深化与社区之间的关系，随着组织规模的扩大和实力的增强，其进一步建立与街道和当地政府之间的互动关系。

第三，民间社会团体以嵌入性为手段，获取更多资源和支持。

民间社会团体嵌入性的增强有助于缓和社会矛盾，也有利于促进民间社会团体发挥自主性。

居委会或社区与政府部门的行动逻辑是不完全一致的，如居委会或社区与政府部门的绩效考核和利益诉求存在差异。

民间社会团体可以通过不同层次的嵌入来缓解社会矛盾。

正是由于民间社会团体不断发挥自主性，利用现有资源优化服务、增强对外影响力，政府才更加重视民间社会团体，促使其进一步发展壮大。

在民间社会团体与政府互动的过程中，民间社会团体获取了更多资源和支持。

因此，民间社会团体除了要求其成员创新工作方法和服务方式，还要特别重视培育基层社区工作者和志愿者，通过社区、社会组织和社区工作者三方联动促进社会问题解决。