市政职能
第四章市政体系与市政职能
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
市政学第8章 市政职能
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3.市级政府的经济调控的具体特征
（1）双向性 （2）间接性 （3）综合性 （4）有限性 （5）超前性
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8.3市政绩效管理
8.3.1市政绩效的内涵与特点 8.3.2市政绩效管理的原则、特征和基本 程序
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8.3.1市政绩效的内涵与特点
1.市政绩效的内涵： 就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事 务所取得的工作业绩和社会效能。 （1）市政绩效是对市政职能实现程度和结果 的客观评价。 （2）市政绩效评价的主要内容是城市政府的 工作业绩和社会效能。 （3）市政绩效是市政管理的一个重要组成部 分，通常也被称之为绩效管理。
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传统职能与现代职能
1.传统职能： 类别 特性 2.现代职能 类别 特性
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防御职能与建设职能
1.防御职能 含义 类别 发展 2.建设职能 含义 类别 3.防御职能与建设职能的关系
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一般职能与专门职能
1.一般职能 含义 类别：经济职能、社会职能 2.专门职能 含义 类别：规划职能、建设职能、管理职能、 服务职能
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4.中外市政职能的比较与借鉴
加强城市政府的行政指导和公共服务职 能： （1）城市政府的行政指导主要包括：
（2）公共服务职能的主要内容：
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8.2.2我国市政职能的改革与发 展
1.我国市政职能体系发展的目标： （1）基本目标： （2）根本任务： （3）总体要求： （4）具体要求： 撤销部分职能 转移部分职能 增加部分职能 强化部分职能
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市政绩效的主要原则
市政岗位工作职责
市政岗位工作职责市政岗位是城市管理和城市建设中至关重要的一项工作，市政岗位的职责包括多个方面，如道路交通管理、城市规划、公共设施建设、环境保护等，下面是市政岗位的工作职责的具体介绍。
1.道路交通管理：市政岗位负责制定和执行道路交通管理政策，确保城市道路的安全和顺畅。
具体职责包括：-制定并实施道路交通规划，包括交通流量分析、交通信号系统规划等；-监督和协调交通设施的建设和维护，如路灯、交通信号灯、指示牌等；-管理停车场和停车收费，解决停车难题；-处理交通事故和交通违法行为，保障交通秩序。
2.城市规划：市政岗位负责城市规划和城市用地管理，确保城市的适宜发展。
具体职责包括：-制定城市总体规划和分区规划，指导城市的发展方向；-审批和管理土地使用规划和建设项目，确保规划合法、合规；-监督和管理城市建筑物的设计和建设，保障建筑质量和安全；-编制并实施环境保护和生态保护的规划，促进可持续发展。
3.公共设施建设：市政岗位负责公共设施的建设和管理，提供良好的城市基础设施。
具体职责包括：-规划和建设城市供水、供电、供气、供热等公用设施；-管理城市道路、桥梁、隧道、公园等基础设施的建设和维护；-管理公共建筑物和场馆的使用和维护，如学校、医院、体育馆等；-协调并解决公共设施的故障和问题，保障公众利益。
4.环境保护：市政岗位负责保护和改善城市环境质量，提高居民生活质量。
具体职责包括：-制定和执行环境保护政策和措施，减少污染和废物排放；-管理垃圾处理和废物处理，确保环境卫生；-监督和管理大气、水域和土壤的环境质量，预防污染和治理污染；-推动环境友好型城市建设，提倡可持续发展。
以上只是市政岗位的一部分工作职责，市政岗位的职责还可能涉及社区发展、紧急灾害应对、公共安全管理等其他方面。
市政岗位的工作是与城市建设和管理息息相关的，旨在提供一个舒适、便利、安全、环保的城市环境。
市政岗位需要具备良好的管理能力、沟通协调能力和问题解决能力，以及对城市建设和管理的认知和责任心。
市政工作人员工作职责
市政工作人员工作职责市政工作人员是负责管理和运营城市基础设施以及提供公共服务的人员。
他们的职责包括但不限于以下几个方面：1. 城市规划和建设管理：市政工作人员负责制定城市规划和建设管理方案，包括城市土地利用规划、道路交通规划、市政工程建设等。
他们需要与相关部门合作，确保城市的发展和建设符合规划要求，并保障城市基础设施的建设和维护。
2. 城市基础设施维护和管理：市政工作人员要负责城市基础设施的维护和管理，包括道路、桥梁、排水系统、给排水设施、绿化带等。
他们需要定期巡查和检修设施，确保其正常运行，以提供安全、高效的公共服务。
3. 城市环境保护和治理：市政工作人员要负责城市环境保护和治理工作。
他们需要制定和执行相关政策和措施，保护和改善城市的环境质量。
这包括空气污染治理、垃圾处理、水资源管理等方面的工作。
4. 公共交通管理：市政工作人员要负责公共交通的管理和运营。
他们需要制定公共交通规划和政策，监督和管理公交车辆的运营情况，提升公共交通服务水平，以满足市民的出行需求。
5. 城市安全管理：市政工作人员要负责城市的安全管理工作。
他们需要制定和执行相关安全规定和措施，确保城市的公共安全。
这包括交通安全管理、消防安全管理、突发事件应急处理等方面的工作。
6. 社区管理和服务：市政工作人员要负责社区管理和服务工作。
他们需要与社区居民沟通和协调，了解居民的需求和意见，解决居民关注的问题。
同时，他们还需要组织和开展各类社区活动，提升居民的生活质量和幸福感。
7. 市政项目管理：市政工作人员要负责市政项目的管理和实施。
他们需要制定项目计划和进度安排，协调各方资源，确保项目顺利进行。
同时，他们还需要监督和评估项目的执行情况，保证项目的质量和效果。
8. 突发事件应急处理：市政工作人员要负责突发事件的应急处理工作。
他们需要制定应急预案和处置方案，组织和协调各方力量，迅速响应和处理各类突发事件，保障市民的生命财产安全。
9. 市政信息管理：市政工作人员要负责市政信息的管理和交流。
市政岗位工作职责
市政岗位工作职责市政岗位工作职责【篇1】1、负责向各班组作技术要求质量标准交底，并在施工过程中认真检查落实情况，对违反操作规程的班组和个人有权纠正和制止，必要时令其返工和停工，严防工程质量事故的发生。
2、对施工项目测量轴线定位，水准点及高程控制及时进行复测并负直接技术责任。
3、负责隐蔽工程的检查验收，经现场监理和有关人员认定全部符合技术质量要求后准许交验。
4、对每道完成的工序进行质量检查，检查督促自检、互检、交接检、首建制落实情况，对没有按操作的工序必须及时制止施工。
5、及时检查验收进场原材料、成品、半成品、零件的质量情况，对不合格品就提出验收意见及处理意见，坚决制止使用不合格材料。
6、及时搜集工程项目的有关技术、质量资料，建立工程技术质量及资料档案。
7、审核图纸，发现图纸与实际不符或有误及时向各相关部门汇报。
8、及时对各种资料进行整理签任，对各种行文及时做好上传下达。
9、做好质检工程检查工程质量，控制工程质量和进度，负责施工质量的监督管理，加强对技术人员的内外业监督管理。
10、指导协调工程项目的计划、工程技术质量管理工作，制定有关的管理制度、规定和工作程序以及工艺流程和施工方案。
11、解决施工中的重要技术、质量问题，审查处理工程变更，配合合同预算部处理变更、索赔、延期、工程质量等问题。
市政岗位工作职责【篇2】1、大专以上学历,市政、房建、路桥等专业或相关专业;2、拥有市政工程专业国家一级注册建造师证、工程师或以上职称;3、具有5年以上建筑(或公路、市政)工程施工管理经验,有5000万以上桥梁、公路、市政、建筑项目经理或项目总工经历优先;4、熟悉施工现场管理,思维敏捷,沟通协调能力强、身体健康;5、能适应长期驻项目工作;市政岗位工作职责【篇3】市政道路工程项目经理职位亮点定期体检员工旅游通讯补助交通补助绩效奖金节日福利职位信息任职要求:1.土木工程,、市政相关专业本科及以上学历。
2.建筑类相关专业,40岁以下,具有10年以上同岗位经验;3.熟悉市政管道相关工程建设法律法规,施工工艺及工程建设标准、规范等。
市政工程项目部岗位职能
市政工程项目部岗位职能1. 项目经理- 负责市政工程项目的整体规划和组织实施。
- 管理项目团队，协调各部门和相关方，确保项目按时、按质、按量完成。
- 负责项目预算的编制和控制，协调资源的分配和利用。
- 进行项目进度和风险管理，及时解决项目中的问题和挑战。
- 协调各方面的利益关系，沟通各方需求，确保项目目标的达成。
2. 技术工程师- 负责市政工程项目的技术规划和设计，制定施工方案。
- 对项目设计进行技术评估和优化，确保施工的技术可行性。
- 跟踪和监督项目施工进度，解决技术问题和工艺难题。
- 协调与设计院、监理单位等相关机构的技术工作。
- 对施工过程中的技术问题进行解决和改进，保证项目质量和安全。
3. 施工队长- 组织和领导市政工程项目的具体施工工作。
- 按照施工方案进行工作，控制施工进度和质量。
- 协调施工人员的工作安排和人员配备。
- 解决施工现场的问题和协调各方合作。
- 负责施工现场的安全控制和环境保护。
4. 质量检验员- 进行市政工程项目的质量检查和评估。
- 按照施工方案和标准进行检验，确保施工质量。
- 对施工过程中的问题进行纠正和改进。
- 与设计、监理等单位进行协调和沟通，解决质量问题。
- 负责相关材料和设备的验收和记录。
5. 项目管理员- 负责市政工程项目的文件管理和档案整理。
- 保证项目文件的完整性、准确性和及时性。
- 协助项目经理进行预算和资源的管理。
- 组织并记录项目会议和工作安排。
- 协调项目相关的行政事务和后勤保障。
以上为市政工程项目部常见岗位职能，不同的项目部可能会根据具体项目需求做适当调整。
不同岗位之间需要密切合作，共同推动市政工程项目的顺利实施，并确保项目质量和安全。
市政工作是干什么的
市政工作是干什么的市政工作是指政府组织和管理城市基础设施建设、城市规划、城市管理、城市环境保护等方面的工作。
市政工作的主要职责是为城市居民提供优质的生活环境和便利的公共服务，促进城市的可持续发展和社会稳定。
首先，市政工作包括城市基础设施建设。
城市基础设施建设是市政工作的重要组成部分，包括道路、桥梁、给水、排水、供电、供气、通讯等基本设施的建设和维护。
这些基础设施的完善与否直接影响着城市居民的生活质量和城市经济的发展。
因此，市政工作人员需要对城市基础设施进行科学规划和有效管理，确保城市基础设施的完善和运行。
其次，市政工作还包括城市规划。
城市规划是指对城市空间布局、土地利用、建筑风貌、环境保护等方面进行科学的规划和设计。
通过城市规划，可以有效调控城市发展的方向和速度，保障城市的整体发展利益和居民的合法权益。
市政工作人员需要根据城市的实际情况和发展需求，制定合理的城市规划方案，并加强对规划的执行和监督，确保城市规划的科学性和可行性。
此外，市政工作还包括城市管理。
城市管理是指对城市公共秩序、市容市貌、环境卫生、交通管理等方面进行综合管理和服务。
通过城市管理，可以提高城市的管理效率和服务水平，增强城市的宜居性和吸引力。
市政工作人员需要加强城市管理的监督和执法力度，严格执行相关法规和政策，促进城市管理工作的科学化和规范化。
最后，市政工作还包括城市环境保护。
城市环境保护是指对城市空气、水质、噪音、废物等环境要素进行保护和治理。
通过城市环境保护，可以改善城市居民的生活环境，保护生态环境，促进可持续发展。
市政工作人员需要加强环境监测和治理工作，推动城市环境保护工作的深入开展，确保城市环境的良好状态。
总之，市政工作是一项关系到城市发展和居民生活的重要工作。
市政工作人员需要充分认识到市政工作的重要性，加强学习和实践，不断提高自身素质和工作能力，为城市的建设和发展贡献自己的力量。
同时，市政工作还需要社会各界的支持和参与，形成合力，共同推动城市的发展和进步。
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
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现代市政学（第三版）
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2.从市政职能的主体来看，城
市政府缺少自主权
• 从纵向关系看，涉及行政层级内城市政府上下级关 系问题，上级政府集权过多，城市政府缺少自主权。
• 从横向看，党政关系没有理顺，党政职能不分，以 党代政的问题突出。
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3.从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定 不尽合理
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第四章 市政职能
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本章重点
1 市政职能的含义、特性及作用
2 现代市政职能的基本内容
3 市政职能的发展趋势 4 实现市政职能将有什么新的手段和方式
5 我国市政职能转变的目标和对策
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4.1 市政职能概述
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3.社会管理职能
• 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和 规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应 社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕 育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调 发展的社会环境。
3.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和 差异性
4.从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服 务性
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4.1.3市政职能的主要作用
• 1.市政职能是城市行政体制建立和改革的依据
• 2.市政职能是确定市政活动方式的依据 • 3.市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
1.城市规 划职能
5.社会福 利与保障
职能
2.环境保 护职能
4.公共事 业管理职
能
3.公用事 业服务职
能
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4.2.3 影响市政职能的因素
1.城市在国 家政权中的 地位及其行
政层次
2.宏观经济 体制和经济
政策
3.市政主体 之间的关系 及城市政府 自身的能力
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4.3我国市政职能的改革与发展
我国市政职能的变迁历程
政职能无所不包，政治职能 受到极大强化，形成单位制 的社会管理模式，城市政府 成为全能政府，包揽一切。
市政职能开始逐步放松 社会和经济规制，按照 市场经济的要求逐步调 整政企关系、政府与市
场的关系。
明确把政府职能界定为四大 方面：经济调节、市场监管、
2.结合以前课程中关于中国政府与行政的学习，谈谈市政职能的内容主要有哪些。 3.城市发展与市政管理互为影响，请谈谈影响市政职能的因素有哪些。 4.结合教材和你所在城市的政府职能的变化，分析我国市政职能的发展历程。 5.结合市政职能目前面临的困境，谈谈你对我国市政职能转变的看法。
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4.3.3 促进市政职能转变的思路
1.调整市政职能的范围
2.理顺市政主体之间的关系
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3.转变市政职能的重心 4.创新市政职能的实现方式
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复习思考
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1.你是如何理解市政职能的？市政职能具有什么特点？
• 长期以来，城市政府重建设，轻管理，重经济，轻服 务的倾向比较严重，导致市政职能的重心转变没有到 位，城市的经济管理职能依然广泛而突出。
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4.从市政职能履行来看，实现方式较为单一
• 由于传统计划经济的惯性，城市政府依然习惯于 依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令 性的计划来管理城市事务，而不是采用法律的、 经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
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4.2 市政的内容及影响因素
4.2.1 城市政府的宏观职能
1.经济调节职能
• 所谓经济调节，就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促 进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
2.市场监管职能
• 所谓市场监管，就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理， 维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代 市场体系。
4.1.1市政职能的含义
市政职能，是指狭义上的城市政府即城市中的行政机关 在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。
市政职能的主体是城市行政机关。
市政职能的客体是城市公共事务
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4.1.2市政职能的主要特征
1.从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性
2.从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛 性和多样性
社会管理和公共服务。
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4.3.2当前市政职能存在的问题
1.从市政职能的范围来看，城市政
府的职能范围过大
• 首先，从政府与市场的关系来看，市场对资源的基础性 配置作用没有得到充分发挥。
• 其次，从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重， 政社不分，政府仍然承担了大量的本可以由社会组织行 使的职能。
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4.公共服务职能
• 就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就 业、社会保障服务、教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障 和创造条件，努力建设服务型政府。
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4.2.2 城市政府的具体职能