第4章_市政职能
第4章 国外市政体制
选民 市议会 市经理 部门 部门 部门 市长
市经理制
美国的市政体制和市政职能
四种体制 职能：
(1)治安；(2)公共工程；(3)公共卫生和环境 保护；(4)公共教育；(5)社会福利；(6)公用 事业；(7)城市规划。
法国市长的双重身份
城市的最高行政长官 中央政府在城市的代理人
发达国家市政体制的共性特点
市政府下设分区政府 市政府与市镇缔结联盟 市政府与市镇分立合作
国外市政体制的主要类型
议会市长制 市长议会制 市议会制 市委员会制 市经理制
选民 议会 市长
部门
部门
部门
议会市长制
选民
市议会
市长
部门
部门
部门
市长议会制
选民 市议会 市长(议长)
委员会
委员会 委员会
行政 长官
行政 长官
行政 长官
市议会制
选民/上级政府
市委员会 部门 部门 部门
市委员会制
城市政府为相对独立的基层行政单位 城市政府普遍享有自治权力 议会在市政管理中扮演重要角色 实行公共产品的多中心供给体3.
各市镇独立行使自治权，各自为政。 缺点：(1)使一些公共产品的提供难以达到 规模经济水平；(2)对需要各市镇合作处理 的共同问题的解决产生障碍。 改革：
第四章 国外市政体制
城市政府在西方国家 地方治理中的地位
联邦制国家中，地方政府与中央政府是法 定分权关系，各城市政府享有宪法规定的 广泛的自主权和自决权。 单一制国家中，地方政府与中央政府是服 从与被服从的关系，各城市政府都是中央 政府的下属机构或代理机关，依中央政府 意志或行政管辖之便利而设立，必须接受 中央政府的统一领导。
第四章市政体系与市政职能
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
行政管理专业《现代市政学》行政诉讼案例分析
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2.2
城市化的进程及其影响因素
2.2.1 城市化的含义 1. 城市化的概念 城市化是指在一个国家或社会中人口由乡村向 城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城 镇增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以 及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高 的过程。 城市化主要通过原有城市的扩大、非城市区向 城市区的转化以及新建城市实现。
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2.2.2
城市化的影响因素
1.城市化的动力源泉和机制 动力源泉：人类社会生产力和生产关系的互动 动力机制： （1）农业发展是城市化的初始动力。 （2）工业化是城市化的根本动力。 （3）市场化是城市化的直接动力。
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2.影响城市化进程的因素
（1）整个社会的经济发展水平 （2）社会文化条件：
一是城市在社会中生存和发展的动力 二是社会体制的作用
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2.2.3
1.
构的演变进行考察
城市化的形态
集中性城市化和扩散性城市化——从城市空间结 积极型城市化和消极型城市化——从城市化的实
际进程与经济发展的关系进行考察
2.
3.
1.我国城市化的方针 按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级 和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调 的发展各类城市。 （1）发挥大城市优势，形成区域发展龙头 （2）强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势 （3）合理发展小城市，促进农村城市化
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2.我国城市化的原则
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市政职能
现代市政学（第三版）
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2.从市政职能的主体来看，城
市政府缺少自主权
• 从纵向关系看，涉及行政层级内城市政府上下级关 系问题，上级政府集权过多，城市政府缺少自主权。
• 从横向看，党政关系没有理顺，党政职能不分，以 党代政的问题突出。
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3.从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定 不尽合理
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第四章 市政职能
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本章重点
1 市政职能的含义、特性及作用
2 现代市政职能的基本内容
3 市政职能的发展趋势 4 实现市政职能将有什么新的手段和方式
5 我国市政职能转变的目标和对策
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4.1 市政职能概述
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3.社会管理职能
• 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和 规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应 社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕 育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调 发展的社会环境。
3.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和 差异性
4.从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服 务性
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4.1.3市政职能的主要作用
• 1.市政职能是城市行政体制建立和改革的依据
• 2.市政职能是确定市政活动方式的依据 • 3.市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
1.城市规 划职能
5.社会福 利与保障
第三章_市政职能
第三章市政职能一、市政职能的含义一般说来，市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。
作为一个城市的人民政府，具有双重职能：首先，城市人民政府是上级的执行机关；其次城市人民政府具有地方职能。
市政职能的概念需要注意以下几个方面的问题：1、市政职能的状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家有着不同的市政职能。
2、市政职能是历史的产物。
3、市政职能的主体是城市政府4、市政职能的客体是城市公共事务5、实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。
市政职能的特征：①广泛性②服务性（公共服务职能也体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职）③规范性（城市政府管理现代化的主要标志是法制化和科学化）④自主性⑤多样性（主要是指通过用法律、行政、经济、道德的手段、途径和方式来保证城市政府的各项职能得到顺利实施）二、市政职能的类型1、传统职能和现代职能。
（根据先后顺序为标准的划分）传统职能具有永久性、稳定性、基础性的特征。
如：治安防御、道路交通、卫生健康、供水照明、住宅消防、商贾消费、文化教育等。
现代职能具有生产性、战略性、导向性的特征，决定着城市自身的生存、发展和未来。
如：城市规划、建设管理、环境保护、产业经济、公共服务职能等。
2、防御职能和建设职能。
（根据性质和实现方式的划分）防御职能主要是指城市政府通过限制性、保护性手段。
如治安消防、减灾救济、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等。
建设职能是指基本秩序和安全得到保障的前提下，主动采取规划、组织、引导、保护、激励等措施，提供公共服务的职能。
如经济发展、城市规划、资源开发、公共设施建设、文化教育及科技发展等。
3、一般职能和专门职能。
（根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况划分）一般职能是指城市政府和其他政府都具有的职能，其中主要的是经济职能和社会职能。
广东省城市桥梁检测技术规范[第4章-市政维修处]收集资料
![广东省城市桥梁检测技术规范[第4章-市政维修处]收集资料](https://img.taocdn.com/s3/m/63d73245a45177232e60a22d.png)
[广州市政维修处和中山市政维护处]4 桥梁普查及完好状况评定4.1 一般规定4.1.1 城市桥梁应根据桥梁结构类型、规模进行外观普查及完好状况评定。
4.1.2城市桥梁外观普查及完好状况评定应由专职桥梁养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁工程师负责，并对每座桥梁制定相应的普查及实施方案。
4.1.3 城市桥梁外观普查及完好状况评定宜根据桥梁养护需要及相关城市桥梁养护技术规范要求，或结合桥梁结构检算、荷载实验安排进行，并提交相关报告。
4.1.4 对城市桥梁外观普查及完好状况评定中发现的难以判断损坏程度和原因的构件，应提出做特殊检测的建议，对损坏严重、危及安全的城市桥梁提出限载以至暂时限制交通的建议。
[省建科院增加]4.1.5定期检查的时间。
定期检查的时间应符合以下规定：1 新建城市桥梁交付使用1年后，进行第一次全面检查。
2 城市桥梁检查周期一般为3年。
桥梁检查工程师可视被检桥梁技术状况确定每1～5年检查一次。
3 非永久性城市桥梁每年检查一次。
4 根据下级城市桥梁养护部门专职桥梁养护工程师报告，在经常检查中发现的重要部（构）件病害状况为三、四类的城市桥梁，应立即安排一次检查。
4.1.6 为了便于分析判断城市桥梁可能发生的病害原因，所有城市桥梁必须在结构正常状况时设置永久性控制检测点。
控制检测项目见表4.1.6。
表4.1.6 城市桥梁永久性控制检测项目表城市桥梁永久性控制检测点的设置，应符合以下规定：1 新建城市桥梁交付使用前，市政（或城市桥梁）管理部门应事先要求在竣工测量时设置便于校验复测的永久性控制检测点。
大、中桥和特大桥必须设置永久性控制检测点；其它桥梁也应设置永久性控制检测点。
测点的编号、位置（表明距离、标高和地物特征）和竣工测量数据，均应在竣工图上标明，作为城市桥梁验收文件中必要的竣工资料予以归档。
2 没有设置永久性控制检测点的既有城市桥梁，应在首次定期检查时按规定补设。
测点的布设和首次检测的时间及数据等，应竣工资料的要求予以归档。
第四章 市政管理体制
议会市长制，有利于议会监督市政府的工作， 议会市长制，有利于议会监督市政府的工作，但不适 当的监督可能会降低行政效率。 当的监督可能会降低行政效率。
（二）市长议会制
市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 法国所有的城市实行市长议会制， 法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长， 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也 是中央政府的代理人和代表。 是中央政府的代理人和代表。 市长由议会选举产生，但市长一旦任职， 市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“ 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强 市长制” ）。德国许多城市也实行 市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行 ）。 市长议会制。相比之下， 市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和 更高的权力。 更高的权力。
职能关系 权力分配关系 领导关系 监督关系
（三）市政管理体制的内容
城市政党组织与城市国家机构之间的关系 城市权力机构与行政机构、 城市权力机构与行政机构、司法机构的关系 城市国家机构上下级之间的关系 城市国家机构与社会组织、 城市国家机构与社会组织、市民的关系
（四）市政管理体制的作用
1、巩固国家政权，维护城市的稳定 、巩固国家政权， 2、市政管理体制的变革能够推动城市管理水平的提高 、 3、市政管理体制的变革推进城市经济体制变革和生产 、 力发展。打破“路径依赖” 力发展。打破“路径依赖”
结构与体制的关系： 结构与体制的关系：
结构是指系统内的各个组成部分以及各部分之间的相 互关系；体制也包括组织内各组成部门的关系， 互关系；体制也包括组织内各组成部门的关系，但这 种关系通过制度形式确定下来
市政管理学第4章国外市政体制
于减少议决机构与行政机 构的矛盾。
❖ 缺点：市长没有实权，不 能对市政管理实施统一指
挥，不利于协调各部门工
作，对行政效率也可能产 生不利影响。
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▪ 二、市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。
• 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位， 它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程 度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一 般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。 在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地 位具有很大差异。
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✓ 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和 国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家， 联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府 具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专 有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦 制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国） ✓ 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家， 全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。 在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系， 而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地 方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府 的统一领导。（典型：英国、法国）
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4.1 国外市政体制概览
❖ 4.1.2 国外市政体制的类型
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4.1 市政职能概述 4.2 市政职能的内容及影响因素 4.3 我国市政职能的改革与发展
本章重点
市政职能的含义、特性及作用 掌握现代市政职能的基本内容 我国市政职能转变的目标和对策
4.1 市政职能概述
4.1.1市政职能的含义
所谓市政职能，是对狭义上的城市政府，即城 市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的 各项职责和功能的总称。
4.3.2我国市政职能的转变
1. 理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境
首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领 导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领 导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力 都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职， 各安其分。
城市公共服务可分为四类：基础性公共服务； 经济性公共服务；社会性公共服务；公共安全 服务。
4.2.3市政职能的影响因素
1. 城市在国家政权中的地位及其行政层次 2. 宏观经济体制和经济政策 3. 市政主体之间的关系及城市政府自身的能力 除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和
人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。
前工业化时期
社会福利 社会保险 住宅保障 信息安全 大众文化
心理 公共危机
事件 环境治理
工业化时期
双重性和差异性
中央政府与 上级政府的 法律、法规、 行政命令
不同的政治体 制、层级位置/ 设置、地理环 境、人文环境、 历史传统、社 会心理等所导 致的差异性
地方治 理事务
规范性和服务性
规范性——法治型市政
职责范围 权责关系 职能实现 方式 时效 服务标准
服务性——服务型市政
物资 人力 信息 规模效应 效率实现 可持续发 展
广泛性和多样性
内容的广泛性
复杂的社 会生活、 广泛的市 政服务空 间
社会自治 与市政治 理
方式的多样性
行政手段
法律手段
经济手段
思想手段
市场化手段： 民营化、使 用者付费、 特许经营
2. 市场监管职能
所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进 行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善 行政执法、行业自律、舆论监督、公民参与的市 场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违 法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督 和失信惩戒制度。
其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各 自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障， 以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制 宜地处理城市公共事务的优势。
2. 市政职能的范围由全能政府向有限政府转变 政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传
统习惯，坚持有所作为、有所不为。具体地说， 政府应当切实履行好经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务等基本职能。 政府要从市场参与者向市场秩序维护者转变，为 企业创造一个统一、公正、自由的市场环境。 政府要有意识地改革社会管理体制，培育社会中 介组织，提高社会的组织化程度，增强社会组织 自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载 体，以形成政府、市场和社会合作治理的格局。
社会管理职能主要包括：规范社会组织或团体， 培育社会治理的多元主体；创设完整的社会规制 体系，推行社会安全系统工程；实施配套的社会 政策，维护社会公正；树立科学的发展观，培育 健康的公民社会；调整社会管理执行机构，健全 政府社会管理体制。
4. 公共服务职能
所谓公共服务：就是提供公共产品和服务，包 括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社 会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育 等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障 和创造条件，努力建设服务型政府。
4.3 我国市政职能的改革与发展
4.3.1我国市政职能存在的问题 4.3.2我国市政职能的转变
4.3.1我国市政职能存在的问题
1. 从政府与社会、市场的关系来看，市政职能范围 过大
2. 从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权
3. 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理
4. 从市政职能的履行来看，实现方式较为单一
4.1.2市政职能的主要特征
1. 从历史变迁来看，市政职能具有 动态性和扩张性 2. 从城市的地位表现来看，市政职能具有
双重性和差异性 3. 从城市发展的要求来看，市政职能具有
规范性和服务性 4. 职能内容和实现方式上，市政职能具有
广泛性和多样性管主要集中领域：界定和保护产权；维护 市场秩序，打破地区封锁和各种垄断，保障市场 经济的自由竞争；提供弥补市场失灵的规制制度 ，为市场经济的发展提供良好的制度环境，减少 交易成本，打击违法行为。
3. 社会管理职能
所谓社会管理：就是政府通过制定专门的、系统 的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组 织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关 系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公 正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和 谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协 调发展的社会环境。
4.2.2我国市政职能的内容
1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行总
量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济 持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段，同 时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市 场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批 管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动， 更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。
4.1.3市政职能的主要作用
1. 市政职能是城市行政体制建立和改革的依据 2. 市政职能是确定行政活动方式的依据 3. 市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
4.2 市政职能的内容及影响因素
4.2.1西方国家市政职能的内容
1. 加强城市规划 2. 重视环境保护 3. 改善公共基础设施的提供 4. 强化职业教育和培训 5. 参与领土整治
领土整治
领土整治： 20世纪以来，发达国家地方政府促进本地区经济发
展的新职能；就是对合理布局人口和经济活动以确 保地区平衡和协调发展的各项措施的总称。
领土整治发端于旧工业区的搬迁和改造，以解决产 业、人口过分稠密引起的环境污染、生活条件恶化 、社会弊病丛生等问题。
领土整治涉及对落后地区的开发，通过旧工业区向 落后地区进行产业转移和升级，带动人口迁移，缩 小地区间经济发展的差距。