淮安市建国以来行政区划沿革一览表
江苏省“淮安市”概述
江苏省“淮安市”概述淮安市地处江苏省北部中心地域。
位于北纬32°43ˊ00'～34°06ˊ00',东经118°12ˊ00'～119°36ˊ30'之间。
北接连云港市，东毗盐城市，南连扬州市和安徽省滁州市，西邻宿迁市。
东西最大直线距离132 公里，南北最大直线距离150 公里，面积10072平方公里。
古代淮安市主城区夏商周时期，公元前486年，吴王夫差开挖中国大运河最早开凿河段——邗沟（即京杭大运河的扬州至楚州段），沟通长江、淮河，由此与运河相伴相生。
[2]故成为春秋战国列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。
秦统一六国后，推行郡县制。
市境分属泗水郡和东海郡，始置县邑有淮阴（治今淮阴区码头镇）、盱眙（治今盱眙县城东北）、东阳（治今盱眙县马坝东南）。
西汉年间，市境大体属临淮郡，又增置淮浦（治今涟水县西）、射阳（治今淮安区东南）、富陵（治今洪泽湖中）等县。
东汉分属下邳国和广陵郡。
淮安市淮海广场商业中心魏晋南北朝时期，市境长期处于战争和对峙的前沿，建置紊乱，隶属多变，今市区码头镇、淮城镇其时均为军事要塞，多设州郡治所，为边帅驻节之地。
长年战乱带来的是“江淮之间，赤地千里”的凄惨景象，经济和文化遭到严重破坏。
南齐永明七年（489），割直渎破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县，“淮安”之名始见。
隋唐五代时期，境内长期处于安定的环境，建置也较稳定，大抵淮北属泗州（治今盱眙县城北淮河对岸），淮南属楚州（治今淮安区淮城），经济得以持续发展和重新繁荣。
楚州、泗州成为运河沿线的两座全国性名城，楚州更被白居易誉为“淮水东南第一州”。
北宋，境内较为太平，市境先属淮南路，分属楚州、泗州；后分淮南路为淮南东、西路，市境属淮南东路。
淮安市水渡口广场南宋和金、元对峙时期，市境再度成为前线，为双方反复争夺，建置亦复紊乱多变。
元代，境内先后置淮东安抚司、淮东总管府、淮安路（治今淮安区淮城镇）。
淮安市楚州区更名为淮安市淮安区
淮安市楚州区更名为淮安市淮安区淮安区历史沿革秦属淮阴县，汉置谢阳县。
晋置山阳县。
南宋初，金兵南侵，韩世忠屯兵八万于山阳县，如老熊当道，而淮东得以安寝，遂于绍定元年（1228年）升楚州为淮安军，改山阳县为淮安县。
元复名山阳县，至正二十六年(1366年)，朱元璋置淮安府，治山阳。
清雍正九年(1731年)，析淮安府山阳、盐城2县地置阜宁县。
民国元年（1912年）裁淮安府。
1914年山阳县改称淮安县。
无锡中运物流无锡至淮安市楚州区物流专线改成无锡至淮安市淮安区物流专线了。
抗日战争时期，分属两个县级抗日民主政权。
运西地区属1940年8月成立的淮宝县抗日民主政府，运东地区属1940年10月成立的淮安县抗日民主政府。
1946年2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖第五行政区直辖市；9月，淮城市并入淮安县。
1948年12月，淮城第二次解放，与清江市组成立两淮市。
1949年3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县。
1950年3月，淮宝县裁撤，其部分辖地归淮安，淮安县属盐城专区。
1954年8月属淮阴专区（后改地区）。
1983年3月属省辖淮阴市。
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1987年12月22日，国务院批准撤销淮安县，设立淮安市（县级），以原淮安县的行政区域为淮安市的行政区域（1988年2月正式实施）。
2000年12月21日，国务院批准：淮阴市更名为淮安市；同时撤销县级淮安市，设立淮安市楚州区（2001年2月正式实施），以原县级淮安市的行政区域为楚州区行政区域，区政府驻淮城镇。
2012年1月31日，《江苏省政府关于淮安市楚州区更名为淮安市淮安区的通知》（苏政发[2012]16号）：经国务院批准，淮安市楚州区更名为淮安市淮安区。
宋初，山阳县东南境至射阳湖，与宝应、盐城分湖为界；西南至石鳖山；县西界与淮阴县犬牙交错。
元至元二十年（1283年），并淮安、淮阴、新城3县入山阳，山阳县地域兼及数县。
1949-2012江苏行政区划变革
1952年 南京直辖市 第一区 第二区 第三区 第四区 第五区 第六区 第七区 第八区 第九区 第十区 第十一区 第十二区 苏北人民行政公署(驻扬州市) 扬州市 泰州市 南通市 淮阴专区（驻淮阴市） 淮阴市 淮阴县 泗阳县 沭阳县 灌云县 宿迁县 睢宁县 新安县（驻新安镇） 邳睢县（驻土山镇） 涟水县 盐城专区（驻盐城县） 盐城县 射阳县（驻合德镇） 建湖县（驻湖垛镇） 阜宁县 滨海县（驻东坎镇） 淮安县 东台县 大丰县 泰州专区（驻泰州市） 泰县 泰兴县 靖江县 宝应县 高邮县 兴化县 江都县 仪征县
六合县 南通专区（驻南通市） 如东县（驻马塘） 南通县 海门县 启东县 崇明县 海安县 如皋县 苏南行政公署(驻无锡市) 无锡市 无锡县 第一区 第二区 第三区 太湖区办事处 镇江专区（驻镇江市） 镇江市 扬中县 高淳县 溧水县 丹徒县 丹阳县 句容县 江宁县 常州专区（驻常州市） 常州市 武进县 江阴县 金坛县 宜兴县 溧阳县 苏州专区（驻苏州市） 常熟市 太仓县 吴江县 常熟县 吴县 昆山县 太湖办事处 松江专区（驻松江县） 松江县 奉贤县 金山县 宝山县 南汇县 上海县
扬州市 泰州市 镇江市 新海连市 清江市 常熟市 徐州专区（驻徐州市） 赣榆县（青口镇） 丰 县（城关镇） 沛 县（沛城镇） 邳 县（运河镇） 东海县（新海连市） 新沂县（新安镇） 铜山县（徐州市） 雎宁县（雎城镇） 淮阴专区（驻清江市） 淮阴县（清江镇） 泗阳县（众兴镇） 沭阳县（沭城镇） 灌云县（伊山镇） 宿迁县（宿城镇） 新沂县（驻新安镇） 邳睢县（驻运河镇） 涟水县（涟城镇） 泗洪县（青阳镇） 盱眙县（盱城镇） 盐城专区（驻盐城县） 盐城县（盐城镇） 射阳县（合德镇） 建湖县（湖垛镇） 阜宁县（阜城镇） 滨海县（东坎镇） 淮安县（淮城镇） 东台县（东台镇） 大丰县（大中镇） 扬州专区（驻扬州市） 泰县（姜堰镇） 泰兴县（泰兴镇） 靖江县（靖城镇） 宝应县（县城镇） 高邮县（县城镇） 兴化县（邵阳镇） 江都县（仙女庙镇） 仪征县（真州镇） 六合县（六城镇） 江浦县（珠江镇） 南通专区（驻南通市）
江苏省人民政府关于调整淮安市淮安区部分行政区划的批复
江苏省人民政府关于调整淮安市淮安区部分行政区划的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2016.01.11•【字号】苏政复〔2016〕6号•【施行日期】2016.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文省政府关于调整淮安市淮安区部分行政区划的批复苏政复〔2016〕6号淮安市人民政府：你市《关于淮安区部分行政区划调整的请示》（淮政发〔2015〕203号）收悉。
现批复如下：一、同意撤销淮安市淮安区淮城镇和城东乡。
二、同意设立淮安区淮城街道。
以原淮城镇的勺湖、瞻岱、楼东、鱼市、六珠、城南、环城、梅园、府学、漕运、夹城、新城12个居委会和运东、城南、路东、闸口、闸北、下关6个村委会区域为淮城街道行政区域，淮城街道办事处驻东长街68号。
三、同意设立淮安区河下街道。
以原淮城镇的河下、城郊、板闸3个居委会和公园、螺蛳街、紫藤树、河北、新路、渔源、玉兰、乌纱、夹河、华亭、穿运、镇海12个村委会区域以及原城东乡的站前新村、红桥2个村委会区域为河下街道行政区域，河下街道办事处驻盐署路88号。
四、同意设立淮安区城东街道。
以原城东乡的童嘴、罗伶、徐刘、赵徐、楚东、黄土桥、张巷、高港、南窑9个村委会区域为城东街道行政区域，城东街道办事处驻华西路22号。
行政区划调整后，淮安区人民政府驻淮城街道西长街141号。
淮城街道行政区域面积23.3平方公里，人口14.8万人，管理12个居委会、6个村委会。
河下街道行政区域面积24.6平方公里，人口11.14万人，管理3个居委会、14个村委会。
城东街道行政区域面积29.6平方公里，人口4.47万人，管理9个村委会。
行政区划调整工作涉及面广，政策性强，望你市切实加强领导，精心组织，周密部署，确保社会稳定。
江苏省人民政府2016年1月11日。
淮阴区淮阴区历史沿革
淮阴区淮阴区历史沿革南宋咸淳九年（1273）于清河口设清河军，清河县附郭。
咸淳十年于大清口（今袁集乡桂塘）筑清河县城。
元至元十五年（1278）裁清河军，存清河县。
泰定元年（1324年）因黄河决口，大清口县城被毁，县城迁到甘罗城。
天历元年（1328）又迁小清口西北（今码头镇旧县）。
明崇祯元年（1628）县治迁回甘罗城。
清顺治三年（1646年）再次迁县治于小清口西北。
清乾隆二十七年（1762），位于小清口的清河县城坏，以山阳县的清江浦为清河县治；同时，将清江浦周围原属山阳县的10余乡（等地）划归清河县。
1914年因与河北省清河县混同，复称淮阴县。
1945年曾建清江市，1948年复称淮阴县。
1948年12月，淮阴城解放，城区清江与淮安组成两淮市（农村仍为淮阴县）。
1949年3月撤销两淮市，清江复为淮阴县城。
1951年春，县城清江划出设立清江市，淮阴县政府迁至王营镇。
1958年8月，市、县合并为淮阴市，市政府设立在清江西大街。
1964年11月市、县分治。
1972年，淮阴县政府复迁至王营镇营西路73号。
2000年12月21日，国务院批准：淮阴市更名为淮安市；同时撤销淮阴县，设立淮安市淮阴区，以原淮阴县的行政区域为淮阴区的行政区域，区政府驻王营镇。
2001年2月正式实施。
1949年10月，官荡区划入涟水县。
1952年，成立蒋坝区。
1954年8月，撤销宋集区划归文科区，撤销蒋坝区保留蒋坝镇。
1956年2月，撤销张集、丁集、新渡、城南、顺河、吴集、盱宝、高涧8个区，新增棉花、陈集、双沟3个区；同年，顺河、高涧、盱宝及蒋坝镇划归洪泽县。
1957年11月，撤销8个区级机构，62个小乡合并为22个大乡。
1958年9月，乡改称公社。
1958年8月，淮阴县与清江市合并成立淮阴市，下设清江、文科、汤集、公墓、加英、渔沟、志举、五里、丁集、三树、袁集、蒋集、海明、同袍、王兴、武墩、高堰、赵集、陈集、吴集、新渡、码头、钵池、王营等公社。
淮安区建置沿革
淮安区是一代伟人周恩来总理的故里，地处京杭大运河、淮河入海水道和苏北灌溉总渠交汇处，是一座名人辈出、名景如珠、名著流芳、名菜飘香的全国历史文化名城。
淮安区先后获得全国综合实力百强区、中国营商环境百强县区、长三角最具魅力旅游度假名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国科技进步先进县区、全国科普示范区、全国诗词之乡、国家园林城市等荣誉称号，周恩来故里景区获批苏北首批国家5A级景区。
淮安区有着6000多年的人类文明史、2200多年的建城史，历史上长期是郡、州、路、府的所在地。
明清时期，是全国漕运指挥中心、全国漕船制造中心、全国漕粮转输中心、黄淮运河治理中心和淮北漕盐集散中心五大中心，与苏州、杭州、扬州并称为运河沿线上的“四大都市”。
淮安区地处长三角经济圈和环渤海经济圈交汇区，是苏北重要中心城市核心区，具有广泛的商机和极大的市场空间。
建置沿革境内地域，春秋时先属吴国，后属越国，战国时属楚国。
西汉元狩六年（前117年）建射阳县，东晋义熙七年（411年）设山阳县，南北朝齐永明七年（489年）设淮安县，隋开皇三年（583年）置楚州，辖淮阴、山阳等郡县。
南宋绍定元年（1228年），李全火烧楚州城。
楚州废，升山阳县为淮安军，隶宝应州。
元朝设置淮安路，县复称山阳。
明初，设淮安府，治山阳，直至清末未变。
民国元年（1912年），淮安府裁撤。
民国三年（1914年），因与陕西省山阳县同名，县名复称淮安。
抗日战争时期，境内分属两个抗日民主政府，运西地区属淮宝县抗日民主政府，运东地区属淮安县抗日民主政府。
1947年2月，淮安县政府治所淮城划出为苏皖第五行政区直辖市，9月复并入淮安县。
1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。
1963年，仁和、黄集、岔河划归洪泽县。
1983年3月，撤销淮阴专区，成立地级淮阴市，淮安县属淮阴市。
1983年9月，运西的黄码、盐河2乡划归清浦区。
至此，运西地区仅有南闸、三堡、范集、林集4乡属淮安。
图说运河之都淮安的沿革地理
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
图说运河之都淮安的沿革地理前言淮安，是一座拥有着2200余年可考历史的文化名城，作为运河之都的她，明清时期繁荣异常，在当时的中国有着举足轻重的地位。
然在历史发展的长河中，建置的沿革、地域的变化和地名的更替却使很多人在莫衷一是和人云亦云中，对关于淮安的许多人和事如水中望月、雾里看花。
如淮安古名“淮阴”，今日有淮阴区，两个淮阴就压根不是一个地理概念。
南北朝时置的淮安县和民国以后的淮安县、古淮安境内的射阳县和今盐城的射阳县都不是一回事。
于是便有了写作本文的初衷，旨在帮助大家梳理历史时期的淮安沿革地理，当然并不希望写得枯燥无趣，于是基本每篇都配上了地图，是谓“图说”。
受篇幅所限，重点将放在淮安所在的三淮及附近地区，曾隶属于淮安府或淮阴市的县区只略微带过。
（一）、先秦时期――邗沟通江淮，吴楚育名城古淮安地区地处江淮平原的东北部，北频淮水，东临大海，南达大江。
早在新石器时代，我们的祖先就在这片土地上创造了著名的“青莲岗文化”。
进入商周，淮安是淮夷的主要活动范围之一。
淮夷是聚居在淮水中下游地区的一个土著民族，属于东夷大部落。
淮夷中有很多支，如淮水东南岸的一支“干”，西周后干成为封国，即邗国（首邑在今扬州北乡），淮安便属于邗国；淮水北岸的“徐”支，也被封国，活动中心在今洪泽湖西岸、淮泗间的泗洪临淮一带。
建国来内部调整最频繁的省之一！一文回顾1949~1999江苏政区沿革
建国来内部调整最频繁的省之一！一文回顾1949~1999江苏政区沿革1949~1951年属苏北、苏南行署区。
无江苏省建置。
1952～1954年（省内）•1952年•11月15日，中央人民政府批准撤销苏北、苏南2行署区，恢复江苏省，1953年1月1日省人民政府正式成立。
行政中心南京市。
•苏北、苏南2行署区合设江苏省。
•苏州市城东、城西2区合设郊区。
•无锡市无锡县划归常州专区。
•新安县更名新沂县。
•1953年•中央直辖的南京市划归江苏省。
•撤常州专区，武进、金坛、溧阳3县划归镇江专区，江阴、宜兴、无锡3县划归苏州专区。
•设徐州专区，领导华山、铜北、丰县、沛县、邳县、东海、赣榆、砀山、萧县9县。
•撤太湖办事处，设震泽县。
•撤华山、邳睢2县，撤铜北县，复设铜山县。
•撤南通市城南、城中2区。
•撤淮北盐区。
•常州市升格地级市，下设东区、南区、西区、北区、郊区和戚墅堰区。
•省直辖扬州市划归扬州专区。
•淮阴专区新沂、睢宁2县划归徐州专区。
•泰州专区更名扬州专区。
•扬州专区驻地由泰州市迁驻扬州市。
•1954年•设南通市郊区；设苏州市枫桥、木渎2区。
•新海连、清江、泰州、扬州、镇江、常熟6市改由省直辖。
•盐城专区淮安县划归淮阴专区。
（省际）•1952年•山东省临沂专区新海连市和赣榆、邳县、东海3县划归江苏省。
•安徽省江浦县划归江苏省。
•山东省徐州市及滕县专区丰县、沛县、华山、铜北4县划归江苏省。
•安徽省砀山、萧县2县划归江苏省。
•1953年•江苏省嵊泗县划归浙江省。
•沛县的王楼等15个村划归山东省新设的微山县。
•1954年•山东省郯城县的黑豆涧等7村划归江苏省东海县。
•山东省单县胡杨庄等2村划归江苏省砀山县。
•江苏省赣榆县汾水岭等2村划归山东省日照县。
•江苏省萧县蒋台乡3自然村划入安徽省濉溪县。
•1956年•山东省微山县黄山岛、套里岛的25个村划归徐州市。
微山湖湖面由山东省微山县统一管理。
1955～1957年（省内）•1955年•撤常州市东区、南区、北区、西区、戚墅堰区，设天宁、广化、钟楼3区。
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赵少麟……刘学东张文国刘松玉朱玉振皇甫贯虹黄天汉陈从亮
2001．1
淮阴市更名为淮安市，撤销原县
级淮安市和淮阴县，改设为淮安
市楚州区、淮阴区。
淮安市
辖8县（区）
……陈从亮李继尧王庆元朱慈尧丁大卫刘璟奚铁男王向明刘广忠蒋洪喜孙献荣
丁解民李继平王庆元刘广忠王向明孙献荣陈洪玉陈美行刘希平王友富蒋同亮
2005．1
至今
丁解民樊金龙王维凯刘广忠李萌王向明
陈洪玉刘希平王友富蒋洪亮李荣荣朱小帆
淮阴地区
辖9县
李广仁黄以干高心泰
1952．12
清江市成立。（从淮阴县划出）
淮阴地区
辖10县（市）
黄以干高心泰
1954．4
邳睢、新沂、睢宁县
划归徐州专署。
淮阴地区
辖7县（市）
黄以干孙振华李铁民李坚
1954．8
淮安从盐城专署划入。
淮阴地区
辖8县（市）
孙振华罗运来
1954．11
清江市改为省辖市，并受淮阴
专署督导。
淮安市建国以来行政区划沿革一览表
时间
调整及所辖县（市、区）情况
时任领导
1949．10
灌南沭阳泗阳宿迁新安
邳睢涟水淮阴睢宁淮宝
淮阴地区
辖10县
李广仁黄以干
1950．5
撤销淮宝县。
淮阴地区
辖9县
李广仁黄以干
1950．6
涟东县从盐城划入，涟东、涟水合并为涟水县。
淮阴地区
辖9县
李广仁黄以干
1952．9
新安县改为新沂县。
1983．2
淮阴市成立清河、清浦区。
淮阴市
辖13县（朱晓华侍伊本侍云诗沈西荣
1987．12
宿迁县、淮安县撤县建市，
为县级市。
淮阴市辖13县（市、区）
黄冰徐燕王学成侍云诗李鸿民
余耀中姜立宽李向阳贾寿元
1996．7
设立省辖宿迁市，沭阳、泗阳、泗洪县
划归宿迁市。灌南县划归连云港市。
淮阴地区
辖8县（市）
孙振华罗运来
1955．3
盱眙、泗洪县从安徽省划入。
淮阴地区
辖10县（市）
孙振华罗运来胡奠南王占志
1956．5
设置洪泽县。
淮阴地区
辖11县（市）
孙振华罗运来胡奠南王占志
1958．3
设置灌南县。
淮阴地区
辖12县（市）
孙振华罗运来
1958．9
撤销淮阴县，划归清江市，清江市更名淮阴市。受淮阴专署督导。
淮阴地区
辖11县（市）
孙振华罗运来
1964．11
撤销淮阴市，恢复淮阴县
和清江市。
淮阴地区
辖12县（市）
孙振华杜文白李仲林秦奇均
方振李维
1971．4
金湖县由扬州划入。
淮阴地区
辖13县（市）
董铁山赵三禄方振
1983．3
淮阴地区和清江市合并，设立省辖淮阴市。灌云划归连云港市。
淮阴市
辖11县
丁铁高德正徐志球李仰珍王学成徐燕朱晓华侍伊本侍云诗沈西荣