数字城管智慧城管城市大脑
智慧城管概述文档资料
智慧城管概述
Smart City Administration summary
Rebuild the city management process, to create a "scientific, strict, fine, long-term" of the urban management model, to achieve the wisdom of urban management, networking, refinement and spatial visualization
智慧城管 “互联网+”城市治理新体系
2015
3
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
智慧城管政治背景
smart city administration summary
中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工 作的指导意见》第二十二条要求：积极推进城市管理数字化、精细 化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市 管理平台。（中发〔2015〕37号，2015年12月24日）
2
智慧城管概念介绍
smart city administration summary
“互联网+”城市治理新体系
传统城管
数字城管
04
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智慧城管 创新-人性化-集约-高效
智慧城管是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划 分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的 多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创 建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同 工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管 理和公共服务监督与处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服 务水平。
智慧城市之城市大脑的建设思路
智慧城市之城市大脑的建设思路一、什么是城市大脑当今中国已有不少电子商务的平台，但鲜见城市生活、公共服务的平台。
杭州建设城市大脑，就是要为城市生活打造一个数字化的界面，让人们通过这种界面去触摸城市的脉搏，去感受城市的温度，去享受城市的服务。
同时，也让城市管理者拥有决策科学化、民主化的最佳工具。
构建城市大脑离不开这几个关键词：互联、在线、智能和开放。
互联。
多种网络形成有效的连接，实现信息的互通访问和接入设备的互相协同运作，从而实现信息资源的一体化和立体化。
据不完全统计，杭州原有52个政府部门和单位共建有760个信息化系统项目，形成一个个数据孤岛，部门间数据不相往来，甚至同一个部门内部不同业务线也不相通。
城市大脑建设启动后，首先打破了数据壁垒，建设大数据平台。
目前已累计归集837亿条数据。
你想要什么数据，就找数据资源局，数据局来提供。
在线。
在广泛覆盖的信息感知网络基础上，将不同属性、不同形式、不同密度的各种信息实时呈现。
让物能说话，物与物之间能对话，物与人之间能交流。
在线就是让数据动起来，所有的场景都是现在进行时，采集的颗粒度越小数据越精准，让决策者在第一时间实时掌握现场第一手资料。
也只有在线，应用场景的开发才有可能，才能为市民的日常生活提供便利创造条件。
智能。
在国外目前用的比较多的是两个词，一个是Smart，有“聪明”、“敏捷”、“灵巧”的意思，另一个是Wisdom，即“智慧”。
前者主要停留在物理和硬件层面，后者还包含文化的软因素。
智能就是通过算力和算法对海量数据进行处理。
根据不断触发的各种需求对数据进行分析，提炼所需内容，自主地进行判断和预测，从而实现智能决策，并向相应的执行设备给出控制指令，这一过程中还赋予了自我学习的能力。
在线的数据不仅是“动”，而且是“活”的，自动经过萃取、转移和下载，自动作出预警，自动提供比选方案。
开放。
将处理后的各类信息通过网络发送给信息的需求者，或对控制终端进行直接操作，从而完成信息的完整增值利用。
智慧城管建设工作实施方案
智慧城管建设工作实施方案智慧城管建设工作实施方案背景分析在互联网和信息技术的带动下，城市运行和管理近年来发生了翻天覆地的变化。
为了提高城市管理水平，满足城市居民对城市管理的需求，智慧城管应运而生。
智慧城管将运用先进技术，依据城市需求，推进城市数字化、智能化改造，集市政公共服务于一体，实现对城市的全面管理。
工作目标本方案的工作目标是推进智慧城管建设，提升城市管理水平，建设高效、便捷、安全的智慧城市。
工作内容一、大数据平台建设通过建设大数据平台收集和整合各种城市资源，包括公共设施、公共交通、环境状况、市政设施等数据信息，实现数据互通共享。
借助数据分析，提高城市管理智能化水平，实时掌握城市各个方面的动态情况。
二、智能交通建设通过引入人工智能技术，实现道路交通自动监控、违法行为自动识别等功能。
在公共交通方面，智慧城市应用可以实现公交实时GPS定位、公交车到站时刻提醒等功能，方便全市居民出行。
三、智能安防建设通过建设摄像监控系统和涉足感应监控系统等设施，实现安全信息的快速传输和处理。
同时，建设智能报警系统，能在第一时间内快速反应处理，在保障城市安全的同时，提升城市管理效率。
四、数据可视化建设通过建设数据可视化平台，实现对大数据分析结果的直观展现，在不同维度上呈现城市运行情况。
通过数据可视化平台，居民可以实时了解城市运行情况，对城市的改善提出意见和建议，不断优化城市管理。
五、政府服务互联网化建设在智慧城市建设中，互联网不能被遗漏。
政府服务互联网化建设是智慧城管建设的核心之一，采用信息化技术，深入推进政府服务体系改革，提高政府服务水平。
在政务大厅、社保、医疗、教育等方面，实现政府服务的互联网化，让居民无需跑腿的轻松完成各项事务。
六、城市大脑建设建设城市大脑，实现城市模拟仿真和智能决策功能，对城市运行状态进行全方位的分析和预测。
在历史数据的支持下，能对城市的未来运行进行规划，并为城市管理者提供参考建议。
七、推广智能设备为便于居民更好地享受智慧城市带来的便利和舒适，需要推广智能设备，包括智能电视、智能家电等智能设备。
城市大脑赋能社会治理的实践探索
2021年第01期·浙江经济/观察·前瞻持续推进城市大脑建设，需做强数字驾驶舱、推进新型基础设施建设、加强数据安全保障体系建设，给更多城市的数字化治理和服务带来更多经验文/赵令娟城市大脑赋能社会治理的实践探索城市大脑在创新政府社会治理、推动政府自我革命方面起到了良好作用。
作为一个新应用，城市大脑在技术研发、新型基础设施建设、数据安全保障等方面仍存在一定问题，也是未来发展需要关注与突破的地方。
城市大脑的发展历程城市大脑是“智慧城市”的一个“重要器官”，其由中枢系统、部门平台、数字驾驶舱、应用场景等组成，大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术是其重要技术依托。
城市大脑是一种新型数字基础设施，赋能城市治理体系和治理能力现代化建设。
城市大脑经历不同的发展阶段且不断迭代升级，赋予城市更多“智慧”。
浙江是城市大脑的诞生地，在2016年10月的云栖大会上，杭州市政府发布了全球第一个城市大脑计划。
早在2016年4月，杭州城市大脑就在交通领域探索用大规模数据改善城市交通。
2017年10月，杭州城市大脑迎来了第一个应用成果——杭州城市大脑交通系统V1.0版；2018年9月，杭州推出城市大脑交通系统V2.0版，之后不断迭代升级。
应用于交通领域的城市治理是城市大脑的最初结缘点，给交通治理带来了实实在在的好处，最具标志性的成果莫过于治理交通堵塞、降低交通延误指数。
2018年12月29日，杭州城市大脑综合版发布，从原先单一的交通领域向城管、卫生健康、旅游、环保等领域延伸，从“治堵”向“治城”发展。
2019年9月30日，杭州城市大脑数字驾驶舱发布上线，使得系统内容以可视化形式呈现，在线化、智能化运作平台极大便利了各平台、系统主体进行相应的管理操作。
同年12月30日，城市大脑中枢系统3.0版发布，数字驾驶舱再次升级。
截至2020年4月，杭州城市大脑3.0版完成，形成了具有一定现代化治理能力的中枢架构和组织架构。
【全文】智慧城市数据大脑建设规划方案
批量采集：智慧城市数据大脑源以SFTP协议批量传输数据文件在线访问：开发Java或C应用，调用大据源API，或以网络平台爬虫方式抓取源系统非结构化、半结构化数据
智慧城市数据大脑分析平台总体架构——数据交换层数据库数据交换组件
城市内部业务系统产生的结构化数据，包括两大来源：城市城市业务数据，数据存储在Oracle、SQLServer、MySQL和MongoDB四类数据库智慧城市数据大脑互联网智慧城市数据大脑数据，数据存储在MySQL数据库
Perl程序数据采集，调用Perl文件模块相关函数，轮询指定目录，获取数据文件数据核查，Perl执行文件级数据质量检查数据加载，调用Hive Load数据命令，加载到数据平台临时数据区的Hive Table
采购管理系统
查看职能部门的业务经营情况
智慧城市数据大脑分析平台建设预期收益
2.加强业务协作
实现分散在智慧园区、智慧社区、智慧市政等各个业务系统中的数据在数据平台中的集中和整合，建立单一的产品、客户等数据的城市级视图，有效促进业务的集成和协作，并为城市级分析、交叉销售提供基础
3.促进业务创新
智慧城市数据大脑业务人员可以基于明细、可信的数据，进行多维分析和数据挖掘，为智慧城市数据大脑创新（客户服务创新、产品创新等）创造了有利条件
基础数据平台和BI应用建设是未来一段时间的重点！
数据平台整体架构； 数据平台各层建设的标准； 较成熟的金融业数据模型； 数据质量治理； 元数据管理； 数据标准建设 数据整合； 数据应用建设； 数据平台的软硬环境……
智慧城市数据大脑分析平台建设目标
城市大脑总体架构设计方案
部署与上线（1个月）
将城市大脑部署到实际运行环境中，进行上线前的最后测 试和调整。
架构设计与规划（1个月）
根据需求调研结果，设计城市大脑的总体架构和规划。
测试与验证（1-2个月）
对各个子系统和整个系统进行测试和验证。
运行维护与优化（持续进行）
对城市大脑进行日常的运行维护和优化。
实施资源与预算
人力资源
需要一支具备城市大脑相关知识和技 能的团队，包括架构师、开发人员、 测试人员、运维人员等。
设备资源
需要购置必要的硬件设备和软件工具 ，如服务器、存储设备、网络设备、 开发工具等。
外部资源
可能需要与其他第三方机构或供应商 合作，获取外部的技术支持和服务。
预算规划
需要制定详细的预算计划，包括人力 资源成本、设备购置成本、外部资源 成本等各项费用。
03
中心节点
区域节点
边缘节点
负责全局的数据处理、分析和管理，提供 全局服务，包括数据中心、计算中心和管 理中心等。
负责区域内的数据处理、分析和管理，提 供区域服务，包括区域数据中心、区域计 算中心和区域管理中心等。
负责终端设备的数据采集、预处理和传输 ，提供实时服务和本地存储等功能。
部署策略
分层部署
数据分析与挖掘：运用人工智能算法，对数据进行深度 挖掘，提取有价值的信息。
城市大脑的功能包括
数据存储与处理：利用云计算技术，构建数据中心，对 海量数据进行存储和处理。
应用服务：将数据分析结果转化为应用服务，为城市管 理者和居民提供决策支持和便捷服务。
02
总体架构设计
架构概述
城市大脑是城市级的人工智能中枢系统，旨在提升城市 治理、公共服务和生活品质。
数字中国的智慧大城管建设十大趋势
数字中国的智慧大城管建设十大趋势智慧城管，按照住建部《城市运行管理服务平台建设指南》和不同城市的实际需求，建设包括数据体系、应用体系、管理体系、基础环境4大体系和指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议系统。
同时整合归并智慧执法、智慧园林、智慧市政、智慧环卫、城区防汛及水质监测预警等系统，配套建设城市体检评估信息平台、海绵城市建设监测管控平台，打造城市管理“一网通管”体系，避免低水平重复建设，建立覆盖城市管理全领域的数字化智慧城管运行体系，明确职责和任务，实现科学高效的城市管理工作。
整体体系呈现如下发展趋势：第一，网格城管体系在原有的数字化城市管理系统的基础上升级拓展，建设城市运行管理服务平台。
平台以大数据、人工智能、移动通信等前沿技术为支撑，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法等，对城市管理中出现的问题进行高效处置。
同时，配套安装N路视频监控，给网格员配备了M部“城管通”终端机，实现城市管理信息化。
在日常巡查中，网格员对发现的问题及时通过“城管通”App拍照采集上传至城市运行管理服务平台，数字化管理中心案件坐席员通过平台调度处理，实现了信息收集、派遣、处理、核查“一条龙”闭环式处理，确保各类城市问题在最短时间内得到妥善解决。
第二，城管运营中心建设智慧城市运管指挥调度中心实体大厅，集中展示多项智慧城市建设成果，调度指挥中心整合应急、城管、交通、公安等部门信息化人员和资源联合办公，建成包含智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧旅游等10个板块的数字孪生城市平台，基本实现多部门数据共享、协同指挥，同步提升城市大数据项目管理信息化水平。
第三，城管一张图体系依托城市管理行业监管数据库，打造智慧城市物业化管理平台，将市容环卫、市政公用、园林绿化、综合行政执法、数字城管等城市管理对象和运行数据进行整合展示分析，形成城市管理一张图，直观、立体展现城市管理运行状态，不断提高城市专业化、精细化、智慧化管理水平。
数字城管与智慧城管
互联化 （导出事件，场景洞察：知识、标准） 事件处理软件从原始传感器输入流中导出和业务相关的事件，集成中间 件可将这些数据带入所需场景中，实现对运营系统的实际行为的洞察。
完成这个预测，而这种方法以前一直是被忽略的他们设立的这个 系统唯一关注的就是特定检索词条的频 繁使用与流感在时间和 空间上的传播之间的联系。谷歌公司为了测试这些检 索词条， 总共处理了4.5亿个不同的数字模型。在将得出的预测与2007 年、 2008 年美国疾控中心记录的实际流感病例进行对比后，谷歌公 司发现，他们的软件发现了45条检索词条的组合，一旦将它们 用于一个数学模型，他们的 预测与官方数据的相关性高达97%。
•“大城管”：国务院法制办行政综合执法。不完整 管理体制，没有审批、管理职能，只有部分执法权。 优点：适应现阶段违法对象涉法多样性和监督 缺点：不便于对管理对象实施全程管理
3、什么是“数字城管”
•实践证明有效的“城管”基本要素 1、涵盖城市管理各个行业 2、实现对各行业全程管理 3、实现对各行业客观监督
•数字化的想象空间是，数字化将可以产生一个与物 理世界相对独立的崭新的虚拟世界
•数字化的信息处理能力主要表现在：基于经验或数 学模型的收集、存储、传输、统计、分析
2、什么是“城管”
•“小城管”：城建主管部门单独监察执法。完整管理 体制，行政审批、过程管理和行政执法一体化。 优点：能够对单一管理对象实施全程管理 缺点：不适应现阶段违法对象涉法多样性和监督
6、什么是“智慧城管”
目
智慧城管
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吴强华
北京数字政通科技股份有限公司
2019.4 漳州
238个地级市，覆盖率81%
191个县级市，覆盖率53%
922个行政区，覆盖率74%
564个县，覆盖率38%统计截止日期：2018年09月01日省、市平均覆盖率北京100%天津100%上海100%重庆100%江苏省
100%河北省
95%浙江省
95%河南省
93%安徽省
92%山东省
91%宁夏
78%湖北省
60%江西省
55%福建省
52%贵州省38%辽宁省
38%内蒙古
38%四川省
34%黑龙江省
32%湖南省
29%广东省
27%陕西省
25%山西省
24%甘肃省
23%吉林省
23%广西
20%海南省
17%云南省
15%新疆
15%青海省
8%西藏3%993 & 922覆盖全国238个地级市，922个区，755个县级市和县
2018年3月，王蒙徽部长在接受《求是》记者专访时，提到“城市管理工作要深化城市管理体制改革，搭建城市综合管理服务平台，切实提高管理
服务水平。
”
综合管理 落实责任 协调统筹 考核评价
“城市综合管理”还是“城市建设管理”？
建委城管局规划局公安局水利局安监局环保局审批局人防办工商局国土局气象局体育局信访局民政局交通局旅游局卫计委质监局体育局农业局经信委人社局林业局教育局商务局文明办创文办应急办消防局电力局…
移动公司电信公司联通公司铁塔公司电力公司邮政公司广电公司石油公司中化公司燃气公司自来水公司供电公司热力公司公交公司城投公司…
“城市建设管理”还是“城市综合管理”？
如何推动“大城管”综合协调管理、考核评价职能落地？北京东城区、上海浦东新区、杭州、沈阳、徐州……
省、直辖市
城市数字城管监督机构行政级别接入市级部门天津市
天津数字化城市管理考核中心正处级1重庆市
重庆重庆市市政信息中心正处级1陕西省
西安西安市城市管理信息处置中心正处级1黑龙江
哈尔滨 执法督察处正处级1广东省
广州科技信息处正处级1湖北省
武汉武汉市城市综合管理监督指挥中心正处级1河北省
石家庄石家庄市城市管理监督指挥中心正科级57浙江省
杭州杭州市城市管理信息处置中心副局级56宁波宁波市智慧城管中心副局级59山东省
青岛青岛市城市管理监督指挥中心正处级30安徽省
合肥合肥市城市管理监督指挥中心正科级41福建省
福州福州市智慧福州管理服务中心正处级45河南省
郑州郑州市数字化城市管理监督中心正处级42内蒙古
呼和浩特呼和浩特市城市管理监督指挥中心正处级29辽宁省
沈阳沈阳市城市管理监督指挥中心正处级22宁夏
银川银川市数字化城市管理监督指挥中心没有编制18新疆
乌鲁木齐乌鲁木齐市数字化城市管理监督指挥中心正处级60四川省
成都成都市城市管理数字化监督管理中心副局级34湖南省
长沙长沙市城市管理监督指挥中心副处级17山西省
太原太原市数字化城乡管理指挥中心副处级19云南省昆明昆明市网格化监督指挥中心正处级31小城管大城管
专业部门立案数应处置数处置数
市城管局公园广场管理处444市城管局政策法规处111市城管局环境卫生管理处262625市城管局生活垃圾管理处10107市城管局综合管理处777市城管局执法监督处111市城管局执法协调处202019市城管局园林绿化管理处232323市城管局建筑垃圾管理处999市城管局违建督查处444
绿化养护管理处444444
三环路绿化养护管理处888
园林绿化总公司111
园林建设公司333
丰庆公园666
长乐公园111
兴庆宫公园777
革命公园222小城管（城管局内部单位）莲湖公园111
纺织公园111
固体废弃物管理处888
市级部门应解决数解决数市地空建设发展中心4444市交通局1111
市公安局5656市交警支队(秩序)277275市规划局10
市工商局00
市林水局11
市民政局3737
市建委20市容环卫监管中心2923市政设施监管中心7641铁路局杭州办事处33
市市政公用建设开发公司6868市城建投资集团33
市运河集团334296
钱江新城指挥部587587市交通投资集团有限公司2222市公安消防局280277
市房管局1111
市贸易局00
市环保局00
市国土资源局00市旅委00
市电力局510510
市电信公司616616
市邮政局5252
市人防办11
市级部门应解决数解决数
杭州联通公司104104
杭州移动公司490475
城建发展中心563519
市路灯管理所15351367
市公交集团568568
市水业集团598598
市燃气集团6161
市路桥总公司56185618
市排水总公司116116
铁通杭州分公司8984
城建发展公司208208
杭州数字电视535535
市地铁集团27452711市区河道监管中心61杭州市商贸旅游集团有限公司3535亮灯监管中心83838
七格指挥部2222市交警支队（设施）22451845市气象局100市固废直运公司2727
市路桥公司（河）301301市查违办00市城市土地发展公司6767杭州西湖区市政工程有限公司309
西湖区市政工程有限公司29252860杭州西湖区市政工程有限公司（河道）3030杭州市居住区发展中心有限公司6666中国铁塔杭州分公司51
景观处4160
大城管的综合协调
上城区下城区萧山区余杭区淳安县富阳市桐庐县望江街道南星街道北干街道分水镇江南镇
兴隆社区夕照社区威坪镇临浦镇城厢街道北干社区广德社区虹桥社区横双社区保安社区…
…
接入1685个政府部门连接886个社区
市级部门（13）：市执法局、市城建局、市房产局、市民政局、市邮政局、市路灯局、市人防办、市气象局、市环保局、市水利局、市交通局、市建委、市公安局
公司企业（9）：市水务集团、市燃气公司、市供电公司、市传媒网络公司、普泰创发科技公司、联通沈阳分公司、铁通沈阳分公司、电信沈阳分公司、移动沈阳分公司
市级部门：22个
区级部门：417个
街道：110个
社区：950个
沈阳建立“城市管理网格化工作”长效机制健全完善“网格化+城市管理”、 “网格化+安全生产”、“网格化+市场监督”、“网格化+社会治安”、“网格化+河长制”、“网格化+综合治理”…
区级部门：75
街道：17
社区：178
75个区级部门：工商分局、公安分局、规划国土委东城分局、行政投诉中心、交通支队、区安监局、区财政局、区残联、区产促局、区城管委、区城管执法局、区档案局、东城区税务局、区发改委、区防邪办、京诚集团、区房管局、区妇联、区国资委、区红十字会、区环保局、区环卫中心、区教委、区科委、区科协、区老龄委、区流管办、区旅游委、区民防局、区民政局、区民族宗教办、区侨联、区人力社保局、区商务委、区社会办、区审计局、区食药监局、区司法局、区台办、区体育局、区统计局、区外事办、区委统战部、区委组织部、区卫计委、区文化委、区文明办、区武装部、区新闻中心、区信访办、区信息办、区园林绿化管理中心、区园林绿化局、区政务服务中心、区质监局、区重大办、区住房城市建设委、区综治办、区总工会、热线事项协调组、团区委、消防支队、区直属机关工委、区法制办、区巡察办、区政府办公室（督查室应急办）、区
政法委、区机关事务管理服务中心、区园管委、网格中心、区综合执法局、区环保局
“数字城管”能够真正实现“城市综合管理”职能落地
发挥城市综合协调、监督评价职能
“大城管”
未建的
积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到
2017年年底，所有市、县都要整合
形成数字化城市管理平台。
2015年12月24日
已建的（二十二）整合信息平台
•加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
•整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。
•综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库......
数字城管的智慧化升级
综合性城市管理数据库
城市综合管理服务平台=“数字城管的智慧化升级（智慧城管、大城管）”
从“数字城管”到“智慧城管”，到底有什么变化 ？
株洲市城市管理和综合执法局 李晓彤局长
一个机构
一个整体
一网打尽
一目了然杭州市城管局局长提出的“四个一”
市政公用市容环卫园林绿化城管执法
智慧城管
3+1。