国务院三网融合工作协调小组办公室
国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知
国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.08.25•【文号】国办发〔2015〕65号•【施行日期】2015.08.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知国办发〔2015〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《三网融合推广方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。
在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。
各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。
国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。
各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。
国务院办公厅2015年8月25日三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：一、工作目标（一）三网融合全面推进。
总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。
宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
（三）融合业务和网络产业加快发展。
融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
（四）科学有效的监管体制机制基本建立。
三网融合推广方案
三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：一、工作目标(一)三网融合全面推进。
总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
(二)网络承载和技术创新能力进一步提升。
宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
(三)融合业务和网络产业加快发展。
融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
(四)科学有效的监管体制机制基本建立。
适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。
(五)安全保障能力显著提高。
在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。
(六)信息消费快速增长。
丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。
二、主要任务(一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。
1.确定开展双向进入业务的地区。
广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。
各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。
(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)2.开展双向进入业务许可审批。
在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。
广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的页脚内容1互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。
国务院“催促”三网融合进程
网融合工作 协调小组 办公室公布 了
《 于 三 网 融 合 试 点 工 作 有 关 问题 关
和互联 网信息 ，深深影响个人和 企业
黑莓平台架构依赖专用数据中心 的隐私 ，言论 自由和国 家安 全的广大
（ ＯＣ ） Ｎ ｓ通过安全加密的联 机处理往来 议题来说 ，此事只是冰 山一 角。失去
地满足客户体验 ，零售 商应该 要重视 内的数据输入因素。
ｊ Ｍ ａａ Ｍｂ＿ｓ Ｊ ｐ＿ ｃ ～ｓ 。 ：Ｓ 叫 ｎ ｏ ｇ一 ａ
规 定 。 《 知 》 还 同 时要 求 组 织 做 通
多重销售通路零售业 务是亚太区 营业务 的能见 度。资 深分析 Ｉ Ａ ａ Ｊ ｄ ｍ ￣ 与 全球零售商势在必行的一 条路。然 Ｊ 认 为 ： “ ｖ ｍ的 看 法 是零 售 ｕａ ｒ Ｏ ｕ
ｍａ ｔ ｒｄ ｔ 而 ，对于如何迅速有效 的让多重销售 商应该 透过主数据 管理（ ｓｅ ａａ
的通知 》（ 简称 《 通知 》） ，要求各
试点城市尽 快建立相 应协调组织 ， 具 体 实 施 方 案 ，并 做 好 双 向进 入 业 务许可申报工作。 《 知 》 中 主 要 有 三 点 内容 ： 通 尽 快 建 立 健 全试 点 地 区 三 网 融 合 组 织 协 调 机 构 ：组 织 制 定 试 点 地 区 的 三 网 融 合 试 点 实 施 方 案 ； 组 织 好 双 向进 入业 务许 可 申报 工 作 。
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个政府 妥协了 ，那么其它政府 也会
单公布 后 ，８ 月初 我 国的三 网融合
有 了 新 进 展 。 ８月 ２Ｉ ， 国 务 院 三 Ｅ Ｉ
由黑莓机用户发 送和 接收的数据 ，而 要求 比照办理。
三网融合与新媒体发展
但总 体而言， 三网融合是机遇远远大于挑战， 扎实做好自 己
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特别关注 ／ ／
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积极主动发展新媒体， 建设好ＩＴ 、 Ｐ Ｖ 手机电视、 集成播控 的事情 ， 大力发展广播电视新媒体 ， 促进新老媒体共同发展是 优 势， 广播电视系统当前的紧迫任务。
平台， 积极开展网络广播电视业务， 利用新媒体业务， 不断延伸 拓展发展空间， 增强发展活力， 领信息传播制高点。 占 二是鼓励其他媒体和网 站参与新媒体建设， 通过合作加强
报到了协调小组办公室。 协调小组办公室主要由广电总局和工 业务， 促进新老媒体融合， 加快广播影视由 传统媒体为 主向传统
信部相关司局的同志组成， 两个分管部长担任办公室主 就试 媒体与新兴媒体融合发展的方向 任， 转变。 点方案进行讨论、 审核， 审核通过了 就可以进入 下一阶段相关业 在这种情况下， 三网融合的提出和试点工作的启动， 为广电
所 新业态才有意义， 通过推出 门 负责、 宣传部门 指导， 广播电视播出 机构要做好平台建设和管 的， 以三网融合要推出新的业务、 理， 负责节目的统一集成和播出监控， 负责电子节目 指南、 用户 新的业务、 新的服务， 同时再把原有的资费降下来 ， 这样三网融 ● 二端、 ＝ ＝计费、 版权管理等。 合才能带来好处， 才能带动产业发展。
括。 但既然说是新媒体 ， 在三网融合条件下， 无论利用何种传输 以上央视Ｉ Ｖ Ｐ 的集成播控平台， Ｔ 只要获得内容或资格就可以加
三网融合路线之争
业 的个目 列 电 乖 电 到 己 行 这 现 也 将 余展 研 项 产 发的发 字 专业 数在 詹Ｌ 认 ｊ 广 自的 ，是在是 来
， 涉及整个产业链条的 各个环
节 。 国 家 工 程 中心 对 广 电 总 局 是 否 有 冲 击 不 得 而 知 ，但 想 在 数 字 电视 及 三 网 融 合 系统 技 术 上 有 所 突破 ， 国 家 工 程 中心 确 实 还 有很 长 的一 段 路 要 走 。 针 对 三 网 融 合 的 不 完 善 之 处 ， 笔 者 综 合 归 纳 出三 个 主 要 的 解 决三 网 融 合 核 心 问题 的 方 法 。 首 先 是 广 电与 电 信 互 惠 双 赢 。 说 到 底 ， 三 网 融合 其 实是业 务的融 合。 电信 网、 互联 网、 广 电 网三 网 中主 要 涵 盖 了 以 下 业 务 ： 电信 网 的 固 话 ； 互 联 网 的 上 网 、
。
现 在 双 方 的 焦 点 、 体 现 利
已经 将 三 网 触 合 试 点 实 施 方 案 上 报 国 务 院 ，接 受 审 查 。 待 三 网 融 合 协 调 小 组批 准 后 ， 试 点 方 案 将 正式转 入实施 阶段 。 实 际 上 ， 三 网融 合 一 直 都 在 不 断 完 善 之 中 ， 此 次 国 务 院 将 三 网融 合 推 向 地 方 、推 向 市 场 、 试
ＩＴ Ｐ Ｖ
、
技 术不 足 ， 是阻 碍 三刚 融 台 前 行的主 要原 因之 一。 一
电信和广 电发展的必由 之 。 璐
目前 ，Ｆ Ｔ Ｔ Ｈ的 综 合
建 设 成 本 已经 下 降 ， Ｆ Ｔ 的 综 合 建 设 成 本 同样 也 在 下 降 ， 然 ＴＢ Ｆ Ｔ 的 ＴＨ
三网融合：分业监管重点在哪里？
行日 常三 网融合 的处 理工 作？这样势必对开展分业监 管不利 。另外 ，如果三网融合协调领
导小组办公室设立在 广电部门也是不利 的，一个基本 的事实是 ，对于整个网络而言 ，广电 经 国务 院 三 网融 合 工 作 协 调 小组 审 网络不过是 电信 网络 的末 梢。在全程全 网中，广 电网络 只处 于接入网的地位 ，全程全网 、
合 协调小组领导之下 ，并且经过市 场监 管的理论和实践考验 ，已经实 现公 平公正监 管十多
年 ，对公 开透明的办公程序熟悉 ， 不会有 碍公平公正执行 政策 。因此 ，三 网融合协 调领导 小组办公 室应该 设立在通信管理局 ，将其作为 日 萼 机构为宜 。 常力 第 ： 力乃 法 政 。 由于分业 监管 涉及试 点企 业 审批人 市 、依 法服 务 、 ， ／翟 罐
议 批准 ，我 国第 一 批三 网融合 试 点 地 区 （ 市 ）名单 于６ ３ 日确定 。北京 等 １ 城 月 ０ ２
个 城市 （ 区 ）第一 批 进入 三 网 融合 试 地 点 范 围 ，标志 着 工信 部 、广 电总局 和各
地政 府 监 管部 门将 按 照 试点 业 务 范 围和
联合作业的主体是 电信部 门 ， 术政策主体是 电信部 门，业务 支撑 主体是电信部门。基于 技 这样的客观实际 ，各地在分 业监管时如置若 罔闻，明显不利 于随后 的分业监管。再 者 ，通 信管理局 担纲 网络管理 的业务 、技术种类 多 ，对 技术 、业 务熟悉 ，加之置 于地方三 网融
Ｐ Ｉ ０Ｌ ＣＹ＆ ＲＥ ＵＬ Ｇ ＡＴＩ Ｎ Ｏ
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国务院发表三网融合问题通知
业务 、 比照增值 电信业务管理的基础 电信业务 、 基于有线 电视网络 的互联网接入业务 、 互联网数据传送增值业务和国 内 Ｉ Ｐ电话业务
为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作 有序 开展 ． 国务 的实旌方案 ：试 点地 区的行业主管部 门负责制订安全监管平台的
院三 网融合工作协调小组办公室向三网融 合试 点地区（ 城市） 所在 省（ 人民政府办公厅 印发 了《 市） 关于三网融合试 点工作有 关问题 的通知》以下简称《 （ 通知》。主要内容包括 ： ）
是尽快 建立健全试点地区三 网融合组织协调机构 。试点地
区省 、 市党委政府要组织宣传、 电信 、 电、 广 公安等相关主管 以下简称省 级协调小组 ）负责 当 。
地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办 公室 ． 负
三是组织做好 双向进入业务许 可申报工作。试点实施方案经 审查通过 以后 ． 关试点企业和单位应 自接到审查通过通知之 日 相 起 １ ５日内， 向广 电、 电信主管部门提交许 可申报 材料。国有电信 企业集团公司申请从事广 电业务 ，由国家广电总局按 照相关规定 受理和审批 ，同意集 团公司授权试点地区的子公司经营相应的业 务 。有线电视网络公司申请经营增值 电信业务和比照增值业务管 理 的基础 电信业务 ． 由省通信管理局按 照相关规定受理和审批 ； 申
一
建设方案 ：当 党委政府的政策规划措施包括试点地 区三网融合 地 工作 的具体 目标任务 、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内 容。 各地三网融合试 点实施方案应于 ８月 １ ６日前 ． 由省级人民政
府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将 组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。
国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知
国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版广播电影电视总局(已撤销)•【公布日期】2015.04.24•【文号】新广电发〔2015〕97号•【施行日期】2015.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知新广电发〔2015〕97号各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央三台：为深入贯彻国务院三网融合工作总体部署，全面落实国务院三网融合总体方案、试点方案和总局关于IPTV建设管理的有关要求，做好三网融合推广阶段文化安全保障工作，现就当前IPTV集成播控平台建设管理涉及的有关问题通知如下：一、深入学习领会国务院三网融合方案和总局有关政策要求，加快完成全国统一的IPTV集成播控平台体系建设IPTV是三网融合工作中的一项重要业务。
2010年，国务院下发了三网融合总体方案和试点方案，明确“广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。
其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。
”针对用户端、计费管理问题，2011年，国务院三网融合工作协调小组办公室召开主任会议，确定“IPTV用户端和计费管理，可采取由合作方‘双认证、双计费’的方式进行合作。
”根据国务院要求和我国三网融合推进的实际需要，总局于2010年7月和2012年6月分别下发《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局〔2010〕344号）和《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广发〔2012〕43号），明确我国IPTV集成播控平台建设实行全国统一规划、统一标准、统一组织，采取中央、省两级构架。
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国务院三网融合工作协调小组办公室
印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》
来源：中华人民共和国工业和信息化部 2010-08-03 09:43:39 2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区（城市）（以下统称试点地区）名单，三网融合试点工作正式启动。
为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室于2010年7月20日向三网融合试点地区（城市）所在省（市）人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。
主要内容包括：
一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。
试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组（以下简称省级协调小组），负责当地三网融合试点工作的组织实施。
省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。
二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。
各省级协调小组尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案；电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数
据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案；当地党委政府的政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。
各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。
国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。
三、组织做好双向进入业务许可申报工作。
试点实施方案经审查通过以后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。
国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。
有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。
四、落实行业监管职责。
试点地区电信、广电行业主管部门要按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，加强安全监管，维护行业管理秩序，督促试点企业和单位落实安全责任，保障试点业务的协调有序开展。
五、加强组织协调，营造良好政策环境。
试点地区党委、政府要抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策；将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，避免重复建设；要切实维护群众合法利益，使老百姓充分享受三网融合带来的益处；加强舆论引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。