行政改革在韩国经济发展中的作用
韩国经济发展对中国的启示
南京理工大学泰州科技学院商学院《国际经济地理》作业韩国经济发展对中国的启示姓名：学号：专业：班级：韩国经济发展对中国的启示李逸潇韩国位于亚洲东北部，曾经是一个十分落后的农业国，然而在战后30多年的时间里积极实行出口主导型经济发展战略出现了经济持续快速发展的好现象，一举成为发达国家的行列，创造了“江汉奇迹”。
总结与借鉴韩国经济发展的经验，对于中国走新型工业化道路有着不可忽视的启示。
一．坚持国家政府对经济的主导作用韩国经济腾飞的经验表明，政府的有效干预和主导是一国经济发展目标实现的前提，尤其是对发展中国家而言。
在中国新型工业化进程中，政府的主导作用应主要体现在以下几个方面：1.建立规范的市场基本制度框架。
从形成市场经济运行机制入手，建立社会主义市场经济制度的基本框架，构建适应社会主义市场经济的所有制结构和构建适应社会主义市场的现代企业制度。
2.为市场经济提供良好的社会基础设施。
建立合理的基础设施的投资模式，使地方政府在基础设施的投资上扮演重要的角色。
3.维持社会公平正义。
把公正作为社会公共政策的伦理目标和首要价值，创造正义的制度环境基础。
坚持社会主义民主法治、公平正义，坚持依法治国公平正义是构建社会主义和谐社会的本质要求，安定有序是构建社会主义和谐社会的前提条件。
4.制定产业发展政策，促进产业结构不断优化和升级。
审时度势，不断推进产业结构调整和优化升级是韩国经济腾飞的一项重要经验。
从西方发达国家和新兴工业化国家的发展历程来看，产业结构基本上都是沿着劳动密集型、资本密集型、技术密集型轨迹不断演进的，我国也应如此，巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业、积极发展第三产业，促进了三次产业结构不断向优化升级的方向发展。
5.宏观调控，实现社会经济总量需求平衡，促进国民经济快速健康发展。
合理运用无形的手和有形的手，将两者很好的相结合，正确运用行政手段，法律手段，经济手段，以经济手段和法律手段为主，辅以必要的行政手段，充分发挥宏观调控手段的总体功能将政府的宏观调控作用优点发挥最大化。
韩国行政体制模式
韩国行政体制模式摘要：一、韩国行政体制概述二、韩国行政体制的主要特点1.总统制下的行政体制2.政府部门设置与职能3.地方行政体制4.公务员制度三、韩国行政体制的改革与发展1.历次行政体制改革概述2.当前韩国行政体制面临的问题3.改革举措与成效四、对我国行政体制的启示正文：一、韩国行政体制概述韩国行政体制起源于建国初期，经历了多次改革与调整，目前呈现出总统制下的行政体制特点。
韩国的最高行政机关是总统，总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有广泛的行政权力。
行政权力分为中央政府和地方政府两个层级，中央政府设有各部门，地方政府分为道、市、郡、自治团体等层级。
二、韩国行政体制的主要特点1.总统制下的行政体制：韩国的行政体制以总统为核心，总统既是国家元首，又是政府首脑，具有最高行政权力。
总统任期五年，连任不得超过两届。
2.政府部门设置与职能：韩国中央政府设有各部门，负责制定和执行国家政策。
各部门首长由总统任命，负责本部门的日常工作。
3.地方行政体制：韩国的地方政府分为道、市、郡、自治团体等层级。
地方政府的职责主要包括执行中央政府的政策、维护地方秩序、促进地方经济发展等。
4.公务员制度：韩国实行公务员制度，公务员分为政务官和事务官两类。
政务官由总统任命，负责政府政策的制定和执行；事务官负责政府的日常工作，通过考试选拔录用。
三、韩国行政体制的改革与发展1.历次行政体制改革概述：韩国自建国以来，经历了多次行政体制改革，旨在提高政府治理能力、优化政府组织结构。
改革主要涉及政府职能转变、机构调整、公务员制度改革等方面。
2.当前韩国行政体制面临的问题：近年来，韩国行政体制面临权力过于集中、政府透明度不高、公务员腐败等问题。
3.改革举措与成效：为解决这些问题，韩国政府采取了一系列改革举措，如推进政府职能转变、加强政府与民众沟通、严厉打击公务员腐败等。
这些改革举措取得了一定的成效，但仍需持续努力。
四、对我国行政体制的启示韩国行政体制在政府职能转变、机构调整、公务员制度改革等方面有一定的借鉴意义。
韩国金大中政府行政改革的成效及特点分析
贷 款 ，至此 告别 了 “ Ｍ监 管时代 ”。￣２０年 ，韩 国外汇 储备 已超过 １０亿美元 ，信贷评级 ＩＦ Ｕ０２ ２０
不断上 升 ，失 业率只 有３ １ 。韩 国成 为遭受 金融危机 打击 的东亚 国家 中最早获 得恢复 的 国 ．％ 家 ，速度 比任何人预料 的都快 。
五年 的总统任期 匆匆逝 去 ，如 今 ，金大 中 已经卸 任 ，而 对金大 中政府 行政 改革的分析 和 评 价又成 为韩 国国 内外 关注 的焦 点 。经 合组织 （ Ｅ Ｄ Ｏ Ｃ ）在 近期 的正式文 件 中强 调 了深入 研究
和 分析韩 国行政 改革 的必要性 ，它在对 金大 中政府行 政改革 在韩 国经济社 会变革 中起 到 的作 用 和意义给 予 了肯 定 的同时 ，认 为韩 国行政 改革 的实 践经验对 世界其 他 国家 的行政 改革 实践 具有 十分重 要 的借 鉴和参考 意义 。为此 ，本文 在阐述 韩 国行政 改革 的主要举 措及成 效的基础
一
目标 ，主要 推动三 个方面 的改革 ，即公共 部 门结 构调整 、行政 运营系统 的改革和对 民服务
的改 善 。具 体而 言，在 公共部 门结构 调整方 面 ，进 行 了机 构调整 、人 员精简 、政府 业务外 部委托 、国有企 业 民营化 和地 方分权 改革 。其 中 ，机构 调整 于 １９ 年、 １９年 和２０ 年分 三 ９８ ９９ ０１
19981999年韩国政府在充分听取社会各界的意见并进行详细调查的基础上选出国民不满程度最高的警察住宅交通教育环境福利和劳动食品和卫生个领域15项改善服务的课题并对其进行了改革为提高行政服务水平做出了积极的努与此同时准税收的清理得到了显著的成效每年减少的国民负担多达3000此外建立电子政府和规制改革也是提高对民服务质量和水平的重要措施
韩国“三金”时期政治结构对民主化进程的影响
具体化 过程 。对韩 国而 言 ，民 主主 义转 换是 非 民主 独裁政府退 出历 史舞 台 ，通 过选 举 竞争 组成 民主政 府 的过程 ，民主主 义巩 固化 就是 建设 民主政 府 的过
程 。 民主 主 义 的 巩 固 化 已 经 超 越 了 选 举 制 度 化 的 范
畴 ，成为在政 治 、社会 、经 济 和文 化 等领 域 由精 英 和 民众共 同将 民 主程 序 和 规 范 不 断制 度 化 、内化 、
“ 三金” 时期韩 国政治结构入手 ，对 韩国 民主主义发展过程 中阻碍政 治民主化的 因素进行深入剖析。 关键 词 “ 三金” 时期 韩 国政 治结构 政党私党性 地 区割据 主义 民主化进程
韩 国在 ２ ０世纪 ８ ０年代 中期 以前还 是一 个权 威 主义体制 的独 裁 国家。金泳 三是 第 一个 由非 军人 出
式上实现 了民主主义 ，而在 结构 和 内容 上仍 然维 持 着非民主主义 的体制 。
在 韩 国 民 主 主 义 发 展 进 程 中 ，阻 碍 韩 国 政 治 ห้องสมุดไป่ตู้
和 民 主化 作 出 了贡 献 ，但 也 留 下 了 地 区 主 义 、党 首政 治 及 金 权 政 治 等 弊 端 。在 本 文 中 ，“ 金 ” 时 三 期特 指 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 至 ２ １世 纪 初 这 一 时 期 ，其 间金 泳 三 、金 大 中 曾 相 继 任 韩 国 总 统 ，金 钟 泌 曾
韩国的制度
韩国的制度韩国的制度包括政治、经济、教育、法律等各个方面。
下面将以此展开。
首先是政治制度。
韩国是一个总统制国家，政府机构包括总统、国会和司法部门。
总统负责国家的行政权力，拥有任命权和解散权。
国会是立法机构，由国会议员选举产生，负责通过并修改法律。
司法部门独立于行政和立法机构，负责司法审判和法律解释。
其次是经济制度。
韩国是一个混合经济体制国家，既有市场经济的特点，也有国家干预的特点。
政府通过产业政策和经济法规来引导经济发展。
同时，韩国也是一个出口导向型经济，出口业是韩国经济的支柱产业，政府积极推动出口贸易，引进外资和技术。
教育制度在韩国经历了长期的改革和发展。
韩国的教育制度分为幼儿教育、小学教育、中学教育和高等教育。
韩国的教育强调学术成就和竞争力，高等教育机构如首尔大学、延世大学等在国际上享有较高声誉。
在法律制度方面，韩国采取民法和刑法并存的制度，法律是保障社会公平正义和个人权益的基石。
韩国的法律体系较为健全，涵盖了婚姻家庭、契约、基本人权等各个方面。
此外，韩国也在不断完善法治建设，加强反腐败、保护知识产权等方面的工作。
总的来说，韩国的制度在政治、经济、教育、法律等方面都有较为完善的体系。
政治方面有总统制和民主的国会选举，经济方面有混合经济体制和出口导向型经济，教育方面有多层次的教育体系和强调学术成就的教育，法律方面有完善的法律体系和法治建设。
这些制度的不断完善和改进，为韩国的发展和国家的稳定提供了支撑。
然而，韩国的制度仍然存在一些问题。
政治上，政党之间的竞争激烈，导致政策制定和实施不够稳定。
经济上，韩国的贫富差距仍然存在，个体劳动者的权益保护有待加强。
教育上，过度的竞争导致学生压力过大，教育质量和公平性有待提高。
法律上，司法体系仍然存在一些腐败和不公正现象。
为了解决这些问题，韩国政府需要持续进行制度改革，加强政治的稳定性和公平性，促进经济的可持续发展，加强教育的公平性和素质教育，提升法治建设的水平。
试析韩国金大中行政改革的主要措施及其成效
试析韩国金大中行政改革的主要措施及其成效在东南亚金融危机的背景下,东亚各国政府都开始对其行政职能进行反思,并开始进行一系列行政改革,而韩国金大中总统也针对韩国经济、行政体制上的缺陷进行相应的改革。
本文从金大中总统的改革措施、效果和存在不足着手,分析了新公共管理运动的引入对这次改革的影响。
标签：金大中;行政体制改革;新公共管理金大中执政以后,在IMF等国际组织的强大压力下,为迅速克服经济危机,提出了包括金融改革、劳资改革、大企业改革和公共部门改革在内的综合性改革措施。
从改革的内容来看,韩国的改革措施不只是解决伴随危机而来的问题,同时针对韩国经济、行政体制上的缺陷进行相应的改革,以确立完善的自由市场体制,为危机后的国家持续发展奠定基础。
因为,韩国的领导层对这场危机有比较清楚的认识,认为应将这次危机作为韩国完善市场机制、调整政府管理模式和经济结构、为21世纪发展做准备的机会。
一、改革的主要措施及其效果此次行政改革的目标为:国民优先的成果主义;企业家式的政府管理;透明、灵活的行政;充分发挥组织人员的创意性。
这些目标可以概括为建立“小规模高效率服务的政府。
”为此金大中改革的首要目标是合理调整政府组织及其职能,缩小政府规模。
改革途径包括缩小、合并、废除中央政府、地方自治团体、政府下属团体一些多余的公共组织及其职能,同时也包括政府职能的民间委托、民间转让、公企业的民营化以及经营革新等内容,实现公共服务职能的多元化。
围绕这些目标,主要推动以下几个方面的改革:1.调整公共部门结构.主要进行了机构调整、人员精简、政府业务外部委托、国有企业民营化和地方分权改革。
其中,机构调整于1998年、1999年和2001年分三次进行,改革的主要目的不是精简,而是适应政府职能转变和行政需求的变化,如加强总统权限,增强内阁的经济调整能力,强化食品医药品安全、女性权益维护、人力资源开发和管理等社会职能。
在人员精简方面,截至2002年共减少中央公务员4万8千人,公务员数量基本恢复到10年前,即1992年的水准,使韩国公务员人数与人口的比例在OECD国家中处于最低的水平,实现了公务员规模方面的“小政府”。
韩国政治制度
１９６１年朴正熙发动军事政变，此后长期执政，期间韩 国经济实现持续高速增长。１９７９年朴正熙遇刺身亡， 全斗焕发动政变，并于１９８０年出任总统。
１９８７年韩国当局迫于民主运动压力修改宪法，实行总 统直选，同年卢泰愚当选第十三届总统。 开始了第六共 和国时期。
第十四至十七届总统分别为金泳三、金大中和卢武铉、李 明博，并在此段期间真正的三权分立体制在韩国逐步确立 起来。
在行政权占绝对优势的情况下，总统就是权力的 化身，总统的每一次发言，每一个指示都会被当 做法律来执行。
韩国三权分立政体的确立
１９４８年８月１５日大韩民国成立，李承晚当选首任总 统，从而开始了韩国历史上的第一共和国时期，韩国也开 始踏上了艰难的确立宪政体制的道路。１９６０年李承晚 在全国性学生运动中下台。
韩国宪法的基本原则包括：国民主权、三权分立、 寻求南北方和平民主统一、寻求国际和平与合作、 依法治国，以及国家负责促进国计民生。
宪法法院
宪法法院建立于1988年9月，是宪法体制的一个 重要部分。
韩国宪法授权宪法法院解释宪法、审查各种法规 是否符合宪法、对弹劾案和解散政党做出裁决， 以及对权限纠纷和有关宪法方面的申诉，通过建 立特别的宪法裁决程序进行判决。
1948年大韩民国政府成立时，对外标榜是民主政 体，但事实上截至卢泰愚之前，可以说韩国是披 着民主外衣的独裁政体，特别是在李承晚和朴正 熙时期，为了延长任期，作为国家基本大法的宪 法被改来改去，就像儿戏一样。虽然标榜是三权 分立，但以总统为代表的行政权始终凌驾于立法、 司法权力之上，根本看不到民主体制下立法、司 法和行政三权相互牵制、相互制衡的一点点迹象。
韩国经济
韩国经济发展轨迹韩国经济发展半个多世纪的历程，可以划分为三个阶段。
1945年8月独立至1962年实施第一个经济开发五年计划前为一个阶段——动荡与恢复阶段；1962年至1992年为第二个阶段——高速增长阶段；1993年7月公布“新经济五年计划以后为第三个阶段——调整改革发展阶段[①]。
（一）动荡与恢复阶段（1945年～1961年）。
韩国摆脱日本殖民统治后，经历了大规模的政治、社会和经济动荡。
1948年成立的政府为恢复生产、抑制通货膨胀做出了巨大努力并取得了一定的成绩。
但是，1950年6月爆发的朝鲜战争，使其生产设施几近毁灭。
1953年停战后，在美国及联合国的经济援助下，经过近三年的恢复，于1956年在很大程度上完成重建工作，控制了恶性通货膨胀。
尽管一般认为20世纪50年代是韩国经济停滞的时期，但是，1954年韩国政府实施的“有偿征用”和“有偿分配”的农村土地所有制改革，即政府从土地所有者那里购买土地分配给实际耕作的农民，结果一种佃农耕作制度取代了传统的收益分成佃农耕作制度，使农业部门的生产率得到提高。
事实上，在这个时期政府实施的几个重要政策目标，成为60年代经济较快增长的基础。
1953年至1962年，韩国经济年均增长3.7%，人均国民生产总值年均增长0.7%[②]。
（二）高速增长阶段（1962年～1992年）[③]。
1961年5月，朴正熙军事政变上台后，开始以政府主导、出口导向和不均衡发展等战略，推进了韩国经济的有计划开发。
1962年开始连续实施了6个五年经济开发计划。
这一阶段又细分为三个发展时期。
20世纪60年代可谓外向型经济形成时期。
“一五”期间作为振兴出口、引进外资、引进技术的步骤之一，1965年韩国和日本实现了邦交正常化。
60年代，韩国国民生产总值和国内生产总值的增长率都达到7.6%[④]。
1962年至1970年，国民生产总值由23亿美元增至81亿美元，增加2.5倍，人均国民生产总值由87美元增至252美元[⑤]。
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• 培训制度 - 1961年开始设立大量的再培训计划（受军方影响） * 平均每年度受训人数： 136 (’49~’60) >>> 3,000 (’61~80) - 中央机关培训机构是于前国家公务员培训机构基础之上新设立的 * 1963年，公务员培训法颁布使培训成为强制要求
- 二十世纪七十年代，随着新乡村运动的开展，精神也得到了强调
行政改革在韩国经济发展中的作用
2-2. 人事管理: 公务员工作安排和职务晋升
• 两项目的：传播与激励 - 总统办公室：在该办公室服务两至三年之后，这些精英官员 即回原来的部门并晋升职务。 -经济计划委员会：许多经济计划委员会成为了其他部门的副 部长甚至部长
• 技术官僚受到尊敬 - 职业公务员完全占据了从下到上一直到部长助理级别的位置。 事实上，多数副部长和许多部长都是来自职业公务员。 * 自1999年以来，引入了一项开放的制度，20% 的主任需 要通过公开竞争的方式任命。 - 具有职业军人背景的部门比例: 38.3% 在非经济领域的部门 14.9% 在经济相关部门(0% 在财政部门)
行政改革在韩国经济发展中的作用
2-3. 人事管理: 指导原则
• 评价标准 - 结果导向而非过程导向的管理 * 有时候，绩效质量和民主也会成为牺牲品，因为所谓的 “推土机”行政只朝向目标. (例如公寓的坍塌、无利润的出口) - 目标非常简单. 例如，100亿美元的出口额，1980年达到人均GDP1000美元
行政改革在韩国经济发展中的作用
开发能力
• 政治领导人
- 回应社会需要的意愿 - 设定正确的图景和战略的能力 - 建立科层制机构以贯彻战略的能力
• 先天资源
• 组织这些资源的手段
- 动员这些资源的能力 - 制订和实施正确政策以实现政治领导人所设定图景的能力
•韩国行政体制在早期经济发展阶段中扮演了何种角色？
• 经济计划委员会 (EPB, 1961~1994) - 重建部计划局 - 财政部预算局 - 内政部统计局 - 外汇局 (1961年新设)
行政改革在韩国经济发展中的作用
1-2. 组织架构: 受总统制约
• 月度经济报告会 (1963~) - 格式: 经济计划委员会向总统报告 - 与会人员：总统、经济计划委员会和其他相关部门、韩国银行、主要大银 行和私人企业以及经济学家 - 作用: 讨论当前经济问题 * 插曲 :1971年2月5日(Tong-Il rice for green revolution)
• 评价体系 - 只有非常简单目标的基于结果的评价体系减少了腐败的可能性。 * 尤其是在当目标为“出口”时，人们就需要通过国际竞争力来证明自己。
5. 一般学生(15%) (www.kdischool.ac.kr)
行政改革在韩国经济发展中的作用
•发言人
PARK, Jin (朴 進)
1991
: 宾夕法尼亚大学经济学博士学位
1992~1998 : KDI (韩国开发研究院)研究员
1998~2001 : 韩国计划与预算部行政改革小组组长
2001~2004 : 韩国开发研究院学院副院长，教授
行政改革在韩国经济发 展中的作用
2020/12/6
行政改革在韩国经济发展中的作用
•KDI与KDIS简介
•KDI
• 政府出资 (50%) 经济政策研究机构 (1971~) - 使命: 提供经济政策建议（过去的经济计划） - 拥有60位博士和80位硕士，涵盖所有经济领域
•KDI School
1. 研究生院 (’98~) 公共政策硕士学位与MBA 2.英语教学，国际学生全额奖学金 3.3. 每年接收270名学生，构成各有不同： 4. - 国际 (20%), 韩国公务员(25%), 企业(40%),
• 行政 vs.立法 -政治对经济决策的影响为总统所最小化。 (硬皮币的另一面就是欠发达的民主。) *自从金大钟政府（1998-2003）之后，立法已经获得力量。
行政改革在韩国经济发展中的作用
3-1. 反腐败: 评价与激励
• 腐败已经成为韩国所面对的一个重要问题，但是还不至于严重到威胁发展潜 力。
现任职务
KDI公共政策与管理学院教授
KDI公共政策与管理学院纠纷解决与协商中心主任
总统政策计划委员会委员
行政改革在韩国经济发展中的作用
目录
I. 二十世纪六七十年代经济增长的行政扶持 II. 经济危机后政府向增长中的市场经济的转型
行政改革在韩国经济发展中的作用
I. 二十世纪六七十年代对经济增长的行政扶持
- 政府在建立产业和政府资助的科研机构之间的网络
上搬演了重要的角色
行政改革在韩国经济发展中的作用
2-1. 人事管理: 招募和培训公务员
• 招募制度 - 自1963年以来，公务员考试即成为一项任命考试，而在此前还只是资格 考试 * 不同的准入考试：第5级、第7级和第九级等 - 顶尖大学毕业的优秀毕业生加入了诸如经济计划委员会和韩国银行之类的 机构（没有裙带关系）
行政改革在韩国经济发展中的作用
1. 组织架构 - 信息汇集 - 总统的制约 - 研究与开发
2. 人事管理 - 招募和训练公务员 - 工作安排和职务晋升 - 指导原则
3. 反腐败 - 评估与激励 - 监督机制
三大领域
行政改革在韩国经济发展中的作用源自1.1 组织架构: 信息汇集
• 总统办公室 -朴正熙总统有三位高级经济顾问 - 1 (一般经济问题), 2 (重工业和化学工业), 3 (旅游业开发，自1972年起)
行政改革在韩国经济发展中的作用
1-3. 组织架构: 研究与开发
• 韩国科学技术研究院 (KIST, 1963~) 韩国开发研究院 (KDI, 1971~)
- 政府资助创办研究机构的肇端
- 以高工资和其他好处从发达国家吸引了众多科学家 (将人才流失减少到最低程度)
* 韩国开发研究院研究员在二十世纪七十年代早期 就可以享受到一套公寓、一部小汽车并配备司机、一 间办公室、 两位保姆和一名秘书。