江苏省卫生监督信息系统建设情况介绍

江苏省卫生监督信息系统建设情况介绍一、项目概述根据卫生部《全国卫生信息化发展规划纲要（2003—2010年）》（卫办发［2003］74号）和《卫生部卫生监督信息系统建设的指导意见》（卫监督发[2006]514号），以及《省政府办公厅关于进一步推进全省电子政务建设的意见》（苏政办发…2007‟8号）要求，为加快全省卫生监督信息化建设，实现江苏省卫生监督执法管理现代化，提高公共服务水平和行政管理能力，本着数据集中、应用分散、信息共享、统一发布的原则，开展全省卫生监督信息系统项目的建设。

本项目将完成满足卫生监督业务需要的各个业务子系统的建设，使系统间相互关联互通，贯穿整个卫生监督综合执法全过程，并提供从执法检查、服务窗口到内部审批等“一条龙”服务，使卫生监督各种业务模式、不同部门间的信息流转由本应用系统统一管理、统一运营。

卫生监督信息系统建设作为卫生监督体系建设的重要内容，是国家对公共卫生体系建设的重要组成部分。

为推进我省卫生监督体系建设，进一步提高执法能力和执法效率，经省财政、卫生等有关部门研究决定，2009年省财政拟投入经费用于开发建设全省统一的卫生监督信息系统。

二、卫生监督背景介绍卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。

随着经济社会发展和服务型政府建设的需要，卫生监督工作已经从过去的五大卫生，发展到现在执行七部法律、数十个法规的十大类卫生监督工作。

面对数量众多的管理对象、繁重的工作，突显出传统的卫生监督执法方式过程烦杂、缺乏检查标准规范以及工作效率低下等问题。

在目前卫生监督工作多、任务重、人员少的情况下，只能改变传统工作模式和方法，引进现代的管理理念和先进的技术手段来改进。

目前全省共有120家卫生监督机构，信息化力量薄弱，缺乏专项经费、软硬件上都投入不足、专业人员缺乏、业务工作的流程还停留在传统的手工模式。

从卫生行政受理、日常卫生监督到行政处罚，从信息收集、处理到统计汇总分析，都跟不上现有的工作要求。

流程电子化不够、信息不畅、信息体系的规范和标准也都匮乏。

为保障公共卫生秩序，保护人民群众生活、就医的健康安全，卫生系统面临越来越大的责任。

作为公共卫生保障工作的重要一环，卫生监督利用信息化的手段来提高卫生工作的效率和能力，增强对人民服务的水平，加大卫生行业政务的公开，广泛接受公众和政府机关的监督、监察，已经成为在社会发展新形势下，落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现。

卫生监督的主要职责是：依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为；承担法律法规规定的其他职责。

各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工作任务。

省级卫生监督工作主要负责辖区内卫生监督工作的组织协调和监督指导，主要职责为：（1）拟定辖区内卫生监督工作规划和年度计划，并制定相应的工作制度和规范；（2）组织实施辖区内的卫生监督工作，对下级的卫生监督工作进行指导和监督检查；（3）依法承办职责范围内的卫生行政许可、资质认定和日常卫生监督；（4）查处辖区内大案要案，参与重大活动的卫生保障；（5）承担国家卫生监督抽检任务，组织实施辖区内的卫生监督抽检；（6）开展执法稽查，对下级卫生监督机构和人员的执法行为进行督察；（7）组织协调辖区内各级卫生监督机构的分级管理，落实执法责任制；（8）负责辖区内卫生监督人员的资格审定工作，组织开展资格考试；（9）组织辖区内卫生监督人员培训；（10）负责辖区内卫生监督信息的汇总、核实、分析、上报，并按照规定进行发布；（11）组织开展卫生法律法规宣传教育；（12）协调和指导辖区内铁路、交通、民航部门的卫生监督工作；（13）承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。

市、县级卫生监督工作是负责辖区内日常卫生监督工作，主要职责为：（1）卫生行政许可：A. 承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；B. 承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；C. 承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；D. 卫生行政部门交办的其它行政许可事项。

（2）公共卫生监督：A. 对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；B. 对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；C. 对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；D. 对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；E. 对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。

（3）医疗卫生监督：A. 对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；B. 对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；C. 对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。

（4）其他：A. 负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；B. 负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；C. 负责受理对违法行为的投诉、举报；D. 开展卫生法律法规宣传教育；E. 承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。

三、建设基础条件分析1、省级卫生监督业务管理信息系统基础在2006年省级公共卫生信息系统建设项目中，江苏省卫生厅及省疾控中心、省卫生监督所等单位统一规划并联动建设了涵盖疾病控制、卫生监督业务和医疗救治、卫生应急资源管理等内容的省级卫生综合业务信息系统。

在“江苏卫生综合业务信息系统”中，已经实现对省卫生监督所承担的部分卫生行政许可项目（包括：食品卫生、放射诊疗、化妆品卫生、涉及饮用水、消毒产品卫生、公共场所、碘盐生产、供水）的内部业务处理过程的电子化流程管理。

该系统将于本次申请建设项目进行对接，现有的数据库也将按照本次项目中的制定的标准与省级数据中心进行数据交换和共享，并通过项目中的江苏省卫生监督业务管理系统，实现对全省卫生监督数据的汇总分析，实现决策支持。

2、市、县级卫生监督业务系统基础目前，全省不到40%的县（市、区）建有简单的卫生监督计算机管理系统，参与开发的软件公司有10 多家。

根据国家的要求，系统建设中，要充分利用已有的计算机信息资源，避免重复建设和资源浪费。

由于目前各地卫生监督的组织机构设置、业务流程和日常管理模式尚不统一，因此，我省做到业务管理软件统一会有一个时间过程。

在本项目中的省数据中心建设和信息规范标准制订完成后，我们将要求已有卫生监督业务系统的地区根据标准和要求对系统进行改造，半年内完成这些地区与省数据中心的数据交换与共享。

对于尚未使用管理软件的市和县将直接使用本次项目所开发的业务管理系统。

四、项目总体要求建成覆盖全省的卫生监督信息网络平台；建立健全卫生监督信息标准体系；完善卫生监督信息系统业务应用软件；实现卫生监督数据信息共享与交换，建立统一的公众服务平台；实现卫生监督工作实时、动态和科学管理，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督工作效率。

五、建设目标与任务1、制订江苏省卫生监督信息系统功能与数据规范依据卫生部《卫生监督信息系统建设指导意见》，结合各级卫生监督信息系统建设的现状，规范基本数据集、数据代码、数据传输、统计指标和应用软件基本功能，同时优化业务流程，制订江苏省内卫生监督信息标准和规范。

2、完成全省数据信息传输的基础网络根据中心和各节点的模式。

充分利用现有的各市卫生局、疾控中心和省卫生厅的VPN专网，在各级卫生监督部门与省级数据中心实现网络互联互通。

不具备江苏卫生VPN专网接入条件的，可直接利用公网，依靠SSL加密协议与数据中心实现网络互联。

3、完成江苏省卫生监督业务管理信息系统的开发按照卫生监督工作内容和要求，开发用于开展日常监督工作的标准化卫生监督业务管理信息系统。

其中包括行政许可审批信息管理、日常卫生监督检查、行政处罚信息管理、投诉举报信息管理、卫生监督员管理、行政监察模块和卫生监督数据信息综合利用等模块。

利用该系统，提高工作效率，实现卫生监督业务流程管理的信息化；开展数据分析，提供辅助决策支持；开发和利用信息资源，实现管理的科学化。

使市、县卫生监督部门的业务工作电子化、标准化和规范化。

业务系统软件具体需求与功能见《意见征集表》。

4、完成数据交换与处理，建设省级卫生监督信息数据中心依据数据传输规范，进行省级数据中心与市（含区）、县各级间的数据交换，包括数据上传、下载、归集、分发与处理、共享和备份等。

并能以短信、邮件或信息框等方式提示数据交换双方的业务处理状态等。

实现市县级卫生监督结果数据在省级的备份、共享。

省级数据中心、市县业务系统要提供数据交换接口，支持与其它业务系统之间的数据交换，满足相应要求。

这些业务系统包括：（1）同级政府相关业务系统（行政权力网上运行、诚信体系建设、行政许可大厅、行政效能监察等）；（2）各级已有卫生监督软件；（3）卫生系统内部其它业务系统（医疗机构管理、卫生应急响应、疾控相关业务管理等）。

5、建成全省统一公众信息服务平台与领导辅助监管分析系统开发卫生行政网上办事大厅，完成许可监督相关信息的统一发布、网上受理、状态查询、咨询投诉处理等，并实现已有卫生监督业务软件内容和功能在网站上的扩展。

具体包括：（1）办事指南：各级卫生监督业务的办事项目、相关政策、办理流程、表单下载、问题解答等。

（2）政务公开：全省卫生许可、日常监督和行政处罚信息的统一发布。

（3）网上受理：实现全省统一网上受理，数据自动进入相应卫生监督机构服务端进行流转，办理状态、结果的查询。

（4）网上学习：为系统内各级用户提供在线业务指导和教学培训，为公众提供健康知识宣传。

内容包括文字、图片、音频、视频及推送、交互等多种方式。

开发领导辅助监管分析系统，对全省卫生行政许可、日常监督、处罚工作效率进行监控，对非正常状态进行预警、分析、评价。

六、项目建设时间计划2009年一季度完成项目的调研、需求完善分析、项目招标等工作；2009年三季度完成全省卫生监督业务信息规范标准的制定、卫生监督业务管理信息系统的开发和省级数据中心的建设；2009年四季度实现全省卫生监督业务管理系统的应用试点与推广，并在省卫生厅网站建设全省卫生监督公众信息服务平台。