卫生监督综合业务管理系统设计构想

卫生监督综合业务管理系统设计构想
[摘要] 随着信息化技术的进一步发展，越来越体现出它的方便性、快捷性和科学性，卫生监督部门也必须通过信息化管理平台，改变传统工作模式和方法，实现卫生监督工作实时、动态的高效管理。

本文就如何实现卫生监督信息化管理，展开了设计构想。

[关键词] 卫生监督信息化管理设计
随着经济社会发展和服务型政府建设的需要，卫生监督工作已经从过去的五大卫生，发展到现在执行十部法律、数十个法规的十大类卫生监督工作。

面对数量众多的管理对象、繁重的工作，突显出传统的卫生监督执法方式过程烦杂、缺乏检查标准规范以及工作效率低下等问题。

在当前卫生监督工作多、任务重、人员少的情况下，必须改变传统工作模式和方法，利用信息化手段来提高工作效率和能力。

卫生监督信息化系统建设作为卫生监督体系建设的重
要内容，要求各级卫生监督机构全面使用计算机处理卫生监督业务，广泛应用IC卡、网上监控、移动办公等信息技术，实现卫生监督实时、动态的高效管理。

因此建设一个完善而富有成效的卫生监督综合业务管理系统显得尤为迫切。

一、网络互通平台的实现
卫生监督综合业务管理系统可以通过现有省、市、县卫生系统的VPN专网，采用J2EE技术，标准通信协议与数据交换规范，XML、Web Service和消息中间件等技术，通过交换组件与中心平台实现交互和整合，不具备VPN专网接入条件的，可直接利用公网，依靠SSL加密协议与数据中心实现网络互联。

卫生监督综合业务管理系统为分布式，省，市和县（区）是平级的，与省级中心进行点对点通信，降低了网络和硬件要求，只需各个市、县（区）卫生监督机构布置一个服务器端。

各卫生监督机构的业务服务和数据存储都通过此服务器端完成，并通过VPN专网或公网与省数据中心的互联，实现信息数据的上传和共享。

二、软件系统的组成与功能
卫生监督综合业务系统主要有7个功能模块构成：卫生许可、日常监督、行政处罚、管理相对人资料管理、综合统计查询、标准代码管理和系统管理。

通过各模块间的关联互通，使该系统贯穿卫生监督综合执法全过程，提供从窗口服务、执法检查到内部审批等“一条龙”服务，实现卫生监督各种业务模式、不同部门间的信息流转的统一管理、统一运营。

1、卫生许可业务模块：为管理相对人提供卫生许可网
上申请、窗口输入方式，完成各种类型许可申请的登记、受理、资料及现场审核、审批以及许可证的发放等流程。

支持将管理相对人提交的资料和卫生监督员的现场审核情况以
文本、音频、视频、Word、Excel、pdf等各种格式文件输入到数据库中。

2、日常监督业务模块：用于支持卫生监督员完成各项预防性卫生监督和经常性卫生监督工作任务，通过监督现场用移动设备（如手提电脑、PDA）和办公室电脑，实现日常监督信息的资料输入和文书打印。

并实现监督计划提醒功能，即对近期应监督单位、预警整改单位以弹出列表形式告知卫生监督员。

3、行政处罚业务模块：实现各类卫生违法案件的受理、立案、调查、合议、告知、申辩听证、处罚、送达、结案等流程的信息化管理，完成调查取证过程中所收集来的各种证据以文字、图像、声音等格式文件的导入，并实现相关格式文书的打印输出和案件的整理归档。

4、管理相对人资料管理模块：该功能模块相对分散在各个子系统中，实现管理相对人本底资料的建立与日常监督信息的修改、更新、完善，并可通过后台管理模块，实现管理相对人历史资料的查询、调阅。

5、综合统计查询模块：提供系统中各类信息数据的查询，并可完成各类信息数据的统计分析，以饼形或柱形图等
形式直观地给出结果，对卫生监督后期工作的开展提供决策支持。

6、标准代码管理模块：主要用于确定和建立卫生监督信息系统所使用的标准化代码，为标准化代码管理人员提供输入、查询、查重等功能，并实现标准化代码的更新和分发，把标准化管理机构建立、新增、停用的标准化代码应用到卫生监督系统中。

7、系统管理模块：由系统管理员进行人员设置和使用权限的赋予，并对系统进行管理和维护，实现系统升级、备份、恢复与系统数据库的管理；普通用户可以进行个人信息的更新和用户口令的修改。

三、系统安全运行保障措施
1、物理安全。

具备良好的物理环境，是系统正常运行的基础，物理环境的安全主要包括：
①信息基础设备应安置在专用的机房，具有良好的电磁兼容工作环境，包括防磁、防尘、防水、防火、防静电、防雷保护，抑制和防止电磁泄漏；
②机房环境应达到国家相关标准；
③关键设备应有冗余后备系统；
④具有足够容量的UPS后备电源；电源要有良好的接地。

2、网络安全。

保持网络的畅通和稳定是卫生监督综合
业务管理系统应用的关键，因此网络平台建立时必须具备以下安全措施：
①各类服务器均应放置在具有防火墙保护的独立网段中，以确保服务器安全；
②采用VPN技术构筑卫生业务虚拟专用网，保证网络路由的接入安全及信息的传输安全；
③采用SSL通讯加密技术，为网络的通信提供私密性。

3、数据安全。

数据是系统应用生命之源，必须保证数据的安全和隐私，在平台的建设必须考虑以下安全措施：
①数据库应设置预定的备份策略进行本地备份，有条件的可做异地备份；
②严格按照用户级别来授权用户对数据和资料的访问；
③关键数据的修改记录应记录详细的操作日志，以备追查；
④数据的传输与关键敏感的数据的存放需进行一定的
加密处理。

3、系统安全。

包括网络防火墙、入侵检测、病毒防范、用户识别等信息安全软硬件系统，并设专人进行日常监督管理与更新。

①防火墙应支持负载均衡和双机热备，内置入侵检测，内嵌VPN功能支持，跨平台远程管理，基于规则的带宽管理，支持透明应用管理；
②病毒防范应支持多引擎病毒扫描技术，自动修复病毒破坏的系统文件，自动增量升级，病毒特征代码签名保护，支持多种运行环境；
③身份确认可通过对主客体进行正确的标识和标注，执行自主访问控制和强制访问控制混合的访问控制机制，保证授权访问的可控性。

四、系统设计实现的效益分析
建成后的卫生监督综合业务管理系统将有效贯彻卫生部卫生监督信息化管理要求，全面提高卫生监督执法的业务管理、政务公开和社会服务的信息化水平。

1、信息资源共享。

系统根据国家卫生监督信息化建设的需要，建立起卫生监督数据信息共享交换平台，提供标准卫生监督数据，实现上下级和其他单位的数据共享，为各级领导提供科学决策支持,为有效开展卫生行政执法和采取行政措施提供参考，为社会提供信息服务。

2、智能数据统计。

系统能自动生成所需要的各种业务数据和卫生统计报表，统一文书制式，实现资源共享。

使卫生监督员从堆积如山的报表中解放出来，有更多的时间投入到监督执法活动中去。

3、高效网络办公。

本系统提供了各种灵活的输入方案和强大的查询功能及统计功能，能帮助您及时了解日常工作状况、并快速查询和统计出相关的数据，实现真正意义上的
网上办公（审批、监督执法、查询等）。

4、规范绩效考核。

本系统结合卫生监督实际工作，凭借科学合理的绩效考核理念，使各种不同身份的卫生监督员的工作质量和数量等信息均可以全面细致的体现，为绩效考核提供最准确科学的决策依据。

通过该系统的使用，可实现卫生行政许可、日常卫生监督、卫生行政处罚、投诉举报处理、突发事件处置、信息资料统计汇总、卫生监督执法稽查和卫生监督员队伍管理等各项卫生监督核心任务信息化管理，既可实行卫生监督工作联动，又可及时归集数据、分析情况、发现问题，使卫生监督工作真正摆脱过去信息不畅的局面，实现工作模式由传统的纸质、手工操作向电子化、信息化转变。

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