加强基层组织改革推进现代化灌区建设

加强基层组织改革推进现代化灌区建设
灌区现代化是实现农业现代化的重要条件。

实现灌区现代化就是要使灌区具有民生、节水、生态、数字、和谐五项特征的多功能一体化。

其中，推进以基层组织改革为核心的科学管理体制创新是关键。

石津灌区的实践充分证明了这一点。

石津灌区是国家大Ⅱ型灌区，位于河北省中南部平原，工程控制面积4144km2，耕地面积435万亩，受益范围包括石家庄、邢台、衡水3个市，14个县（市、区）。

石津灌区通过建立和深化用水户协会来实现专管与群管相结合的管理体系和完善的管理制度，最终使农民得到优质供水服务，实现灌区的功能目标。

1.石津灌区基层组织改革的实践背景
自农村实行联产承包责任制后，农业耕作改为以家庭为单元，但农田水利灌溉受工程条件限制，还是以村为单元组织，二者不协调，给灌区发展造成困难，用水户也受到一定程度的影响。

基于此，我灌区在水利部都江堰会议后，开始了基层组织改革，进行了用水户协会建设工作。

到现共组建用水户协会17个，涉及灌溉面积54万亩，占灌区自管部分的57%，所辖范围内107261户农户参与，共计482674人，它标志着我灌区用水户协会试点工作又上了一个新台阶。

协会运行中，多数在调动农民用水积极性、解决农民浇地难、减轻农民负担等方面取得了一定成绩。

不可否认，有的还流于形式，有的还很大程度上受村级组织的制约。

为规范协会工作，使其走上正规发展道路，我们从一开始就着手制定用水户协会方面的规章制度。

我们先后新修订了《石津灌区用水户协会章程》、《河北省石津灌区组建用水户协会实施办法》、《河北省石津灌区组建用水户协会试行办法》等章程，通过建章立制，使用水户协会的建设走上规范发展道路。

2.石津灌区基层组织改革的具体做法
石津灌区立足农村实际，在用水户协会管理工作方面进行了一些有益的探索，主要有：“四公开”、“四到斗”、“组财会管”、“斗渠核算”等。

“四公开”即：农户灌溉水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐目公开。

核心内容：实施透明管理，用水户协会对用水组、用水组对用水户实行水费收取、使用公开，接受用水组、用水户监督，让家庭用水户交放心钱。

“四到斗”即：输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗。

核心内容：实施严细管理，划小量水、收费单元，解决用水组内部的喝大锅水问题，让家庭用水户用明白水。

“组财会管”即：将各用水组的财务拿到协会统一管理，用水组需开支时，按
协会有关制度，履行审批手续。

核心内容：由协会对用水组帐目实施监管，要求用水组灌溉结束后15日内到执委会报帐。

实行用水组与执委会双立帐，严格执行财务申批制度，实现了组财会管。

“斗渠核算”即：斗渠测水后，用水组按渠收费，渠内各用水户计时交费。

核心内容：用水户代表分包斗渠，根据地亩预征水费；斗渠测水得出水量后，根据时间核算水费，多退少补，现场结算，水过帐清。

3.基层组织改革取得成效分析
3.1浇地方便，收费合理
以前村干部统管浇地，存在搭车收费现象，水费征收管理不透明，干部群众关系紧张，浇地比较困难；通过建立用水户协会，民主选举代表组织浇地，杜绝了浇地难问题。

实行了“组财会管”及水费公开上墙制度，严格开支审批，群众参与监管，村级管理经费大为降低，减轻农户水费负担。

3.2节约用水，减轻负担
以前受到工程等客观条件以及管理制度因素的制约，存在用水浪费的现象，自从推行“四到斗”、“四公开”以后，管理水平及浇地效率都有了显著地提高，农户的水费负担也显著地降低。

3.3控制地上水开采，维护灌区生态
近年来，受到粮棉比价下跌、水费相对上涨、农村机井大量增加这些因素的影响，灌区出现了灌溉面积下降，地表水灌溉用水减少，地下水超采严重的不利局面，在一些灌区的边缘地带尤为严重，灌区生存受到极大的挑战。

通过采取以上的措施，激发了农民引用地表水灌溉的积极性，充分利用了地表水，有效控制了地下水的开采，灌区实现了灌溉面积、灌溉用水的稳定保持，边缘地区灌溉面积下滑得到制止，地下水超采得到一定程度的缓解，维护了灌区生态良性循环。

3.4取得信任，保持信誉
以前由于一些历史问题，出现了水费陈欠，成为烂账而无法解决；导致大部分村组采取预收水费的办法，水费收齐才能浇地，如有几户不交水费，整个村组就无法浇地，导致村组及用水户之间互信度降低，农户浇地困难。

自从采取以上方法后，协会、用水组、用水户的距离明显拉近，互信程度极大提高。

基层的一些协会实行边放水边征费的方法，做到了不误农时、及时浇地，又实现了按时足额收费，农民得到了优质供水服务，实现了农户之间、农户和灌区之间的和谐互利，创建了和谐灌区。

4.几点启示
4.1实事求是，实际出发
石津灌区上述方法及措施，都是在原有办法实行不开的情况下进行的现实道路探索，不是为“树典型、出经验”而进行的现实主义的表面文章；而新的措施和方法也不提倡放之四海而皆准，即使在灌区内部也不推行千篇一律、生搬硬套，也是根据各地不同采取相应的办法。

4.2协调关系，和谐共赢
用水户协会是农村民主管理的很好实践，也是社会民主与和谐发展的大势所趋；但推进民主是一个因势利导的渐进过程，不可一蹴而就，进程不当就会恰得其反；当今社会，村级组织在农村经济社会之中还占有重要地位，如果农户用水一概跨过村级组织，很多事情都会办不成。

所以对于一些村级组织管理农户用水秩序很好的区域，我们也没有强推新的方法与措施。

4.3配套措施，完善提高
除了上述方法和措施之外，灌区又相继推行了“灌溉用水决策权交给农户”、“透明及严细管理”等方法和措施，效果良好，实现了近期与长远利益兼顾，农民与灌区利益双赢的效果，极大地推进了和谐与现代化灌区建设。

党的十八大报告明确提出要“促进农业现代化同步发展”的发展战略。

水利是农业的命脉，实现农业现代化，水利必须先行；保障粮食安全，灌区必须发展。

作为与“三农”紧密相连的大型灌区，必须抓住这一机遇，超前谋划、加快发展，优先迈向现代化。

结合当前现代化灌区建设提出的要求，管理体制实现民主、公平、法治、高效。

顺应当今农村民主自治的形式，我们还要继续推行管理严细化、透明化，提高用水服务质量，让农户明白用水，放心交费；继续大力提倡“四公开、四倒斗”等行之有效的措施，继续深化和推行“组财会管”等方法，切实减轻农户水费负担，建立节水型的现代化灌区。

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