唐山市住房和城乡建设局关于就《唐山市城市更新实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

唐山市住房和城乡建设局关于就《唐山市城市更新实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知文章属性•【制定机关】唐山市住房和城乡建设局•【公布日期】2021.11.10•【字号】•【施行日期】2021.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文唐山市住房和城乡建设局关于就《唐山市城市更新实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求，全面实施城市更新工作，我局牵头起草了《唐山市城市更新实施办法》，现向社会公开征求意见。

公众可在2021年11月24日前，通过以下途径和方式提出意见：一、通过电子邮件将意见发送至：tscsgx2021 ，邮件主题请注明“唐山市城市更新实施办法公开征求意见”。

二、通过信函方式将意见寄至：唐山市路北区北新东道31号住房和城乡建设部城乡建设处，并请在信封上注明“唐山市城市更新实施办法公开征求意见”字样。

三、将有关意见传真至：************唐山市住房和城乡建设局2021年11月10日目录第一章总则第二章工作机制第三章规划编制第四章单元评审第五章项目实施第六章资金筹措第七章支持政策第八章附则唐山市城市更新实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范城市更新活动，传承历史文脉，提升城市品质，完善功能布局，改善人居环境，按照党中央、国务院和河北省委、省政府决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家发展和改革委2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》以及有关法律、法规和政策，并结合《唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及我市实际，制定本办法。

第二条市中心城区（包括路北区、路南区、开平区、丰南区、高新区5个区城区）和曹妃甸区城市建成区范围内的城市更新，适用本办法。

第三条本办法所称城市更新，主要是指对城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动。

是小规模、渐进式、可持续的更新。

城市更新以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主，内容包括：城市基础设施建设、公共服务设施完善、城市生态修复、城市安全维护、重点片区开发改造、城中村改造、老旧小区改造、传统商圈改造提升、老旧街区更新改造、老旧厂房更新改造和利用、低效闲置用地盘活、历史风貌保护与文化传承，以及市政府认定的其他城市更新情形。

第四条坚持践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，以城市体检引领城市更新，加快补齐城市发展建设中的短板弱项，提升城市功能和品质，创新城市发展模式，推动城市高质量发展，增强城市永续发展动力。

第五条城市更新工作坚持的原则：（一）规划引领、设计先行。

将城市更新纳入国土空间规划、国民经济和社会发展规划统筹实施，制定年度城市更新计划，高标准谋划城市更新，做到严控总量、分区统筹、增减平衡。

（二）政府引导、市场运作。

充分发挥政府规划引领、政策支持、资源配置作用。

坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营，兼顾公共利益，平衡公共利益和商业利益，实现利益共享共赢。

（三）以人为本、公共优先。

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，通过城市更新完善功能，补齐短板，持续改善城市人居环境，构建多元融合的“十五分钟社区生活圈”，保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让群众享受更多城市发展红利。

（四）传承文化、保护生态。

转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举，加强历史文化遗存、景观风貌保护，注重历史传承，延续城市历史文脉，保护城市肌理和特色风貌，不拆除历史建筑、不拆传统民居、不破坏地形地貌、不砍老树。

以保护更新、优化改造为主、拆除重建为辅的方式进行城市更新，加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，逐步提升城市魅力。

（五）区域统筹、持续更新。

统筹风貌保护与民生改善、区域转型升级、建筑活化利用的关系，以片区为单元推动整体更新，严格控制大规模拆除，严格控制大规模增建，严格控制大规模搬迁，实现城市更新可持续化，增强城市永续发展动力。

第六条结合建筑“留改拆”方式的不同，城市更新可单独或综合采取下列方式实施：（一）保护更新。

在符合保护要求的前提下对建筑进行维护修缮、环境整治，对建筑所在区域的基础设施、公共服务配套设施和环境进行更新完善，实施功能优化、业态提升，但不改变建筑整体风貌、主体结构和重要饰面材料，严格控制新建、扩建、改建活动。

（二）优化改造。

维持现状建设格局基本不变，通过对建筑进行局部改建、功能置换、修缮翻新，以及对建筑所在区域进行配套设施完善等建设活动，加大老旧小区宜居改造，促进建筑活化利用和人居环境改善提升。

（三）拆除重建。

以拆除重建建筑为主，将原有建筑物进行拆除，按照新的规划和用地条件重新建设，可以有少量保护修缮建筑和整治改建建筑；或以整治改建建筑为主实施改建加建，可以有保护修缮建筑和少量拆除重建建筑。

第七条城市更新项目来源：（一）人民群众诉求和意见；（二）城市体检报告发现的问题和短板；（三）国土空间规划及国民经济发展规划要求；（四）城市更新“十四五”专项规划；（五）城市更新单元更新需要；（六）市政府或属地政府认定的其他情形。

第八条城市更新一般按照下列程序实施，本办法另有规定的除外:（一）编制城市更新实施方案。

（二）城市更新实施方案评估。

（三）城市更新实施方案报批。

（四）确定城市更新实施主体。

（五）组织项目实施。

第二章工作机制第九条健全工作组织机构。

成立以市政府主要领导为组长的唐山市城市更新工作领导小组，市有关部门、有关区政府（管委会）为小组成员单位，负责统筹全市城市更新工作，决策重大事项，协调重大问题，审定政策措施，审批实施方案，督促检查各成员单位工作等。

领导小组下设办公室，负责城市更新日常工作，组建市城市更新促进中心承担领导小组办公室具体事务。

第十条有关区政府（管委会）是城市更新改造工作的责任主体，要依据本办法规定履行城市更新工作职责，设立专门机构，明确目标任务，组织实施城市更新。

市住房和城乡建设部门负责指导、协调、监督全市城市更新工作，组织编制城市更新规划和年度计划，指导编制单元实施方案。

市有关部门要依法按照职责分工推动城市更新工作。

第十一条城市更新工作实行规划编制、单元评审和项目实施相结合的实施制度。

城市更新专项规划对城市更新相关工作进行整体引领；区域评估和计划要明确更新需求和更新区域，确定需实施的城市更新项目；实施方案对城市更新项目作出具体安排。

第十二条城市更新实行专家咨询制度，市住房和城乡建设部门会同市自然资源和规划部门等有关部门设立城市更新专家委员会，为城市更新活动提供全过程咨询和服务。

第三章规划编制第十三条城市更新领导小组办公室依据城市体检结果，组织编制《唐山市城市更新“十四五”专项规划》，明确城市更新的重点片区及其更新方向、目标、计划和策略；市自然资源和规划部门将《唐山市城市更新"十四五"专项规划》相关内容纳入国土空间详细规划中，做好空间规划保障工作。

第十四条《唐山市城市更新”十四五”专项规划》经专家评审、合规性审查等程序后，按程序报市政府审批后实施。

第十五条《唐山市城市更新”十四五”专项规划》是城市更新单元划定、城市更新单元计划制定、城市更新项目实施方案编制的重要依据；相关内容应当纳入法定图则的制定。

第十六条建立健全城市更新公众参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。

市有关部门、有关区政府（管委会）在编制更新行动计划的过程中，应当通过座谈会、论证会或者其他方式，广泛听取相关单位和个人的意见。

物业权利人以及其他单位、个人都可以向责任主体提出更新建议，作为确定更新区域的重要参考。

第四章单元评审第十七条城市更新单元是综合考虑基础设施和公共服务设施相对完整，以道路、河流等自然要素和产权范围为边界，所划定的相对成片并可以进行设施和利益统筹的区域。

城市更新单元可由一个或多个城市更新项目构成。

第十八条责任主体按照《唐山市城市更新”十四五”专项规划》、城市体检结果，充分结合本地区城市发展和民生诉求，选取一流的策划、设计、运营团队，组织编制城市更新单元实施方案。

实施方案应当紧密结合城市发展战略定位，以《唐山市城市更新“十四五”专项规划》为指引，对城市功能、业态、形态等进行整体策划，优化调整传统产业，塑造高端城市业态，高水平、高质量推动城市更新。

拟定更新范围、内容、方式及建筑规模、使用功能、建设计划、土地取得方式、资金筹措方式、运营管理模式等，确定城市更新单元功能优化、主导业态方向、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境改善、基础设施完善的目标、要求、策略，细化公共要素配置要求和内容。

城市更新单元评估报告应当根据法定图则所确定的各项控制要求制定。

第十九条有关区政府（管委会）建立城市更新基础数据调查制度，收集辖区建成区范围内的土地、房屋、人口、经济、产业、文化选产、公建配套、市政设施及城市绿地等现状基础数据，开展公众意愿调查，结合城市体检评估成果，逐步建立健全城市更新数据库。

责任主体对拟实施城市更新的区域，开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不得实施城市更新。

第二十条城市更新鼓励策划、设计、运营一体化的运作模式，优化资源配置，充分利用政策支持，实施一片提升一片，力求实现项目自身或城市更新单元、多个城市更新单元盈亏平衡。

受特殊控制区等影响的城市更新项目报经市城市更新工作领导小组同意后，可通过全域统筹、联动改造实现异地平衡。

第二十一条责任主体将城市更新单元实施方案报市城市更新工作领导小组办公室，市城市更新工作领导小组办公室组织城市更新专家委员会、市有关部门对城市更新单元实施方案进行评估，综合群众意愿、区域现状、社会稳定风险、资金筹措等方面因素，论证城市更新的必要性和可行性，结合城市发展和公共利益，合理确定城市更新需求。

第二十二条责任主体按照专家评审意见对城市更新单元实施方案修改完善后，上报市政府审批。

实施方案批复文件作为后续规划管理和办理相关审批手续的重要依据。

第五章项目实施第二十三条确定实施主体。

市政府可通过公开招投标、竞争性磋商或授权方式，支持有实力的国有企业作为城市更新项目实施主体，主要包括市级或区级国有企业及其他符合政策要求的市场主体等；也可授权有关区政府（管委会）支持有实力的国有企业通过公开招投标、竞争性磋商或竞争性谈判等竞争性方式，作为城市更新项目实施主体，实现高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营。