中国城市基础设施建设_国内城市基础设施建设投融资模式及制度变迁28页PPT
合集下载
城市基础设施管理ppt课件
9.2 城市基础设施建设
➢ 9.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1.基础设施建设发展很不均衡 2.基础设施建设总体水平不高 3.基础设施投资渠道单一 4.基础设施运营方式落后 5.市场化改革的配套机制有待完善
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
第9章 城市基础设施管理
9.1
城市基础设施概述
9.2
城市基础设施建设
9.3
基础设施运营体制9.4 Nhomakorabea9.3 基础设施运营体制
➢ 9.3.1 城市基础设施的运营方式
即由政府直接投资和经营城市基础设施。 例如：消防、绿化、公园、道路
即政府以公开招标、特许 经营或开放竞争等方式， 吸引私人部门直接投资于 基础设施建设领域，由民 营企业负责基础设施项目 的投资、生产和运营。
公办公营
运营方式
私人经 营
公私合 作
是指政府以参股入股、财 政补助、优惠政策等方式， 与私人部门建立合作关系， 联合提供城市基础设施及 其服务。
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
中国城市基础设施建设_国内城市基础设施建设投融资模式及制度变迁共28页文档
•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
中国城市基础设施建设_国内城市基
础设施建设投融资模式及制度变迁
•26、我们像鹰一样，源自来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
•
28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
城镇基础设施投融资模式PPT课件
基础设施建设对金融机构贷款融资比重过高，这对 城市地方政府财政安全运行带来严重的隐患。
目前运用城市建设投资公司作为城市基础设施建设 的对外投融资平台，受到日益增加的国家各方面政 策的限制，未来发展空间有限。
城市基础设施建设的对外对内开放力度不够，城市 基础设施建设利用国内外私人资本尤其是国内民间 资本参与的程度不够，在实践中运作也不规范，这 严重妨着国内外民间资金和民间资本对城市基础设 施建设的参与力度和参与程度。
11
城市基础设施主要行业各类自筹资金所占比重
1.00 中央部门自筹
0.90
0.80
0.77
省自筹
0.87
地市自筹
县自筹
0.82
企业自筹
0.70
0.60
0.50
0.47
0.42
0.40
0.30 0.20
0.04 0.05
0.07 0.02
0.18 0.11
0.11
0.13
0.16 0.01
0.27 0.26
6
2007年电力煤气及水的生产供应业投资资金来源渠道
5.50% 4.49%
42.72%
42.04%
1.27% 3.98%
国家预算内资金 国内贷款 债券 利用外资 自筹资金 其他资金
7
2007年交通运输仓储邮政业投资资金来源渠道
5.36%
12.29%
43.76%
0.89% 2.66%
35.05%
国家预算内资金 国内贷款 债券 利用外资 自筹资金 其他资金
4
2007中国城镇固定资产投资来源渠 道
19.56%
4.52%
20.35%
0.27% 4.29% 51.01%
目前运用城市建设投资公司作为城市基础设施建设 的对外投融资平台，受到日益增加的国家各方面政 策的限制，未来发展空间有限。
城市基础设施建设的对外对内开放力度不够，城市 基础设施建设利用国内外私人资本尤其是国内民间 资本参与的程度不够，在实践中运作也不规范，这 严重妨着国内外民间资金和民间资本对城市基础设 施建设的参与力度和参与程度。
11
城市基础设施主要行业各类自筹资金所占比重
1.00 中央部门自筹
0.90
0.80
0.77
省自筹
0.87
地市自筹
县自筹
0.82
企业自筹
0.70
0.60
0.50
0.47
0.42
0.40
0.30 0.20
0.04 0.05
0.07 0.02
0.18 0.11
0.11
0.13
0.16 0.01
0.27 0.26
6
2007年电力煤气及水的生产供应业投资资金来源渠道
5.50% 4.49%
42.72%
42.04%
1.27% 3.98%
国家预算内资金 国内贷款 债券 利用外资 自筹资金 其他资金
7
2007年交通运输仓储邮政业投资资金来源渠道
5.36%
12.29%
43.76%
0.89% 2.66%
35.05%
国家预算内资金 国内贷款 债券 利用外资 自筹资金 其他资金
4
2007中国城镇固定资产投资来源渠 道
19.56%
4.52%
20.35%
0.27% 4.29% 51.01%
城市基础设施投融资方式创新(PPT 61张)
（一）涵义：由各级地方政府主导发起，通 过一定的注资方式，以政府信用作为最终 担保，并以经营收入、公共设施收费和财 政资金等作为其还款来源，依法成立的用 于为当地公共设施建设项目融资的企业或 事业法人。
4
（二）特点
一是层次增多，银行信贷成为融资主渠道。 二是在资本金、担保等运作方式上进行了
13
3、制度障碍
1、政企合一的经营体制障碍 2、基础设施企业产权制度障碍 3、社会资本进入的产业组织障碍 4、缺乏明确的分类改革目标 5、产业投资机制不够完善 6、社会信用制度缺失 7、相关法律制度障碍
14
（六）地方政府融资平台存在的风险 责任主体模糊 杠杆率偏高 偿付风险 流动性风险 项目合规风险 政策性风险
24
4、资产证券化 （1） 城市轨道交通的ABS融资模式 （2）市政债券融资模式
25
四、国内基础设施投融资制度创新
（一）改革的趋向 行政计划性的经济体制向市场化、民营 化经济体制逐步推进。 案例：深圳沙角电厂到电信分拆、电力 分拆；从向外资开放到向所有社会资本开 放，从高速公路收费到南京长江大桥整体 拍卖，------一场以市场化、民营化为主线的城市基 础设施投融资制度改革在稳步推进。
2
随着城市化进程的加快，城市基础设施 建设将以将以空前的速度和规模推进。 目前制约新区建设速度的主要因素是基础设 施建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资 金缺口，以政府投资为主体的公共基础设施 建设呈现滞后状态。因此如何构建地方政府 融资平台是城市化进程中亟待解决的问题。
3
一、“地方政府融资平台”的特点
26
（二）信贷渠道的拓展
（三）建立了证劵融资渠道 （四）开辟了信托融资渠道 （上海外环隧道资金信托计划） （五）打通了国外融资渠道
4
（二）特点
一是层次增多，银行信贷成为融资主渠道。 二是在资本金、担保等运作方式上进行了
13
3、制度障碍
1、政企合一的经营体制障碍 2、基础设施企业产权制度障碍 3、社会资本进入的产业组织障碍 4、缺乏明确的分类改革目标 5、产业投资机制不够完善 6、社会信用制度缺失 7、相关法律制度障碍
14
（六）地方政府融资平台存在的风险 责任主体模糊 杠杆率偏高 偿付风险 流动性风险 项目合规风险 政策性风险
24
4、资产证券化 （1） 城市轨道交通的ABS融资模式 （2）市政债券融资模式
25
四、国内基础设施投融资制度创新
（一）改革的趋向 行政计划性的经济体制向市场化、民营 化经济体制逐步推进。 案例：深圳沙角电厂到电信分拆、电力 分拆；从向外资开放到向所有社会资本开 放，从高速公路收费到南京长江大桥整体 拍卖，------一场以市场化、民营化为主线的城市基 础设施投融资制度改革在稳步推进。
2
随着城市化进程的加快，城市基础设施 建设将以将以空前的速度和规模推进。 目前制约新区建设速度的主要因素是基础设 施建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资 金缺口，以政府投资为主体的公共基础设施 建设呈现滞后状态。因此如何构建地方政府 融资平台是城市化进程中亟待解决的问题。
3
一、“地方政府融资平台”的特点
26
（二）信贷渠道的拓展
（三）建立了证劵融资渠道 （四）开辟了信托融资渠道 （上海外环隧道资金信托计划） （五）打通了国外融资渠道
《城市基础设施》PPT课件
城市基础设施建设的资金来源
1、财政预算 2、银行贷款 3、市政债券 4、城市经营 5、使用者付费 6、民间资本〔民营化〕
7.2.4 城市基础设施投融资模式
1、BOT模式：建设—运营—移交 政府<中央或地方政府/部门>通过特许权协
议,授权项目发起人<民营企业、外资企业、法人 国企>联合其他公司或股东为某个项目<主要是自 然资源开发和基础设施项目>成立专门的项目公 司,负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护, 在规定的特许期内向该项目<产品/服务>的使用 者收取适当的费用,由此回收项目的投资<还本付 息>、经营和维护等成本,并获得合理的回报；特 许期满后,项目公司将项目<一般免费>移交给政 府.
3、城市基础设施是提高市民福利水平的 物质条件；
4、城市基础设施是实现城市正外部效应 的重要手段.
7.1.4 基础设施供给的影响因素
1、城市的经济发展水平 2、城市政府职能定位 3、基础设施投融资体制
7.2 城市基础设施建设
7.2.1 城市基础设施建设的现状 1、城市基础设施的建设规模和供给水平 大幅提高； 2、基础设施在经济发展中的基础性地位 得到加强； 3、基础设施的市场化改革取得初步进展；
4、通过规定的程序公开向社会招标选择投 资者和经营者.
7.3 基础设施运营体制
7.3.1 城市基础设施的运营方式 1、公办公营 2、公私合作 3、私人经营
7.3.2 城市基础设施的供给方式
1、政府直接生产 2、政府间协议 3、合同外包 4、特许经营 5、政府补助 6、政府参股 7、自由市场
7.3.2 城市基础设施的供给方式
7.1.1 城市基础设施的含义
城市基础设施建设的新型投融资模式
城市基础设施建设的新型投融资模式【摘要】城市基础设施建设是城市发展的重要支撑，但传统投融资模式存在诸多问题，如投资规模大、回报周期长等。
为此，公私合作模式、政府引导社会资本参与、市场化运作模式、PPP模式以及绿色金融等新型投融资模式应运而生。
这些模式在城市基础设施建设中得到了广泛应用，为城市发展带来新机遇。
PPP模式成功运用于污水处理厂建设，绿色金融在城市绿色交通项目中发挥重要作用。
新型投融资模式不仅能够解决传统模式的问题，还能促进城市基础设施建设的高效推进。
政府、企业和社会资本应共同努力，推动新型投融资模式在城市基础设施建设中的应用，以推动城市建设和发展迈上新台阶。
【关键词】城市基础设施建设、投融资模式、公私合作、政府引导、市场化运作、PPP模式、绿色金融、新机遇、合作推动。
1. 引言1.1 城市基础设施建设的重要性城市基础设施建设的重要性在当今社会日益凸显。
作为城市发展的支撑和保障，城市基础设施建设不仅直接关系到居民的生活质量和城市的形象，更是经济社会发展的基础和动力。
城市基础设施建设是城市可持续发展的基础。
道路、桥梁、水电气等基础设施的建设完善，才能够保障城市交通、供水供电等基本需求，提高城市的生产效率和经济竞争力。
城市基础设施建设是城市环境和生态保护的重要环节。
合理规划和建设城市基础设施，不仅可以减少环境污染，保护自然资源，还能提升居民的生活品质，实现环境可持续发展。
城市基础设施建设也是促进城市产业结构升级和经济发展的关键。
通过建设先进的基础设施，可以吸引更多的企业和资金进入城市，促进产业升级和创新发展，为城市的经济增长注入新动力。
城市基础设施建设是城市发展的重要基础，对于城市的现代化建设和可持续发展具有不可替代的作用。
1.2 现有投融资模式存在的问题一、资金来源单一：传统的城市基础设施建设通常由政府完全承担，而政府的资金来源主要靠税收和债务，导致基础设施建设资金的来源相对单一，难以满足城市快速发展的需求。
城市基础设施PPT课件
2021/7/24
5
3、商业金融中心的规划布局应符合下列基本要求：
• （1）商业金融中心应以人口规模为依据合理配置，市级商业金融中心服务人口宜为 50~100万人，服务半径不宜超过8km；区级商业金融中心服务人口宜为50万人以下，服务 半径不宜超过4km；地区级商业金融中心服务人口宜为10万人以下，服务半径不宜超过 1.5km。
（3）居住区及以下的文化体育设施可与同级别公共服务设施集中布置，形成各级集中的中心 ，也可相邻设置或独立设置。
2021/7/24
11
体育用地
定义：指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。 1、体育设施规划用地指标应符合下表的规定，并保障具有公益性的各类体育设施规划用地比例。
体育设施规划用地指标：
定义：指城市居住区级以上（不含居住区级）的商业和服务业、金融和保险业等设施的用 地。
1、商业金融用地指标应符合下表的规定
2021/7/24
4
2、商业金融设施宜按市级、区级和地区级分级设置，形成相应等级和规模的商业金融 中心。各级商业金融中心规划用地指标宜符合下表的规定。
各级商业金融中心规划用地指标（h㎡ ）
2021/7/24
13
2021/7/24
14
医疗卫生用地
定义： 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 1、医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合下表的规定。
医疗卫生设施规划千人指标床位数（床/千人）
2021/7/24
15
2、医疗卫生设施规划用地指标应符合下表的规定。
医疗卫生设施规划用地指标
2021/7/24
17
2021/7/24
18
教育科研用地
定义：指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研和勘察设计院所、信息 和成人高等培训学校等设施用地。
中国城市基础设施建设_投融资制度创新
Code of this report ｜Page3
投融资制度创新的基本原则
激励原则——民营、民有、民赢的“三民”原则 政府要透过制定一系列政策法规，为基础设施投融资市场创造 一个激励“民营”、保护“民有、促进“民赢”的制度环境和市 场条件 ➢“三个多元化”源于民营化和市场化，是民营化和市场化的具 体表现形式，推进“三个多元化”就是推进民营化和市场化，其 核心是要发展民营、民有、民赢的民本经济 ➢从制度上激励和保护民有和民营，是基础设施投融资民营化的 内在要求，而基础设施投融资民营化的关键在民赢，即让广大的 人民群众从中受益，让广大的消费者也包括民间投资者从中受益， 这样才有其内在的发展动力
➢法制原则——营造良好的法制环境，建立良好的债券评级制度和充分的信息 披露制度
监管体制：
➢建立法律控制机制——制定专门的市政债券管理法规 ➢建立多层行政监管机制——中央建立相应的监管机构，地方政府有专门的部 门统一管理债务
➢建立社会监管机制——实现“充分、及时、全面”的信息披露制度是市政债
券市场健康发展的关键
等
中央政府与城市政府事权与财权 的划分结构
中央政府与城市政府事权与财权 的划分结构相关的财政分权体制 创新 能够筹集到得债务规模有多 大
城市负债相关的债务体制创 影响因素 新
投入城市基础设施建设的资 金比例
与城建资金占总收入比例相 关的财政支出体制创新
Code of this report ｜Page6
×
√
Code of this report ｜Page8
投融资宏观制度体系创新
2、城市政府债务体制创新：允许发行市政债券，建立透明
规范的举债体制
发行市政债券的基本原则:
➢市场导向原则——运用市场化机制，约束地方政府投资行为，规范地方政府、 发债机构及投资项目间的运作关系，提高城市基础设施投资项目效率 ➢安全稳健原则——循序渐进，先试点、后推广；建立促使各地方政府量力而 行的制约制度，注意加强风险控制
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国城市基础设施建设_国内城市基础 设施建设投融资模式及制度变迁
21、没有人陪你走一辈子，所以你要 适应孤 独，没 有人会 帮你一 辈子， 所以你 要奋斗 一生。 22、当眼泪流尽的时候，留下的应该 是坚强 。 23、要改变命运，首先改变自己。
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
21、没有人陪你走一辈子，所以你要 适应孤 独，没 有人会 帮你一 辈子， 所以你 要奋斗 一生。 22、当眼泪流尽的时候，留下的应该 是坚强 。 23、要改变命运，首先改变自己。
24、勇气很有理由被当作人类德性之 首，因 为这种 德性保 证了所 有其余 的德性 。--温 斯顿． 丘吉尔 。 25、梯子的梯阶从来不是用来搁脚的 ，它只 是让人 们的脚 放上一 段时间 ，以便 让别一 只脚能自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利