公共安全危机管理第一章[1]

公共安全危机管理
吉林石化爆炸事故
绪
论
1、为什么要学习《公共安全危机管理》？ 为什么要学习《公共安全危机管理》 2、公共安全危机管理的主要内容 3、研究公共安全危机管理的意义
为什么要学习《 1、为什么要学习《公共安全危 机管理》 机管理》？
治安学的主干课程、 治安学的主干课程、核心课程 事故对策学》 《事故对策学》 治安灾害事故 公共安全危机管理》 《公共安全危机管理》 治安灾害事故 群体性事件 恐怖袭击事件 各类突发公共事件
绪论
第一节 第二节 第三节 基本概念 公共安全危机的分类 公共安全危机事件的基本特征
第一节 基本概念
一、危机的含义 二、危机管理的含义 三、公共安全危机的含义
二、危机管理的含义
危机研究和管理的目的就是最大限 度地降低人类社会悲剧的发生。 度地降低人类社会悲剧的发生。 危机管理就是为恰当处理危机提供 指导原则以便避开或减少损失。 指导原则以便避开或减少损失。 对危机进行管理， 对危机进行管理，以防止和回避危 一旦危机发生， 机；一旦危机发生，能够控制危机的局 使组织或个人在危机中得以生存， 面，使组织或个人在危机中得以生存， 并将危机造成的损害限制在最低限度。 并将危机造成的损害限制在最低限度。
问题：
突发事件与公共安全危机有何区别？ 突发事件与公共安全危机有何区别？
第二节 公共安全危机的分类
按照突发公共事件的发生过程、性质和机理， 按照突发公共事件的发生过程、性质和机理，总体应 急预案中将突发公共事件分为四类: 急预案中将突发公共事件分为四类 自然灾害（水旱灾害、地质灾害、气象灾害、地震灾害、 一、自然灾害（水旱灾害、地质灾害、气象灾害、地震灾害、 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等） 海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等） 事故灾难（工矿商贸等企业的各类安全事故， 二、事故灾难（工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输 事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等） 事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等） 公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、 三、公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、食 品安全和职业危害，动物疫情， 品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健 康和生命安全的事件） 康和生命安全的事件） 社会安全事件（重大刑事案件、涉外突发事件、 四、社会安全事件（重大刑事案件、涉外突发事件、经济安 全事件、群体性事件） 全事件、群体性事件）
常见的事故灾难
火灾； 爆炸； 空难； 海难； 路难； 河难； 矿难； 有毒物质泄漏； 建筑物或基础设施倒塌； 放射性（核泄漏）事故； 群体性食物中毒； 恐怖袭击事件； 公共活动踩踏事故。
第三节
公共安全危机的基本特征
一、突发性； 突发性； 二、紧迫性 灾难性； 三、灾难性； 连带性； 四、连带性； 五、不确定性； 不确定性；
（四）应急管理工作的日趋复 杂
1、现代工业社会的特点导致公共安全危 、 机的规模与损失越来越大。 机的规模与损失越来越大。 2、在紧急情况下的应急协调与协同 、 3、来自不同方面的要求日益增加 、 4、媒体的报道会加剧公共安全危机应急 、 管理的复杂程度
第五节 公共安全危机管理的社会背 景
（一）全球化与风险社会 （二）非传统安全威胁因素的增加 （三）社会需求的扩展与政府管理职能的体现 （四）应急管理工作的日趋复杂 （五）公共安全危机需要科学有效的应急处置 （六）民众法制社会的要求
二、危机管理的含义
危机管理包含对危机事前、事中、 危机管理包含对危机事前、事中、事后 所有方面的管理。 所有方面的管理。有效的危机管理通常需要 转移或缩减危机的来源、范围和影响， 转移或缩减危机的来源、范围和影响，提高 危机初始管理的地位， 危机初始管理的地位，改进对危机冲击的反 应管理， 应管理，完善修复管理以便迅速有效地减轻 危机造成的损害。 ——罗伯特.希斯 罗伯特. 危机造成的损害。 罗伯特 零缺点管理 末日管理
3、研究公共安全危机管理的意义
1、维护公共安全与社会秩序的稳定 、 2、为应急处置过程提供有力的治安保障 、 3、用危机管理的理论指导应急处置工作实践 、
当前我国的应急管理形势： Байду номын сангаас前我国的应急管理形势：
2005年7月国务院召开全国应急工作会议。 年 月国务院召开全国应急工作会议 月国务院召开全国应急工作会议。 2006年1月《国家突发公共事件总体应急预案》 年 月 国家突发公共事件总体应急预案》 向全社会发布。 向全社会发布。 2006年7月国务院发布了《关于全面加强应急 年 月国务院发布了 月国务院发布了《 管理工作的意见》 管理工作的意见》。 2007年8月，第十届全国人民代表大会常务委 年 月 员会第二十九次会议通过《 员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突 发事件应对法》 发事件应对法》
1、公共安全危机的发生概率小，应对经验缺乏， 、公共安全危机的发生概率小，应对经验缺乏， 无章可循， 决策。 无章可循，只能依靠非程序化决策。 2、公共安全危机的发展受很多偶然因素的影响， 、公共安全危机的发展受很多偶然因素的影响， 无特定的发展方向。 无特定的发展方向。
六、信息不充分。 信息不充分。
（六）民主法制社会的要求
《美国联邦灾难救助和突发事件救助法》 美国联邦灾难救助和突发事件救助法》 加拿大应急管理法》 《加拿大应急管理法》 英国突发事件法》 《英国突发事件法》 日本灾害对策基本法》 《日本灾害对策基本法》
第四节
公共安全危机的社会危害
一、对公共安全的危害 二、对物质财产的损毁 三、对社会秩序的危害 四、对政府形象的危害 五、对社会心理的冲击
第五节 公共安全危机管理的社会背 景
（一）全球化与风险社会
（一）全球化与风险社会
我们不要过分陶醉于我们对自然界 的胜利。对于每一次这样的胜利， 的胜利。对于每一次这样的胜利，自然 界都报复了我们。 界都报复了我们。每一次胜利在第一步 都确实取得了我们预期的结果， 都确实取得了我们预期的结果，但在第 二步和第三步却有了完全不同的、 二步和第三步却有了完全不同的、出乎 预料的影响， 预料的影响，常常把第一个结果又取消 了。 ——恩格斯，《自然辩证法》 恩格斯， 自然辩证法》 恩格斯
三、公共安全危机的含义
凡是危及到国家安全， 凡是危及到国家安全，危害公共安全 和社会秩序， 和社会秩序，对公众的生命财产安全造成 严重损失， 严重损失，需要各级应急管理机构立即作 出联合反应的一种状态， 出联合反应的一种状态，均属公共安全危 机。 突发公共事件、灾难性事件、紧急事件、 （突发公共事件、灾难性事件、紧急事件、 重大事件等概念都可以表示一定范围内的 公共安全危机事件。） 公共安全危机事件。）
二、危机管理的含义
危机管理的基本模式： 危机管理的基本模式： 1、PPRR模式： 模式： 、 模式 2、4R模式： 模式： 、 模式 3、美国联邦安全管理委员会的模式： 、美国联邦安全管理委员会的模式： 4、时间序列模式： 、时间序列模式： 危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、 危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、 危机后处理。 危机后处理。 5、“5P”模式 、 模式 Perception(端正态度 ，Prevention(防范发生 ， 端正态度)， 防范发生)， 端正态度 防范发生 Preparation(时刻准备 ，Participation(积极参 时刻准备)， 时刻准备 积极参 危中找机)。 与)，Progression(危中找机 。 ， 危中找机
2006年4月原平轩岗煤电公司 年 月原平轩岗煤电公司 职工医院爆炸事件
风险社会
现代世界已经演变成了这样的一个世界， 现代世界已经演变成了这样的一个世界，在这 个世界中， 个世界中，我们按照可测算风险的语言进行思考和 按照可测算风险的语言采取行动的两者之间已经呈 现出巨大差异，在这个世界中， 现出巨大差异，在这个世界中，我们用与技术发展 相同的速度创造出无法测算的不确定性。 相同的速度创造出无法测算的不确定性。伴随着过 去关于核能问题的决策和我们当今时代关于基因技 术应用、人类基因、纳米技术、 术应用、人类基因、纳米技术、计算机科学等问题 的决策，我们开始进入了一个不可预测、不可控制、 的决策，我们开始进入了一个不可预测、不可控制、 不可言传的局面， 不可言传的局面，这种局面将是地球上所有的生命 面临灭绝的危险。 面临灭绝的危险。 ——乌尔里希 贝克 乌尔里希.贝克 乌尔里希 “9.11”实践后的全球风险社会 实践后的全球风险社会
突发公共事件：突然发生， 突发公共事件：突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、财产损失、 造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 ——国家突发公共事件总体应急预案 国家突发公共事件总体应急预案 突发事件：是指突然发生， 突发事件：是指突然发生，造成或者可能 造成严重社会危害， 造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予 以应对的自然灾害、事故灾难、 以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。 和社会安全事件。 ——突发事件应对法 突发事件应对法
2、公共安全危机管理的主要内容
1、基本概念 、 2、公共安全危机的理论基础 、 3、公共安全危机的预防 、 4、公共安全危机应急准备 、 5、公共安全危机应急组织与力量 、 6、公共安全危机现场控制与管理 、 7、受害人的疏散与救助 、 8、公共安全危机应急过程对新闻信息的管理 、 9、公共安全危机的恢复 、 10、国外对公共安全危机管理的理论与实践 、
第五节 公共安全危机管理的社会背 景
（一）全球化与风险社会 （二）非传统安全威胁因素的增加
第五节 公共安全危机管理的社会背 景
（一）全球化与风险社会 （二）非传统安全威胁因素的增加 （三）社会需求的扩展与政府管理职能的体现
第五节 公共安全危机管理的社会背 景
（一）全球化与风险社会 （二）非传统安全威胁因素的增加 （三）社会需求的扩展与政府管理职能的体现 （四）应急管理工作的日趋复杂