公共安全危机管理
公共安全危机管理课件
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
危机管理与公共安全
危机管理与公共安全在当今社会，公共安全问题日益成为人们关注的焦点。
无论是自然灾害、交通事故、恐怖袭击，还是公共卫生事件，这些危机事件对人们的安全和生活造成了极大的威胁。
因此，危机管理成为了保障公共安全的重要手段。
危机管理是指在危机发生前后，通过科学有效的手段和方法，对危机事件进行预测、预防、处置和恢复的一系列措施。
其核心目标是减少和控制危机的影响，最大程度地保护公众的生命财产安全。
危机管理的重要性体现在以下几个方面。
首先，危机管理有助于提前预警和预防危机的发生。
通过建立完善的监测和网络系统，政府和相关部门能够及时获取可能发生的危机信息。
这样，可以采取有针对性的措施，提前消除或减轻潜在的风险。
例如，禁止在高处密集的地区建设低质量、粗制滥造的建筑物，可以有效预防火灾事故的发生。
其次，危机管理有助于迅速响应和处置危机事件。
在危机发生后，政府和相关部门需要迅速组织力量，展开紧急救援和灾后重建工作。
这需要危机管理团队具备高效的协调和指挥能力，能够有效调动资源、协调各方，以最快的速度控制局势，最大限度地减少损失。
例如，在地震发生后，可以迅速派遣救援队伍，组织灾民疏散，并协调医疗、供水、电力等资源的调配，以保障受灾地区的基本生存需求。
第三，危机管理有助于恢复社会秩序和重建信心。
危机事件往往会对社会的稳定和发展造成严重冲击，破坏社会秩序。
危机管理应该不仅注重应急措施，更要考虑长远发展和复原能力。
政府需在危机发生后，加强与公众的沟通和信息发布，向公众及时传递危机的真实情况和所采取的措施。
同时，政府还应积极组织社会资源，加强灾后重建工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活和工作，重建社会信心。
例如，通过调动社会力量，组织志愿者开展心理疏导工作，帮助受灾群众克服心理创伤。
危机管理的有效性不仅取决于政府和相关部门的努力，也需要公众的积极配合和参与。
在危机发生时，公众要保持冷静和理性，遵守有关规定和指示，积极配合政府和救援队伍的工作。
公共安全危机管理
1、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，受到破坏而严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
2、危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或者其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社会和国际安全。
3、公共安全：是指不特定的、多数人的健康、生命及公共财产的安全。
公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。
4、公共安全危机：是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即联合反应的事件或情境。
5、公共安全危机与突发事件的区别：1、突发事件的影响是显性的、现实的，人们可以感觉到；而公共安全危机的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的，潜在的；2公共安全危机必定是突发事件；突发事件未必会发展成为公共安全危机6、公共安全危机的分类：按公共安全危机产生的诱因分：外生型公共安全危机内生型公共安全危机、内外双生型公共安全危机；按公共安全危机中的主体态度分类：一致型公共安全危机、冲突型公共安全危机；按公共安全危机发展的速度来分类：龙卷风型公共安全危机、腹泻型公共安全危机、长投影型公共安全危机、文火型公共安全危机；我国政府对公共安全危机的分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件7、公共安全危机的特征：突发性公共性灾难性不确定性信息不充分资源缺乏8、公共安全危机管理的社会背景分析：一、全球性风险社会的出现二、非传统安全威胁因素的增加（经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全违法犯罪甚至自然灾害等）三、社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现四、应急管理工作日趋复杂化，需要更加科学的应急管理五、法制社会的需求9、政治主义之所以被认为给研究公共安全危机的学者提供了一个崭新视角，其本质原因是政治主义理论不是将公共安全危机看作是单纯的消极事件或有害威胁，而是将其看作是某种意义上的良性危机，看成政治可以切入进行活动的好机会。
公共安全危机管理经验总结
公共安全危机管理经验总结公共安全危机是指突发的、有潜在危险和损失的事件或现象，常见于社会生活的各个领域。
对于这些事件的管理，需要有科学、有效的方法和策略。
本文将就公共安全危机管理方面的实践经验进行总结，并探讨未来的发展方向。
一、危机防范危机防范是公共安全危机管理的重要环节。
在实践中，危机防范主要涉及以下几个方面。
1. 预警机制建设预警机制建设是危机防范的重要手段。
要建立起早期预警、应急反应和恢复重建的三位一体的预警机制。
特别是要建立灵敏、迅速的信息采集、分析、发布和传播机制，及时发现危机，防患于未发。
2. 安全监控体系建设安全监控体系是预防和化解危机的基础设施。
要在公共场所和关键部位配置摄像头、探测仪等监控设备，形成多层次的监控网，并建立起信息传输、处理和后续处置的全流程安全管理机制。
3. 信息安全防范信息安全是当前安全防范的重要环节。
要加强信息安全保护，规范信息处理、存储和传输，加强信息安全技术研究和开发，保障重要信息的机密性、完整性和可用性。
二、应急管理应急管理是公共安全危机管理的核心环节，它能有效减轻危机的影响。
以下是一些应急管理的实践经验。
1. 应急预案编制应急预案是化解危机的重要工具。
要制定科学、有效的应急预案，突出可操作性，注重应急资源的组织、调配和使用，及时有效地回应突发事件，保障人民群众的生命财产安全。
2. 应急分级响应应急分级响应是应急管理的基本方法。
要根据危机的性质和影响程度，制定不同的响应级别和具体措施，保证应急响应体系的有序性和权责明晰。
3. 应急物资储备应急物资是应急工作的“生命线”。
要根据应急预案和实际需要，合理配置应急物资，做好保管、储备和更新工作，保证应急物资的质量和可靠性。
三、危机处理危机处理是公共安全危机管理工作的目的和落脚点。
危机处理实践中有以下一些经验。
1. 心理疏导心理疏导是危机处理的重要手段。
要关注危机事件对人们心理健康的影响，建立一支专业的心理疏导队伍，及时开展心理疏导工作，缓解人们的紧张情绪和心理创伤。
公共安全领域应急救援与危机管理总结
公共安全领域应急救援与危机管理总结在当今社会，公共安全面临着各种各样的挑战和威胁，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
这些突发事件不仅会给人们的生命财产带来巨大损失，还可能对社会稳定和经济发展造成严重影响。
因此，加强公共安全领域的应急救援与危机管理能力，对于保障人民群众的生命安全和社会的稳定发展具有至关重要的意义。
应急救援是指在突发事件发生后，为了最大限度地减少人员伤亡和财产损失，迅速采取的一系列救援行动。
应急救援工作通常包括抢险救援、医疗救护、人员疏散、物资保障等方面。
在应急救援过程中，时间就是生命，速度和效率是关键。
因此，需要建立健全高效的应急救援体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展救援工作。
危机管理则是指在突发事件发生前、发生中和发生后，为了降低危机的负面影响，采取的一系列预防、应对和恢复措施。
危机管理工作包括危机预警、危机预案制定、危机应对决策、危机沟通和危机恢复等方面。
危机管理强调的是全过程管理，通过提前预防、科学应对和有效恢复，将危机的损失和影响降到最低。
在公共安全领域，应急救援与危机管理是相辅相成的。
应急救援是危机管理的重要组成部分，是在危机发生后的直接应对措施；危机管理则为应急救援提供了指导和保障，通过提前制定预案、建立机制和整合资源，提高应急救援的效率和效果。
我国在公共安全领域的应急救援与危机管理方面取得了一定的成绩。
例如，在应对地震、洪水、台风等自然灾害时，能够迅速启动应急响应机制，组织大量的人力、物力和财力进行救援和重建工作，有效地保障了人民群众的生命安全和基本生活需求。
在应对公共卫生事件，如非典、新冠疫情等方面，也能够及时采取措施，加强防控和救治工作，有效控制了疫情的传播和蔓延。
然而，我们也应该清醒地认识到，我国在公共安全领域的应急救援与危机管理方面还存在一些不足之处。
例如，部分地区和部门的应急救援体系还不够完善，应急救援队伍的专业化水平有待提高，应急物资储备和调配还存在一定的困难，危机管理中的信息沟通和协调机制还不够顺畅等。
公共安全危机管理的应急准备（2篇）
公共安全危机管理的应急准备包括以下几个方面：1. 制定应急预案：建立具体、详细的应急预案，明确各个部门和人员在危机发生时的职责和行动方案。
预案应包括快速响应、事故防控、人员疏散、救援资源调度等内容。
2. 建立应急指挥机构：组织建立一个应急指挥机构，负责危机管理的组织、指挥和协调工作。
该机构应有明确的指挥人员和工作体系，具备快速决策和调度能力。
3. 建立应急物资储备体系：建立足够的应急物资储备体系，包括食品、水源、医疗药品、救援设备等。
确保在危机发生时能够及时提供各类物资支持。
4. 建立危机信息发布系统：建立健全的危机信息发布系统，确保及时、准确地向公众发布危机情况和应对措施。
同时，加强与媒体的沟通合作，做好舆情管理。
5. 开展应急演练和培训：定期组织危机应急演练和培训，提高各级人员的应急管理能力和危机处置能力。
演练中要注重模拟真实情境和应急联动评估。
6. 建立信息共享机制：建立公共安全信息共享机制，实现各部门之间的信息的及时共享，便于危机的发现、预警和应对。
7. 加强国际合作与交流：与其他国家或地区的危机管理机构进行合作与交流，借鉴其经验和做法，提高自身的应急准备水平。
总之，公共安全危机管理的应急准备需要从组织体系、物资支持、信息共享、人员培训等多个方面全面考虑，以最大程度地减少危机的损失。
公共安全危机管理的应急准备（二）一、危机预警与信息收集阶段危机预警是指在危机发生之前及时发现危机的征兆和迹象，并收集相关信息，为后续的危机处置提供依据和指导。
1. 确定预警指标- 根据历史数据和经验，确定预警指标，如天气预警、社会安全指数等。
- 制订数据收集与分析的标准和方法，建立数据收集的渠道和机制。
2. 建立信息收集系统- 确定信息收集的渠道，包括政府部门、媒体、企业等。
- 组织建立信息收集平台和数据库，实现信息的即时有效传递和存储。
3. 进行预警分析与评估- 对收集到的信息进行分析和评估，判断其对公共安全的影响程度和可能的危机风险。
公共安全危机管理应急预案
一、预案概述为了有效应对各类公共安全危机事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于以下公共安全危机事件：1. 自然灾害：地震、洪水、台风、暴雨、山体滑坡等；2. 事故灾难：火灾、爆炸、交通事故、环境污染等；3. 公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒等；4. 社会安全事件：恐怖袭击、暴力事件、群体性事件等。
三、组织机构与职责1. 成立公共安全危机管理领导小组，负责统筹协调、指挥调度各类公共安全危机事件应对工作。
2. 领导小组下设办公室，负责日常工作，协调各部门开展应急管理工作。
3. 各部门职责：（1）应急管理部门：负责组织编制、修订和实施本预案，组织开展应急演练，指导各部门做好应急准备工作。
（2）公安部门：负责维护社会治安秩序，打击违法犯罪活动，协助其他部门做好应急工作。
（3）卫生健康部门：负责疫情防控、疾病防治、卫生监督等工作，协助其他部门做好应急工作。
（4）消防部门：负责火灾扑救、应急救援等工作，协助其他部门做好应急工作。
（5）交通运输部门：负责保障交通畅通，协助其他部门做好应急工作。
（6）自然资源部门：负责地质灾害防治、矿产资源管理等工作，协助其他部门做好应急工作。
（7）其他相关部门：根据职责分工，协助其他部门做好应急工作。
四、应急响应1. 预警：根据预警信息，启动预警响应，采取相应措施，降低危机事件发生风险。
2. 应急响应：危机事件发生后，根据预案要求，启动应急响应，采取以下措施：（1）组织救援力量：迅速调动消防、公安、卫生等部门力量，开展救援工作。
（2）疏散转移：根据情况，组织受威胁群众疏散转移至安全地带。
（3）医疗救护：组织医疗队伍，对受伤人员进行救治。
（4）现场处置：采取有效措施，控制危机事件发展，防止事态扩大。
（5）信息发布：及时发布危机事件信息，引导舆论，稳定社会情绪。
五、后期处置1. 事件调查：对危机事件原因进行调查，查明责任。
公共安全危机管理
公共安全危机管理公共安全危机管理公共安全是指对人民生命财产以及社会秩序稳定的维护和保障。
在现代社会，各种安全危机不断涌现，例如恐怖袭击、自然灾害、交通事故、食品安全等。
这些危机给社会带来巨大的损失，超出了个人、企业、政府的承受能力。
因此，如何有效地管理公共安全危机成为了一个重要的课题。
公共安全危机管理是指对公共安全危机进行预防、处置和恢复的全过程。
它既是一项技术活动，也是一项政治活动，既需要技术手段，也需要政策支持。
公共安全危机管理需要依托政府、民间组织以及广大公众共同合作，通过各种手段实现对公共安全的保障。
一、公共安全危机管理的重要性公共安全危机管理具有极为重要的意义，可以从以下几个方面进行分析：1. 保障人民生命财产安全。
公共安全危机会对人民生命财产安全造成严重威胁，有效地管理危机可以保障人民生命财产安全。
2. 维护社会秩序稳定。
公共安全危机容易引发社会动荡，而有效地管理危机可以稳定社会秩序，维护社会的和谐与稳定。
3. 促进经济社会发展。
公共安全是经济社会发展的前提和保障条件，只有保障了公共安全，才能促进经济社会的健康发展。
4. 提高政府信任度。
公共安全危机的管理直接关系到政府的形象和信任度，有效地管理危机可以提高政府的信任度。
二、公共安全危机管理的内容公共安全危机管理包含三个主要过程：预防、处置和恢复。
下面将分别进行介绍：1. 危机预防危机预防是指在危机出现之前采取一系列措施预防危机的发生。
具体包括以下几个方面：（1）预测和预警。
通过对危机的前兆和预兆进行预测和预警，及时发现危机，避免或减少危机的发生。
例如，通过气象、地震、流行病等监测预警系统对自然灾害进行预测和预警。
（2）建立危机管理体制和机构。
建立危机管理机构，明确机构职责，制定危机管理的工作流程和标准，确保危机管理工作的有效实施。
（3）加强危机信息共享和传递。
通过各种信息共享平台，及时共享危机信息，才能减少信息不对称、信息滞后等问题，对危机的预防和处置提供信息支持。
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《公共安全危机管理》教学大纲第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。
综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
二、危机管理的定义（一）从组织管理或企业管理的视角定义危机管理代表人物：斯蒂文•芬克、罗伯特•希斯。
危机管理是对于组织前途转折点上的危机，有计划地挪去风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术，主要观点是对风险与危机的规避艺术。
（二）从公共关系的视角定义危机管理危机管理便是立足于应付组织突发的危机事件，通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低。
危机管理其实是一种应急性的公共关系。
（三）从国际政治的视角定义危机管理欧文•杨（Oran R. Young）将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。
综合上述概念，危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
（四）危机管理的基本模式1、PPRR模式：预防、准备、反应、恢复2、4R模式：缩减、准备、反应、恢复3、美国联邦安全管理委员会的模式：减缓、准备、反应、恢复4、时间序列模式：危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理。
5、“5P”模式Perception(端正态度)，Prevention(防范发生)，Preparation(时刻准备)，Participation(积极参与)，Progression(危中找机)。
三、公共安全危机的概念（一）公共安全的定义公共安全是指不特定的、多数人的健康、生命安全、公私财产的安全。
公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。
（二）公共安全危机的含义公共安全危机是指因自然环境、社会变迁或人为原因引起的，对公共领域的安全和社会成员的生存具有立即且严重威胁性，需要以政府为领导的公共部门进行动态决策的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急情境。
火灾、爆炸、有毒物质泄漏、矿难、集体中毒、恐怖袭击事件、建筑物坍塌、空难、海难、放射性物质泄漏、铁路、公路与内河航运交通事故、群体性挤踏事件（三）公共安全危机与其他相关概念的区别1．公共安全危机与突发事件的区别《中华人民共和国突发事件应对法》第3条的规定，突发事件“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”突发事件往往成为公共安全危机事件的先兆和前奏，或充当引发公共安全危机事件爆发的原因。
从逻辑上讲，公共安全危机事件必定是突发事件，而突发事件未必就会发展成为公共安全危机事件。
一些突发事件本身就是公共安全危机事件的一部分，并且是很关键的一部分。
当突发事件因处理不当而导致失去控制，向无序的方向发展时，便会形成公共安全危机。
2．公共安全危机与紧急状态的区别从理论上以及紧急状态所具有的特征分析，紧急状态也属于公共安全危机，而且是严重的公共安全危机。
但在应急管理的实践中，由于紧急状态不同与一般的公共安全危机，其确定与采取的措施有更为严格的法律规定，因此不能将公共安全危机完全等同于紧急状态。
公共安全危机只有发展到一定的程度，并经过一定程序的确认和宣布才能成为紧急状态。
第二节公共安全危机的特性一、突发性公共安全危机的发生虽然有征兆和预警的可能，但由于实际发生的时间、地点具有一定的不可预见性，可预警的时间很短，总是在意想不到的时间和地点发生，并造成预料之外、令人触目惊心的灾难性后果，因而发生后留给应急处置的时间极其短暂。
二、公共性（一）公共安全危机事件一般都危害公共利益，如公共秩序、公共安全、公共财产等。
（二）公共安全危机会引起社会公众的普遍关注。
（三）公共安全危机的应对要动用公共资源，包括人力资源、物质资源、信息资源等。
三、灾难性（一）惨重的人员伤亡（二）巨大的经济损失（三）严重的社会影响大量人员伤亡不仅会使受害者面临家破人亡的悲惨现实，而且会通过各种各样的信息传递途径以及各种社会关系使更多的人受到影响，使危机发生地甚至周边的社会公众遭受沉重的心理冲击。
四、不确定性危机事件不仅在发生的时间、地点等方面具有表观的偶然性，而且其发展变化过程具有明显的不确定性。
如果处理不当，造成的损害后果就会出现不同程度的扩大，甚至导致更大范围的严重的社会危机。
五、连带性危机事件一旦发生，就急需进行及时有效的应急处置。
但由于对预警机制不健全，应急处置可利用的时间短缺，信息缺乏，所需的人员、物资很难在短时间内组织起来，或由于应急处置过程中措施不当，因而一起事件的发生往往会引发另一起事件，造成更大的损失。
这种由于小事件处置不当而引起的灾难性事件仅仅是连带性的一个方面。
连带性的另一方面是一起事件如果处置不妥当，可引发其他的影响公共安全与公共秩序稳定的事件。
六、信息不充分由于危机事件具有突发性和不确定性等特点，而且随着事件的发展演变会出现许多新的情况与信息，受各种客观条件的限制，人们在有限的时间内无法获得充足的、有用的、真实的信息，从而无法为正确决策提供所需的信息基础。
第三节公共安全危机管理的社会背景分析一、全球性风险社会的出现风险作为一种介于安全与毁灭之间的状态，如果认识不到其潜在的危险并采取相应的控制措施，就可能转化为危机事件。
根据德国社会学家乌尔里希. 贝克的观点, 风险社会所发生的重大灾难很有可能引发一系列对当前的社会基础、制度目标和伦理规范进行批判性反思。
全球化所带来的各种风险已经成为各国政府的普遍共识，并作为调整公共安全管理对策、改变公共安全管理观念、应对各种危机事件的理论依据与现实需求。
二、非传统安全威胁因素的增长非传统安全主要指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展安全构成威胁的因素。
主要包括：经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全、违法犯罪、甚至自然灾害等。
三、社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现社会安全需求的扩展，要求政府在管理职能上必须充分体现，而且需要政府在法律制度、机构设置、程序设定、理论探讨等各个层面给予充分保障。
政府自身的对公共安全危机的应对能力只是履行社会管理职能的一个方面，另外一个方面的重要职能是提高社会公众应对公共安全危机的能力。
四、应急管理工作日益复杂化，需要更加科学的应急管理（一）现代工业社会的特点导致公共安全危机的规模与损失越来越大。
（二）在紧急情况之下的应急协调与协同。
（三）来自不同方面的要求日益增加。
（四）媒体的报道会加剧公共安全危机应急管理的复杂程度。
五、法制社会的要求公共安全危机管理一方面需要国家的法律、法规提供相应的保障，使管理工作纳入法制的轨道，另一方面，为了保护公共安全与利益，使应急管理工作满足经济社会发展的需要，多数国家在专门的或相关的法律、法规中均作出了相应的规定，提出了相应的要求，并以法律的形式规定了政府以及相关部门在公共安全危机管理中的责任。
第二章公共安全危机管理的基本理论教学目的和要求：掌握工具主义理论和政治主义理论基本观点和不同，理解正常事件理论、社会冲突理论的基本观点。
重点与难点：工具主义理论、政治主义理论学时数：3主要内容：第一节政治主义理论政治主义理论提供的理论视角，主要体现在如何正确看待和认识公共安全危机事件这一方面。
它不但帮助我们科学认知危机事件发生的真相，而且为我们如何在危机事件发生后，从制度革新角度恢复社会秩序给予了某些新的启示。
一、政治主义理论对公共安全危机的认识政治主义理论不是将灾难性事件看作纯粹消极的事件与单纯的威胁，而是更多地将其看作时机，看成政治运作的机会。
（一）政治主义理论的假设（二）政治主义理论对公共安全危机的认识1、公共安全危机属于认知范畴。
2、无论公共安全危机起因如何，它总是包含很多不同层面上的冲突。
3、公共安全危机属于情感范畴。
4、公共安全危机包含去合法化因素。
5、在基本情况模糊、认知冲突、集体紧张、存在潜在或外显的去合法化背景中，公共安全危机事件的出现为修改相应的规章制度提供了机会。
二、政治主义理论的公共安全危机事件管理模式的启示符号论政治学对公共安全危机进行了重新理解，产生了分析公共安全危机管理模式的五个相关维度，即：（1）控制认识；（2）减少冲突；（3）控制情感；（4）去合法化并再合法化；（5）识别和开发机会。
（一）公共安全危机事件的框定研究公共安全危机的最重要工具是语言。
1、公共安全危机事件的话语权。
2、话语权的控制。
3、危机事件的定义。
（二）对公共安全危机事件的掩饰如果说公共安全危机事件已经暴露了社会中根深蒂固的问题和管理缺陷的话，那么，公众随后希望看到的就是，危机处置的管理人员在事件的应对过程中采取怎样的主观态度，进行怎样的实际操作。
1、传播一种“一切正常”的意象。
2、将危机感置换成其他目标或转移到其他领域。
3、掩蔽公共安全危机处理的细节。
第二节工具主义理论工具主义理论倾向于从管理学的角度，研究如何对公共安全危机事件进行科学处置。
工具主义理论认为，公共安全危机事件本身就是个动态的管理过程，是一次非程序化的决策和执行过程。
一、工具主义理论对危机事件的新认识第一，公共安全危机事件的对策。
第二，公共安全危机事件的信息。
第三，公共安全危机事件的时间。
二、从反应到管理的转化工具主义理论视野下的公共安全危机事件管理指的是，相关人员在危机事件的事前、事中及其事后所采取控制活动的整个过程。
（一）管理系统的可行性研究1、不同的管理阶段蕴含着哪些挑战。
2、在什么程度上拓展公平、综合的管理。
3、管理功能的阶段划分及其转化机制。
（二）管理系统的有效性研究1、公共安全危机预防中的缺陷。
2、公共安全危机准备中的缺陷。
3、公共安全危机反应中的缺陷。
4、公共安全危机恢复中的缺陷。
二、从事件到过程的转化（一）事件处置复杂化1、原因的多元化。
2、过程的难测性。
（二）关键路径分析1、关键路径的内容。
2、关键路径的应用。
第三节正常事件理论正常事件理论，主要是针对近期在社会高速发展中日益增多的高技术系统而提出的危机分析理论。
高技术系统指得是社会中的那些技术含量高，结构复杂的系统（如大型化工企业）。
实践表明它们极易诱发公共安全危机事件。
一、高技术系统分析很多公共安全危机事件的爆发与系统自身状况的缺陷有很大关联的。