公共安全危机管理-1-
公共安全危机管理课件
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
公共安全危机管理
《公共安全危机管理》教学大纲第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。
综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
二、危机管理的定义（一）从组织管理或企业管理的视角定义危机管理代表人物：斯蒂文•芬克、罗伯特•希斯。
危机管理是对于组织前途转折点上的危机，有计划地挪去风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术，主要观点是对风险与危机的规避艺术。
（二）从公共关系的视角定义危机管理危机管理便是立足于应付组织突发的危机事件，通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低。
危机管理其实是一种应急性的公共关系。
（三）从国际政治的视角定义危机管理欧文•杨（Oran R. Young）将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。
综合上述概念，危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
（四）危机管理的基本模式1、PPRR模式：预防、准备、反应、恢复2、4R模式：缩减、准备、反应、恢复3、美国联邦安全管理委员会的模式：减缓、准备、反应、恢复4、时间序列模式：危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理。
5、“5P”模式Perception(端正态度)，Prevention(防范发生)，Preparation(时刻准备)，Participation(积极参与)，Progression(危中找机)。
公共安全危机管理
公共安全危机管理公共安全危机管理公共安全是指对人民生命财产以及社会秩序稳定的维护和保障。
在现代社会，各种安全危机不断涌现，例如恐怖袭击、自然灾害、交通事故、食品安全等。
这些危机给社会带来巨大的损失，超出了个人、企业、政府的承受能力。
因此，如何有效地管理公共安全危机成为了一个重要的课题。
公共安全危机管理是指对公共安全危机进行预防、处置和恢复的全过程。
它既是一项技术活动，也是一项政治活动，既需要技术手段，也需要政策支持。
公共安全危机管理需要依托政府、民间组织以及广大公众共同合作，通过各种手段实现对公共安全的保障。
一、公共安全危机管理的重要性公共安全危机管理具有极为重要的意义，可以从以下几个方面进行分析：1. 保障人民生命财产安全。
公共安全危机会对人民生命财产安全造成严重威胁，有效地管理危机可以保障人民生命财产安全。
2. 维护社会秩序稳定。
公共安全危机容易引发社会动荡，而有效地管理危机可以稳定社会秩序，维护社会的和谐与稳定。
3. 促进经济社会发展。
公共安全是经济社会发展的前提和保障条件，只有保障了公共安全，才能促进经济社会的健康发展。
4. 提高政府信任度。
公共安全危机的管理直接关系到政府的形象和信任度，有效地管理危机可以提高政府的信任度。
二、公共安全危机管理的内容公共安全危机管理包含三个主要过程：预防、处置和恢复。
下面将分别进行介绍：1. 危机预防危机预防是指在危机出现之前采取一系列措施预防危机的发生。
具体包括以下几个方面：（1）预测和预警。
通过对危机的前兆和预兆进行预测和预警，及时发现危机，避免或减少危机的发生。
例如，通过气象、地震、流行病等监测预警系统对自然灾害进行预测和预警。
（2）建立危机管理体制和机构。
建立危机管理机构，明确机构职责，制定危机管理的工作流程和标准，确保危机管理工作的有效实施。
（3）加强危机信息共享和传递。
通过各种信息共享平台，及时共享危机信息，才能减少信息不对称、信息滞后等问题，对危机的预防和处置提供信息支持。
应对公共危机管理卷一
一、单选题1.面对危机过程中,如何减轻损失和损害的情况下更好地维护公共部门的邢象,改善公共部门的工作,以推动政府工作的深λ和完善,甚至政府公众的诚信?这个契机是⊙B.政府信任修复2、根据本讲，2015年5月29日中央政治局第二十三次集体学习时强调，深入开展（），切实消除隐患。
⊙A.安全生产专项整3、（）是舆论引导与信任修复的基石⊙D.制度设计4、本来在以前的一个时代，公众可能各方面条件还不错，现在进入市场化经济，到处都需要花钱，买房需要花钱、孩子看病需要花钱，在这种情况下,那么他对政府说:“一开始我不需要花钱的,现在你看,我入不歎出,我经济压力比较大。
”那么他在市场经济条件之下更容易产生对政府的不信任。
这种不信1要来自于()因素。
B.间接因素5.公众质疑:有的人同在一个城市可以买豪车,有的人开普通的车,而有的人没有车;孩子想出国就出国、想要什么就有什么;网上炫富等等。
而却有很多人现在家庭的生活还难以为继,遇到重大疾病就感觉到很困难,生活很艰巨。
这些现象使得总书记提出()。
⊙A.全力扶贫6、本讲认为下列（）属于中石化青岛输油管泄露爆炸事故企业层面的原因。
⊙℃.隐患排查不彻底,未能发现泄漏处管线腐蚀点7、国家应急能力体系建设的切入点是()⊙D.提升公共服务管理能力8.在张家村拟建一座核电站,该项目引起了周围民众的恐慌,该种恐慌在本讲中被称为哪种症状?()恐核症9.产生政府信任危机的舆论因素包含（C媒体导向）10、本讲认为，做好安全生产或安全防控工作，首先要了解的就是（C风险）11、天津8.12瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成了公众心理恐慌是由于现场存放着哪些物品（氰化钠等危化品）12、本讲提到（生产经营单位）是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。
13、蝴蝶效应是哪个国家的气象学家在1963年提出来的？（美国）14、到今天为止使用互联网网民的人数规模已接近（7）亿15、在经历了一次危机之后，公众对政府的信任产生了怀疑，不仅有怀疑也有批评，甚至还有其他衍生问题（C）C在危机发生的时候，我们究竟面临哪些挑战。
公共安全危机管理的应急准备（3篇）
公共安全危机管理的应急准备包括以下几个方面：1. 制定应急预案：建立具体、详细的应急预案，明确各个部门和人员在危机发生时的职责和行动方案。
预案应包括快速响应、事故防控、人员疏散、救援资源调度等内容。
2. 建立应急指挥机构：组织建立一个应急指挥机构，负责危机管理的组织、指挥和协调工作。
该机构应有明确的指挥人员和工作体系，具备快速决策和调度能力。
3. 建立应急物资储备体系：建立足够的应急物资储备体系，包括食品、水源、医疗药品、救援设备等。
确保在危机发生时能够及时提供各类物资支持。
4. 建立危机信息发布系统：建立健全的危机信息发布系统，确保及时、准确地向公众发布危机情况和应对措施。
同时，加强与媒体的沟通合作，做好舆情管理。
5. 开展应急演练和培训：定期组织危机应急演练和培训，提高各级人员的应急管理能力和危机处置能力。
演练中要注重模拟真实情境和应急联动评估。
6. 建立信息共享机制：建立公共安全信息共享机制，实现各部门之间的信息的及时共享，便于危机的发现、预警和应对。
7. 加强国际合作与交流：与其他国家或地区的危机管理机构进行合作与交流，借鉴其经验和做法，提高自身的应急准备水平。
总之，公共安全危机管理的应急准备需要从组织体系、物资支持、信息共享、人员培训等多个方面全面考虑，以最大程度地减少危机的损失。
公共安全危机管理的应急准备（二）应急准备是公共安全危机管理的重要环节，它包括对危机的预测、应对策略的设计、资源准备、组织调度和培训演练等方面。
下面是一个____字的应急准备范本，其中包含了必要的内容和步骤。
一、应急准备的概述公共安全危机是指在社会运行过程中突发的，威胁到人民群众生命、财产安全以及社会稳定的突发性事件。
应急准备是指事先预见危机事件可能发生的风险，制定相应的应对策略，准备必要的资源和组织力量，确保在危机发生时及时快速地进行应对，最大限度地减轻危害并保护人民群众的生命和财产安全。
二、应急准备的重要性1. 提前做好准备可以更好地应对突发事件，减轻危害和损失。
应对公共危机管理卷一
1.面对危机过程中,如何减轻损失和损害的情况下更好地维护公共部门的邢象,改善公共部门的工作,以推动政府工作的深λ和完善,甚至政府公众的诚信这个契机是⊙B.政府信任修复2、根据本讲，2015年5月29日中央政治局第二十三次集体学习时强调，深入开展（），切实消除隐患。
⊙A.安全生产专项整3、（）是舆论引导与信任修复的基石⊙D.制度设计4、本来在以前的一个时代，公众可能各方面条件还不错，现在进入市场化经济，到处都需要花钱，买房需要花钱、孩子看病需要花钱，在这种情况下,那么他对政府说:“一开始我不需要花钱的,现在你看,我入不歎出,我经济压力比较大。
”那么他在市场经济条件之下更容易产生对政府的不信任。
这种不信1要来自于()因素。
B.间接因素5.公众质疑:有的人同在一个城市可以买豪车,有的人开普通的车,而有的人没有车;孩子想出国就出国、想要什么就有什么;网上炫富等等。
而却有很多人现在家庭的生活还难以为继,遇到重大疾病就感觉到很困难,生活很艰巨。
这些现象使得总书记提出()。
⊙A.全力扶贫6、本讲认为下列（）属于中石化青岛输油管泄露爆炸事故企业层面的原因。
⊙℃.隐患排查不彻底,未能发现泄漏处管线腐蚀点7、国家应急能力体系建设的切入点是()⊙D.提升公共服务管理能力8.在张家村拟建一座核电站,该项目引起了周围民众的恐慌,该种恐慌在本讲中被称为哪种症状()恐核症9.产生政府信任危机的舆论因素包含（C媒体导向）10、本讲认为，做好安全生产或安全防控工作，首先要了解的就是（C风险）11、天津瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成了公众心理恐慌是由于现场存放着哪些物品（氰化钠等危化品）12、本讲提到（生产经营单位）是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。
13、蝴蝶效应是哪个国家的气象学家在1963年提出来的（美国）14、到今天为止使用互联网网民的人数规模已接近（7）亿15、在经历了一次危机之后，公众对政府的信任产生了怀疑，不仅有怀疑也有批评，甚至还有其他衍生问题（C）C在危机发生的时候，我们究竟面临哪些挑战。
公共安全危机管理
二、志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论
从国际社会来看，志愿者参与公共安全危机的应急管理有 其深刻的理论背景。首先，随着全球化进程而带来的市民社会的发展， 实践中表现为各种非政府组织的发展；其次，治理理论的提出，实践 中表现为政府从统治到治理的政治变革。其中有代表性的理论观点有：
（二）协调机构的职责 1.明确应急体系框架、组织机构及其各自职责。 2.合理配置应急资源。 3.制定应急政策。 4.获取与沟通各方信息。
（三）协调机构的职权
1.即时获取信息的权力。 2.请求协助的权力。
3.请求支援的权力。
（四）应急管理协调机构的实践
公共安全危机应急过程的协调，目前在我国还缺乏 统一的机制，理论与实践度处于探索之中。但地方政府应急管理层面 上，已经有了较为成功的建立协调机制的实践。例如： 1.一些城市 建立整合统一的报警平台，把公安机关的报警电话统一为一个报警电 话。 2.在上海市、南宁是率先形成城市减灾应急处置联动系统，实 行统一指挥、资源共享、联合行动的举措。 3.在深圳还形成了深圳 模式“集中接警、分类分级出警、统一监督管理”。
↓
领导机构（相当于管理层）↓源自多个机构组成的危机干预力量（相当于操作层）
（2）按照组织文化对人力资分类
常规性组织 非常规性组织
组织机构 常设性组织 新成立组织
既有组织 扩展组织
延伸性组织 临时性组织
二、公共安全危机应急组织的类型与结构
（一） 应急管理组织力量多元化 公共安全危机管理主要是各级政府极其相关部门的
《公共安全危机管理》第一章 群体性事件的处置概述(70P)
二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法 不能奏效，则进行强行解救；
三是做好打击现行违法犯罪的准备。
7、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物 8、对卷入事件的外国人作出初步处置
9、使用警械武器
使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定进 行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误伤无 辜群众。
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言行 的人的处理 2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
3.事件环境具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
（1）调查的内容
包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式， 防范措施，危害结果，发展趋势等。
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授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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危机的周期
潜伏期 爆发期
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公共安全危机的公共性： 1、危害公共的利益； 2、社会关注的程度； 3、应急处置的资源。
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2006年4月11日 京九线火车追尾
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第二节 公共安全危机的类型与特征
一、公共安全危机的类型 二、公共安全危机的基本特征
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 按照结构划分：良性结构与不良结构危机
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良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。
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朱明工作室
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第一节
政治主义理论
政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件 和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治 运作的机会。
授人以鱼不如授人以渔
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 朱明工作室
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（一）假设 1、公共安全危机事件的出现为政治运作提供了机会， 应急管理过程充斥着政治活动。
授人以鱼不如授人以渔
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2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人
朱明工作室
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授人以鱼不如授人以渔
2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故
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授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 ----《国家突发公共事件总体应急预案》 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
从冲突的角度定义危机：
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危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有： 1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。 （从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）
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恢复期
蔓延期
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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思考题：
1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别 与联系是什么？ 2、如何避免公共安全危机产生连带效应？
授人以鱼不如授人以渔
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第二章 公共安全危机的基本理论
公共安全危机管理--1
朱明工作室
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主讲: 朱明
高级技师、经济师、工程师 高级技能专业教师 汽车维修高级考评员 注册安全责任人
授人以鱼不如授人以渔
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第一章 公共安全危机概述
第一节 公共安全危机含义 第二节 公共安全危机分类与基本特 征
急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力 资源、物质资源与时间。 ——FOSTER 具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键， 减少损失成为主要的任务。 ——GREEN
2、公共安全危机事件的出现为实施危机管理提供了 机会，将突发性的事件作为危机事件看待, 至少为管 理者暂时赢得了机动时间。 3、公共安全危机事件是进行政治重建和走向政治舞 台的大好机会。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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地震撕开山川大地，救灾弥补社会裂痕。
授人以鱼不如授人以渔
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 公共安全危机与其他相关概念的区别：
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1.与突发事件的区别. 公共安全危机一般具 有突发性的特点，但具有突发性特点的 事件未必都构成危机。 2.与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚 乱等事件从本质上说属于公共安全危机。 但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确 的规定，宣布进入紧急状态有特定的条 件和程序，因此，一般情况下不包括紧 急状态在内。
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地震撕开山川大地 救灾弥合社会裂痕
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贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件
政治和社会秩序重建的机遇
授人以鱼不如授人以渔
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危机的含义（从管理的角度）
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授人以鱼不如授人以渔
2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。 朱明工作室
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授人以鱼不如授人以渔
台湾倒扁静座
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授人以鱼不如授人以渔
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2005年10月巴黎骚乱
第一节 政治主义理论 第二节 工具主义理论 第三节 正常事件和社会冲突理论
授人以鱼不如授人以渔
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危机的理论阐述
两种不同理论
工具主义理论。来源于主流社会科学， 对危机的认识具有管理色彩。 (instrumental perspective) 表意主义理论（或政治主义理论） 认为危机存在人为虚构的假象。 (political perspective)
授人以鱼不如授人以渔 2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件
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紧急救护受害人 授人以鱼不如授人以渔
莫斯科地铁爆炸事件
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2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件
原因疾病，动物疫情等）
社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发
事件、经济安全事件、群体性事件等） 授人以鱼不如授人以渔
公共安全危机事件的基本特征
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突发性（发生之前无征兆）； 灾难性； 公共性； 连带性； 不确定性（无规则）； 信息不充分。
常见公共安全危机事件的类型
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火灾； 爆炸； 空难； 海难； 路难； 河难； 矿难；
有毒物质泄漏； 建筑物或基础设施倒塌； 放射性（核泄漏）事故； 群体性食物中毒； 恐怖袭击事件； 公共活动踩踏事故； 群体性械斗。
授人以鱼不如授人以渔
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授人以鱼不如授人以渔
按照危机发生与消除的速度：
危机快速发展 危机快速终结 危机逐渐终结 龙卷风型危机 长投影型危机
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危机逐渐发展 腹泻型危机 温火型危机
龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。 腹泻型危机： 危机逐渐发展，但爆发后很快结束。 如邪教危机。 长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长 时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。 温火型危机： 危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程， 但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。 授人以鱼不如授人以渔
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 3、公共安全危机事件属于情感范畴(affective zhubob@ category),如产生的集体压力感，个人产生的焦虑与不安 等。
4、公共安全危机事件包含了去合法性因素(element of delegitimation)。 The perceived changes are interpreted in such way as to call into questions the past, present and perhaps future functioning of particular aspects of society and government. 5、公共安全危机事件为社会动员(mass mobilization)和 制度重建供了机会。
授人以鱼不如授人以渔
危机管理的含义：
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1. 斯蒂文· 芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对 所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取 的行动 ”。 2. 罗伯特· 希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、 事中、事后所有方面的管理”。 3. “危机管理其实是一种应急性的公共关系”。 4. 危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过 程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、 准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生 的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或 将危险转化为机会的过程。
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