公共安全危机管理第七章[1]
公共安全危机管理课件
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
公共安全危机管理
《公共安全危机管理》教学大纲第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。
综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
二、危机管理的定义（一）从组织管理或企业管理的视角定义危机管理代表人物：斯蒂文•芬克、罗伯特•希斯。
危机管理是对于组织前途转折点上的危机，有计划地挪去风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术，主要观点是对风险与危机的规避艺术。
（二）从公共关系的视角定义危机管理危机管理便是立足于应付组织突发的危机事件，通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低。
危机管理其实是一种应急性的公共关系。
（三）从国际政治的视角定义危机管理欧文•杨（Oran R. Young）将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。
综合上述概念，危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
（四）危机管理的基本模式1、PPRR模式：预防、准备、反应、恢复2、4R模式：缩减、准备、反应、恢复3、美国联邦安全管理委员会的模式：减缓、准备、反应、恢复4、时间序列模式：危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理。
5、“5P”模式Perception(端正态度)，Prevention(防范发生)，Preparation(时刻准备)，Participation(积极参与)，Progression(危中找机)。
公共安全危机管理
《公共安全危机管理》教学大纲编制说明《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。
主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处置的运行机制；公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。
本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置，包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。
通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处置危机的能力。
《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实际，突出公安特色。
《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。
由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。
一、课程名称：《公共安全危机管理》二、课程性质：专业基础课三、授课对象：治安学专业本科学生。
四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。
五、教学内容：第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。
综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
公共安全危机管理第八章[1].pptx
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• 13、志不立，天下无可成之事。20.11.1520.11.1519:55:4119:55:41November 15, 2020
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
第一节 公共安全危机与新闻 传播
一、新闻的含义
二、公共安全危机的新闻价值
负面新闻信息是指具有新闻价值，但有悖 于社会发展方向，或有悖于公众所追求的目标 的事实。包括人为事故、自然灾害、犯罪行为、 社会丑恶现象等。
背向性、冲突性、灾难性、刺激性、突发 性
第一节 公共安全危机与新闻 传播
一、新闻的含义 二、公共安全危机的新闻价值 三、公共安全危机对社会的双重影响 （一）公共安全危机对社会的消极影响 （二）公共安全危机对社会的积极影响 四、新闻信息管理的主要作用
• 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午7时55分41秒下午7时55分19:55:4120.11.15
谢谢观看
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。19:55:4119:55:4119:5511/15/2020 7:55:41 PM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.11.1519:55:4119:55Nov-2015-Nov-20
公共安全危机管理第七章[1]
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。18:10:4718:10:4718:101/21/2021 6:10:47 PM
做一枚螺丝钉，那里需要那里上。21.1.2118:10:4718:10Jan-2121-J an-21
日复一日的努力只为成就美好的明天 。18:10:4718:10:4718:10Thur sday, January 21, 2021
（一）紧急状况下人的心理反应 （二）临时紧急疏散中群集行为的控制 （三）人员疏散的组织指挥
（三）临时紧急疏散的组织指 挥
1、开展对公众的安全教育，提高公众的安全素质 2、制定科学的应急预案并进行演练 3、组织训练能够在紧急情况下快速、科学反应的人员
队伍 4、改进场所硬件设计 （1）行进路线设计 （2）地面设计 （3）安全出口设计 （4）场所照明 （5）应急广播
禁止无关人员进入 即将疏散的地区、 场所；
疏散职工、居民；
工作人员中的非关 键人员；
断后人员之外的所 有人员；
全体撤离。
应急反应的工作人 员；
损失评估人员以及 媒体人员；
基础设施维修人员；
居民、职工、财产 的主人等；
无限制出入。
生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。21.1.2121.1.21Thursday, January 21, 2021
谢谢大家！
让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。2021年1月下午 6时10分21.1.2118:10Januar y 21, 2021
这些年的努力就为了得到相应的回报 。2021年1月21日星期 四6时10分47秒18:10:4721 January 2021
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午6时10分 47秒下 午6时10分18:10:4721.1.21
公共安全危机管理
二、志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论
从国际社会来看，志愿者参与公共安全危机的应急管理有 其深刻的理论背景。首先，随着全球化进程而带来的市民社会的发展， 实践中表现为各种非政府组织的发展；其次，治理理论的提出，实践 中表现为政府从统治到治理的政治变革。其中有代表性的理论观点有：
（二）协调机构的职责 1.明确应急体系框架、组织机构及其各自职责。 2.合理配置应急资源。 3.制定应急政策。 4.获取与沟通各方信息。
（三）协调机构的职权
1.即时获取信息的权力。 2.请求协助的权力。
3.请求支援的权力。
（四）应急管理协调机构的实践
公共安全危机应急过程的协调，目前在我国还缺乏 统一的机制，理论与实践度处于探索之中。但地方政府应急管理层面 上，已经有了较为成功的建立协调机制的实践。例如： 1.一些城市 建立整合统一的报警平台，把公安机关的报警电话统一为一个报警电 话。 2.在上海市、南宁是率先形成城市减灾应急处置联动系统，实 行统一指挥、资源共享、联合行动的举措。 3.在深圳还形成了深圳 模式“集中接警、分类分级出警、统一监督管理”。
↓
领导机构（相当于管理层）↓源自多个机构组成的危机干预力量（相当于操作层）
（2）按照组织文化对人力资分类
常规性组织 非常规性组织
组织机构 常设性组织 新成立组织
既有组织 扩展组织
延伸性组织 临时性组织
二、公共安全危机应急组织的类型与结构
（一） 应急管理组织力量多元化 公共安全危机管理主要是各级政府极其相关部门的
公共安全危机思考题
第一章公共安全危机管理概述1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别与联系是什么？与突发事件的区别.：公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。
与紧急状态的区别：动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。
但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。
联系：从公共安全危机与突发事件、紧急状态的关系看，国家突发事件应急管理的法律、法规适用于公共安全危机管理；在符合紧急状态构成的法定条件时，国家紧急状态法律制度也是公共安全危机管理的法律依据。
2、如何避免公共安全危机产生连带效应？为了避免或减少连带现象的发生，在突发事件发生初期的处置工作必须做到及时、有效。
3、几个基本概念：危机、突发事件、公共安全、公共安全危机、公共安全危机管理危机：是指个人、群体或组织由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生存与发展面临严重威胁的状态。
突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
公共安全：是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
公共安全危机：公共安全危机是指由于自然的、人为的、社会的或管理的因素引发，严重影响人们的生活秩序、工作秩序、生产秩序、社会稳定，严重威胁多数人的健康、生命、财产安全，由政府部门和机构承担应对、管理、处置职责的公共危机。
公共安全危机管理：是指以政府为主导的公共安全危机管理主体，以公共安全危机管理为目标，以公民的生命、健康、财产和公共安全为对象，依法组织群众，充分利用各种社会资源和科技手段，通过预防、预警和应急管理等一系列措施防止公共安全危机事件发生，或将其损失减少到最低限度，尽快恢复正常社会秩序的管理机制。
第二章公共安全危机预防1、公共安全危机预防的基本原则有哪些？可预防与可缩减原则、防患于未然原则、可能原因必须根除原则。
公共危机管理课件(PPT 54页)
织成员的公关意识。
2021年7月10日星期六
公共关系学
四、 公共关系危机发生的一般过程
1.危机酝酿期 2.危机爆发期 3.危机的解决期 4.危机的善后期
2021年7月10日星期六
公共关系学
五、 危机管理的基本原则（六大原则）
1.公众利益至上原则 2.预防为主原则 3.真诚沟通原则（“三诚”：即诚意、诚恳、
2021年7月10日星期六
公共关系学
案例研讨
盘和林主编：《哈佛危机管理决策分析及经典案例》 ，人民出版社2006年版。ISBN：9787010055855
案例2、3、4、5、6 案例37、40、41 共8个案例，对每个同学而言，可以全部阅读，也可
以选择4个阅读（不能少于4个）。（考虑到你们很 忙，所以允许选择4个阅读） 问题：归纳总结危机公关的重要经验或原则、方法， 并阐述理由。
27
6.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 识别 隔离 管理 善后处理 反馈 反馈 反馈 反馈
6.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信 息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
立法机关
规 范 与 授
权
诚实） 4.速度第一原则 5.真实灵活原则 6.权威真实原则
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
总的方向：“三明主义” 态度“明确” 信息“明朗” 思路“明晰”
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
1.危机管理的协调工作 （1）内部公众协调 （2）受害者公众协调 （3）新闻界公众协调 （4）与上级主管部门协调 （5）业务往来单位协调 （6）社区公众协调
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7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我 。。20 20年10 月上午 4时15 分20.10. 1504:1 5October 15, 2020
一、临时紧急疏散
（一）紧急状况下人的心理反应
1）逃避； 2）负面惊慌； 3）从众； 4）趋熟； 5）向低； 6）奔光； 7）回救。
一、临时紧急疏散
（一）紧急状况下人的心理反应 （二）临时紧急疏散中群集行为的控制 群集：人员成群聚集
产生群集的原因
人群在心理上产生恐慌； 不确切的消息与谣言在人群中传播； 少数人的狂躁行为感染其他人； 没有人维持秩序。
第四节 应急处置的现场安排
一、设置警戒线 作用：
1、保证处置工作的顺利进行，使应 急人员在心理上有一种安全感
2、避免外来的未知因素对现场的安 全带来威胁
3、避免现场可能存在的各种危险源 危及到周围无关人员的安全
宜大不宜小，保留必要的警戒冗余度
第四节 应急处置的现场安排
一、设置警戒线 二、应急反应人力资源组织与协调 三、应急物资设备的调集 四、现场危险源控制
反应时间
伤亡人数
6分钟
372人
14分钟
1084人
30分钟
2188人
及时作出应急反应是必须遵循的基本原则之一。
第二节 现场控制的基本原则
一、快速反应原则 二、协调联动原则 三、安全第一原则 四、适度反应原则 五、合法性原则 六、无歧视原则 七、程序性原则 八、资源共享原则
第三节 现场评估
一、 评估公共安全危机的性质 二、现场潜在危害的监测 三、现场情景与所需的应急资源 四、人员伤亡的情况评估 五、财产和经济损失的估计 六、可能造成的社会影响评估 七、周围环境与条件的评估
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2、阅读一切好书如同和过去最杰出的 人谈话 。04:1 5:0304: 15:0304 :1510/ 15/2020 4:15:03 AM
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3、越是没有本领的就越加自命不凡。 20.10.1 504:15: 0304:1 5Oct-20 15-Oct-20
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4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的 错儿。 04:15:0 304:15: 0304:1 5Thursday, October 15, 2020
第七章 公共安全危机的现 场控制
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
现场控制的目标 现场控制的基本原则 公共安全危机现场评估 应急处置的现场安排 人员安全疏散
《突发事件应对法》D48T：
“突发事件发生后，履行统一领导职责或 者组织处置突发事件的人民政府应当针对 其性质、特点和危害程度，立即组织有关 部门，调动应急救援队伍和社会力量，依 照本章的规定和有关法律、法规、规章的 规定采取应急处置措施。 ”
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5、知人者智，自知者明。胜人者有力 ，自胜 者强。 20.10.1 520.10. 1504:1 5:0304: 15:03October 15, 2020
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6、意志坚强的人能把世界放在手中像 泥块一 样任意 揉捏。 2020年 10月15 日星期 四上午 4时15 分3秒04 :15:032 0.10.15
各种易燃易爆危险物品 有毒有害物质 电气设备和线路 建筑物局部或整体坍塌
第四节 应急处置的现场安排
一、设置警戒线 二、应急反应人力资源组织与协调 三、应急物资设备的调集 四、现场危险源控制 五、现场交通管制 六、维护现场治安秩序 七、人员安全疏散 八、受害人救助与处理
第四节 应急处置的现场安排
一、设置警戒线 二、应急反应人力资源组织与协调 三、应急物资设备的调集 四、现场危险源控制 五、现场交通管制 六、维护现场治安秩序 七、人员安全疏散 八、受害人救助与处理 九、重要目标与设施的保护 十、对新闻媒介和信息的管理
二、远距离疏散
1、疏散人口统计； 2、疏散地点确定； 3、运输方式选择； 4、运输路线确定； 5、被疏散人员集结
位置；
6、车辆集结位置；
7、疏散过程的护送； 8、被疏散人员遗留财产
的处置；
9、药物、食品的准备； 10、宠物的管理； 11、庇护场所的准备； 12、疏散的优先顺序。
疏散与返回的优先顺序
第五节 人员安全疏散
一、临时紧急疏散 二、远距离疏散
一、临时紧急疏散
（一）紧急状况下人的心理反应
1）逃避；
冶金行业连续发生的3起事故 陕西龙门钢铁(集团)公司“4.24”事故 重庆市武隆县建渝公司“4.26”事故
在起吊渣盆作业中，本应使用4根吊环，但只用 了2根，起吊中发生摆动，使渣盆一端吊环脱出，导 致在场的车间主任被烫死。
第一节 现场控制的目标
一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大 二、维护现场秩序，控制违法犯罪 三、为恢复创造条件 四、保护现场与证据不受破坏
区域控制法 遮盖控制法 以物围圈法 定位控制法
第二节 现场控制的基本原则
一、快速反应原则
1995年日本东京地铁发生沙林毒气事件之后，美 国有关研究机构通过计算机模拟分析得出的结论：
（一）紧急状况下人的心理反应 （二）临时紧急疏散中群集行为的控制 （三）人员疏散的组织指挥
（三）临时紧急疏散的组织指 挥
1、开展对公众的安全教育，提高公众的安全素质 2、制定科学的应急预案并进行演练 3、组织训练能够在紧急情况下快速、科学反应的人员
队伍 4、改进场所硬件设计 （1）行进路线设计 （2）地面设计 （3）安全出口设计 （4）场所照明 （5）应急广播
禁止无关人员进入 即将疏散的地区、 场所；
疏散职工、居民；
工作人员中的非关 键人员；
断后人员之外的所 有人员；
全体撤离。
应急反应的工作人 员；
损失评估人员以及 媒体人员；
基础设施维修人员；
居民、职工、财产 的主人等；
无限制出入。
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1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.1 0.1520. 10.15Thursday, October 15, 2020
控制群集行为的基本途径
安排专门的人员维持疏散秩序并引导疏散； 向人群提供准确的消息； 使人群心理保持稳定，避免产生心理恐慌； 如果人群出现恐慌，要尽量缩短恐慌的时间，结
束恐慌状态； 进行经常性的应急演练，提高公众在紧急情况下
的心理适应能力； 提倡发扬团结友爱、互相帮助的精神。
一、临时紧急疏散