珠三角城市群规划共24页文档
大珠江三角洲城镇群协调发展规划
大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究工作大纲一、研究背景粤港合作联席会议(简称"联席会议")第六次会议确立了粤港合作的新思路，并明确要将"大珠三角"打造成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。
在2004年举行的第七次联席会议，双方一致认为要发挥区域的经济潜力，必须加强城市与区域规划的协调。
在规划发展及跨界基建的前期研究过程中，粤港双方应就两地城市规划和区域发展等，并在双方共同关心和互相影响的领域展开研究。
双方亦成立了"粤港城市规划及发展专责小组" (简称"专责小组")，同意在近期开展"大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究" (简称"大珠三角规划研究" )。
二、研究目的粤港澳三方一致认为，今后10至20年，广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。
为此，要努力将包括香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一，实现多赢的共同目标1。
开展"大珠三角规划研究" 的目的是：在"一国两制" 的框架中，以前瞻性的视野考虑和分析"大珠三角" 的发展方向，藉此制订城市与区域的发展策略；通过协调资源开发利用、环境保护与城镇及交通的发展，促进区域环境改善，提高人居环境质量，确保"大珠三角" 的可持续发展；更有效利用三地资源，促进生产要素顺畅流动和三地的分工协作、功能互补，通过拓展"泛珠三角" 的发展腹地，提高"大珠三角" 整体的国际竞争力，建设充满生机、活力的世界级城镇群。
三、研究组织架构(一) 专责小组主要负责总体统筹该规划研究工作，并对有关工作部署作出决定。
珠三角地区改革发展规划纲要
四、重点任务
2．推进与港澳更紧密合作。 —创新合作方式： 鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共 同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行 政首长联席会议机制，增强联席会议推动 合作的实际成效。进一步发挥企业和社会 组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多 形式的交流合作机制。
四、重点任务
（三）推进基础设施现代化：
3．建设水平和谐的水利工程体系。 统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、 工业及生活、环保等方面的功能。
4．构建便捷高效的信息网络体系。 打造数字珠江三角洲。
四、重点任务
（四）统筹城乡发展： 1．提高城乡规划和建设管理水平； 2．加强农村基础设施建设； 3．促进城乡基本公共服务均等化； 4．建立以城带乡、以工补农的新机制。
19051.4
8667.3 3884.7 17.6 403.6 1978年 1988年 1995年 2000年 2005年 2008
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年，广东人均GDP达到37588元(按 6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩 格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业 比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均 预期寿命75.3岁。
粤北山区
西翼
东翼
珠江三角洲
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年广东不同地区财政预算收入占比
东翼 西翼 3.18% 粤 北 山 区2.97 % 4.08%
省级财政 22.3%
珠江三角洲 67.92%
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东正站在新的历史起点上
370 1962 1978年 1988年
珠三角城镇群协调发展规划
----------------------- Page 1-----------------------< >< ><<珠三角城镇群协调发展规划>>（2004-07-2714:23:25）稿件来源：南方日报关键词：一脊三带五轴一脊——聚合区域核心功能的区域发展脊梁三带——增强区域对外辐射的三大功能拓展带：北部城市功能拓展带南部滨海功能拓展带中部产业功能拓展带五轴——整合地区功能的五大“城镇—产业”轴：莞深高速公路沿线“城镇—产业”轴广深铁路沿线“城镇—产业”轴惠澳大道沿线“城镇—产业”轴105国道沿线“城镇—产业”轴江肇、江珠高速公路沿线“城镇—产业”轴“双核多心多层次”中心等级体系区域主中心(2个)：广州、深圳区域副中心(1个)：珠海地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆----------------------- Page 2-----------------------地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾地方性中心(24个)：广州番禺、花都—白云、从化、增城，深圳宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三水、高明，南海高新、九江—龙江，江门鹤山、台山、恩平、司前，东莞常平，中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆四会、高要珠江三角洲在新世纪“整合发展资源，增创发展新优势，建设世界级制造业基地，走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。
昨日（7月26日），建设部、广东省联手，历经一年多编制，凝聚各界智慧的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》（送审稿）提交专家论证。
展望珠三角未来发展蓝图，一个高标准地结合了强大的经济活力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群，呈现在我们面前，珠江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。
----------------------- Page 3-----------------------珠三角城镇群主要中心示意图。
珠三角协调发展规划研究终稿
珠江三角洲协调发展规划研究1 现况1.1 城市规模与分区珠江三角洲是组成珠江的西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲，面积大约一万多平方公里。
一般来说它的最西点定义在三水。
“珠三角”的概念最早起源于九十年代初。
它是人类在20世纪最后20年发展最快的地区之一。
在这块三角洲地带，几乎所有景观都因快速工业化和城市化的影响而发生了迅速变化。
原本存在于珠江口两岸的乡村景观已经被大城市、城镇、工业区及住宅区等现代城镇景观取代。
根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》：珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，总人口4230万，土地总面积41698平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里（见图1-1）。
图1-1 珠江三角洲1.2 产业经济区域内部城市单元之间竞争与合作的分量成为衡量区域发展模式的重要表征。
从珠三角经济发展现状看，总体上区域内部城市之间的竞争强于合作。
资料显示，珠三角各城市产业结构基本雷同，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、江门、肇庆、中山等珠三角城市中，产值排在前六位的均为成衣、电器、电子、纺织、食品、塑料等劳动密集型产业。
从主导产业来看，几乎珠三角地区的所有城市都以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保为其主导产业。
这种产业的高度同构导致区域内耗巨大、区域整体非经济。
这一问题与区域各城市利益协调机制难以建立有关，此外，还与其作为全国市场化和国际化程度最高的区域性质有关。
一般而言，较高的市场化水平往往与注重短视绩效、看重近期效应相关联；同样，为了在国际化城市体系中争得好的城市节点位序，城市之间尤其是实力接近的城市之间竞争激烈，更容易滋生各自为王的“诸侯经济”。
可见，珠三角区域经济发展仍然属于诸侯经济范畴，相对完善的竞合互动机制尚未成型，区域发展的一体化经济模式尚未形成。
珠江三角洲城镇群协调发展规划文本
珠江三角洲城镇群协调发展规划文本（送审稿）广东省人民政府二○○四年九月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。
在新的形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。
遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。
朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究、细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了两次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论。
在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果，2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审（专家名单及《专家评审意见》后附）。
珠三角地图
珠江三角洲农业产业发展特点
农业产业结构多样化
• 水稻、蔬菜、水果等种植
• 养殖业发展，如水产、畜牧
农业现代化水平高
• 机械化耕作，提高效率
• 科技推广，提高产量
农业产业链完善
• 农产品深加工，提高附加值
• 农业物流，保障市场供应
⌛️
珠江三角洲工业产业发展特点
工业技术创新能力强
• 高新技术产业发展迅速
• 社会保障体系建设
• 教育、医疗等公共服务水平提高
谢谢观看
T H A N K Y O U F O R WATC H I N G
CREATE TOGETHER
DOCS
经济发展保持稳定增长
• GDP持续增长
• 人均收入水平提高
产业结构进一步优化升级
• 服务业比重提高
• 高新产业发展迅速
经济发展创新驱动
• 科技研发投入高
• 新兴产业培育，促进发展
珠江三角洲面临的环境与资源挑战
环境污染问题
• 水污染、空气污染等
• 污染治理，提高环境质量
资源约束问题
• 土地资源、水资源等
经济发展滞后
• 计划经济体制，缺乏活力
• 对外贸易受限，封闭性强
基础设施建设滞后
• 交通不便，道路破旧
• 城市建设落后，设施不完善
改革开放后珠江三角洲经济发展历程
经济发展迅速
• 改革开放政策，吸引外资
• 产业结构调整，发展工业
经济体制改革
• 市场经济体制，激发活力
• 企业改制，增强竞争力
⌛️
基础设施建设快速发展
• 连接内地，辐射东南亚
珠三角城市群规划
04 交通基础设施规划
交通网络布局优化
建设高速公路网
01
构建以广州、深圳为中心，辐射珠三角地区的高速公路网，提
高城市群内部交通效率。
完善铁路网
02
加强城际铁路、市域铁路等铁路网建设，形成高效便捷的铁路
交通体系。
优化航道网
03
提升珠江-西江黄金水道等航道通行能力，促进水运交通发展。
交通枢纽规划与建设
02
完善土地利用、环境保护、产业发展等方面的政策法规，促进
城市群可持续发展。
加强知识产权保护，推动科技创新和成果转化应用。
03
资金筹措与投资保障机制
1
建立珠三角城市群发展专项资金，支持重大基础 设施、生态环境保护和公共服务设施建设。
2
引导社会资本参与城市群建设，鼓励企业通过发 行债券、股票等方式筹集资金。
珠三角城市群规划
目录
• 引言 • 现状分析 • 总体规划方案 • 交通基础设施规划 • 生态环境保护与治理 • 文化传承与创新发展 • 政策保障与实施机制
01 引言
规划背景与意义
全球化与区域一体化趋势
国家战略与政策导向
随着经济全球化深入发展和区域一体 化加速推进，城市群已成为国家参与 国际竞争与合作的重要空间载体。
共享交通
鼓励发展共享汽车、共享单车等共享交通模 式，满足多样化出行需求。
公交优先
推行公交优先政策，优化公交线路和站点布 局，提高公交服务质量和效率。
慢行交通
建设完善的步行道、自行车道等慢行交通设 施，提倡绿色出行方式。
05 生态环境保护与治理
生态空间保护与修复
划定生态保护红线
明确珠三角地区重要生态空间保护范围，严格保护自然生态空间。
珠江三角洲发展规划纲要
大力发展城乡基层医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，切实解决人民群众看病就医问题。深
入开展爱国卫生运动，普及国家卫生镇。
——优化配置医疗卫生资源。统筹规划和使用大型医疗设备、检验仪器，启动门急诊病历“一本
通”和医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认，考虑实际服务人口等因素合理确定大型医疗设备
培养模式改革，探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。扩大高等教育办学自主权，推进高等学
校治理模式改革。积极探索完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的教育经费保障机制。”
专业调整/教
育培训/合作
办学/教学改
革/招商引资
（二）完善医疗卫生服务
——提高公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生
港穗、珠澳创新合作机制。规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、
珠澳跨境合作区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。鼓励粤港澳
三地优势互补，联手参与国际竞争。
教育培训/对
外交流/合作
办学/科研协
作
鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作，为港澳人员到
生体制改革中发挥试验区作用。
7
十一、构建开
放合作新格局
（一）提升开放型经济水平
——提高利用外资水平。积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。
对外交流/合
作办学
（二）推进与港澳更紧密合作
加大开展银行、证券、保险、评估、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认工作力度，为
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珠三角城市群规划
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生Байду номын сангаас、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭