四川省电力公司应急预案管理办法
四川省电力公司
应急预案管理办法
编制：雷克刚刘俊松审核：
批准：
四川省电力公司二零一三年三月
目录
第一章总则 (1)
第二章编制 (2)
第三章评审和发布 (4)
第四章备案 (5)
第五章培训与演练 (6)
第六章实施和修订 (7)
第七章奖励和处罚 (8)
第八章附则 (8)
第一章总则
第一条为了规范四川省电力公司（以下简称“公司”）突发事件应急预案管理工作，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，制定本办法。
第二条本办法依据下列法律法规及相关文件规定，结合公司实际制定。
《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令第69号)
《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院第599号令）
《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令）《电力企业应急预案管理办法》（电监安全〔2009〕61号）
《国家电网公司应急工作管理规定》（国家电网安监〔2012〕1820号）
《国家电网公司应急预案管理办法》（国家电网安监〔2012〕1821号）
《四川省电力公司突发事件信息报送管理办法》（川电安监[2009]42 号）
《四川省电力公司突发事件应急处置管理办法》（川电
安监[2010]72号）
第三条公司系统应急预案管理工作应当遵循统一标准、分类管理、分级负责、条块结合、协调衔接的原则。对涉及企业秘密的应急预案，应当严格按照保密规定进行管理。
第四条公司各部门负责本部门相关应急预案的编制和修订，电力应急中心负责公司应急预案的统一管理；公司各单位负责本单位应急预案的管理，其应急管理归口部门是本单位应急预案体系管理和监督的责任部门，各职能部门是相关应急预案管理与实施的责任部门；各地市电业局（公司）指导监督县级供电公司应急体系管理工作。
第五条本办法对应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、实施、修订、奖励和处罚等方面的总体要求进行了规范，适用于公司系统各单位。
第二章编制
第六条公司各单位应按照“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求建立应急预案体系。
第七条公司应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
总体应急预案是突发事件组织管理、指挥协调、应急处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件。专项应急预案是针对某一类具体的突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案，明确突发事件应急处置的
组织机构及其职责，明确事件的响应分级和处置流程等内容。现场处置方案是针对特定的场所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件，制定的处置措施和主要流程。现场处置方案是针对某一突发事件，一线开展应急处置工作的直接依据。
第八条公司本部原则上设总体应急预案、专项应急预案，根据需要设典型现场处置方案。地市、县级公司设总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。各直属单位及其所属厂矿企业结合实际，参照设置相应应急预案。
第九条公司及地市单位总体应急预案原则上由应急管理归口部门组织编制；专项应急预案和现场处置方案由相应职能部门组织编制。
第十条应急预案的编制应依据有关方针政策、法律、法规、规章、标准，并遵循公司的应急预案编制规范和格式要求，要素齐全。应急预案的内容应突出“实际、实用、实效”的原则，既要避免出现与现有生产管理规定、规程重复或矛盾，又要避免以应急预案替代规定、规程的现象。
第十一条在应急预案编制前，应成立应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定编制工作计划，广泛收集编制应急预案所需的各种资料，充分分析本单位的各种风险因素，评估本单位的应急工作现状。应急预案应涵盖自然灾害、事故灾难、社会稳定和公共卫生四类突发事件，结合自身生产经营实际，针对存在的风险因素，编制专项应急预案和现场处置方案。预案编制项目数量原则上不设上限。
第十二条应急预案编制完成后，应征求应急管理归口部门和其他相关部门的意见。涉及政府有关部门或其它单位的应急预案，应书面征求相关部门和单位的意见。
第十三条应急预案编制责任部门根据反馈意见，组织修改并起草编制说明。修改后的应急预案经本单位分管领导审核后，形成应急预案评审稿。
第三章评审和发布
第十四条公司及地市电业局（公司）总体应急预案的评审由应急管理归口部门组织；专项应急预案和现场处置方案的评审由预案编制责任部门负责组织。
第十五条总体、专项应急预案以及涉及多个部门（单位），处置程序复杂、技术要求高的现场处置方案编制完成后，必须组织评审。应急预案修订后，若有重大修改的应重新组织评审。
第十六条公司总体及专项应急预案评审应邀请省政府部门、电力监管机构、高校和相关单位专家参加；地市电业局总体及专项应急预案评审应邀请上级主管单位参加。涉及网厂协调和社会联动的应急预案，参加应急预案评审的人员应包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位的专家。
第十七条应急预案评审采取会议评审形式。省公司应急预案评审会议由电力应急中心领导或其委托人主持；地市电业局（公司）应急预案评审会议由应急工作归口管理部门领导或其委托人主持。参加人员包括评审专家组成员、评审
组织部门及应急预案编写组成员。评审意见应形成书面意见并存档。
第十八条应急预案评审包括形式评审和要素评审。
形式评审：是对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和编制程序等方面进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
要素评审：是对应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面进行评审。
第十九条应急预案经评审、修改，符合要求后，公司应急预案由公司主要负责人签署发布；地市电业局（单位）应急预案由本单位主要负责人签署发布。
第四章备案
第二十条应急预案按照以下规定做好备案工作。
（一）备案对象：公司应急预案由电力应急中心负责向国家电网公司应急工作归口管理部门及省电力、安全监管机构报备；地市电业局（公司）应急管理归口部门负责向省公司电力应急中心报备；
（二）备案内容：总体、专项应急预案的文本（已签署发布），现场处置方案的目录；
（三）备案形式：正式文件；
（四）备案时间：应急预案发布后一个月内。
第二十一条各地市单位应急管理归口部门负责按政府有关部门的要求开展应急预案备案工作，并监督、指导所辖单位做好应急预案备案工作。
第五章培训与演练
第二十二条公司及各地市单位应结合安全生产和应急管理工作组织应急预案演练，以不断检验和完善应急预案，提高应急管理水平和应急处置能力。
第二十三条制定年度应急演练和培训计划，并将其列入年度培训计划。总体应急预案的培训和演练每两年至少组织一次，专项应急预案的培训和演练每年至少组织一次, 现场处置方案的培训和演练每半年至少组织一次。演练科目和内容根据生产经营实际，结合应急预案开展。
第二十四条应急预案演练分为综合演练和专项演练，可以采取桌面推演、现场实战演练或其他演练方式，逐步推行无脚本演练。
第二十四条总体应急预案的演练经主要领导批准后由应急管理归口部门负责组织，专项应急预案的演练经分管领导批准后由相关职能部门负责组织，现场处置方案的演练经相关职能部门批准后由相关部门、车间或班组负责组织。
第二十五条在开展应预案急演练前，应制定演练方案，明确演练目的、范围、步骤和保障措施等。应急预案演练方案经批准后实施。
第二十六条开展应急预案演练后，应当对演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订
意见。应急预案演练评估和应急预案修订意见应当有书面记录。
第六章实施和修订
第二十七条应急领导小组负责应急预案实施的组织领导工作，各职能部门负责各自所主管应急预案的实施组织工作，应急管理归口部门负责监督预案的实施。
第二十八条按照应急预案的要求，建立完善应急保障体系。
第二十九条发生突发事件，有关单位应当根据应急预案要求及时发布预警或启动应急响应，组织力量进行应急处置，并按照规定将事件信息及应急响应情况报告上级有关单位和部门。
第三十条突发事件应急响应结束后应及时对应急预案的实施效果进行评估。
第三十一条应急预案每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应及时进行修订。
(一)单位（部门）生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；
(二) 单位（部门）隶属关系或管理模式发生变化的；
(三)周围环境发生变化、形成重大危险源的；
(四)应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
(五)依据的法律、法规和标准发生变化的；
(六)应急处置和演练评估报告提出整改要求的；
(七)政府有关部门提出要求的。
第三十二条应急预案修订后应重新发布，并按照有关程序重新备案。
第七章奖励和处罚
第三十三条对于在应急预案管理和实施工作中做出显著成绩的单位和人员，应给予表彰和奖励。
第三十四条对于未按照本办法开展应急预案管理工作的单位和个人，应依据有关规定进行处罚。
第八章附则
第三十五条本办法由四川省电力公司电力应急中心负责解释。
第三十六条本办法自发布之日起施行。
附件一：公司应急预案体系结构
附件二：应急预案评审申请表模板
附件三：应急预案评审意见表模板
附件四：总体及专项应急预案形式及要素评审表模板
附件一：公司应急预案体系结构
序号分类预案名称预案编号1 总体预案突发事件总体应急预案
SGCC-SC-ZT-
01
2
自然灾害类四川省电力公司防汛处置应急预案
SGCC-SC-ZH-
01
3 四川省电力公司雨雪冰冻灾害处置应急预案
SGCC-SC-ZH-
02
4 四川省电力公司地震灾害处置应急预案
SGCC-SC-ZH-
03
5 四川省电力公司地质灾害处置应急预案
SGCC-SC-ZH-
04
6
事故灾难类四川省电力公司人身伤亡事件应急处置预案
SGCC-SC-ZN-
01
7 四川省电力公司交通事故处置应急预案
SGCC-SC-ZN-
02
8 四川省电力公司设备事故处置应急预案
SGCC-SC-ZN-
03
9 四川省电力公司生产经营区域火灾处置应急预案
SGCC-SC-ZN-
04
10 四川省电力公司网络信息系统专项处置应急预案
05
11 四川省电力公司大面积停电事件处置应急预案
SGCC-SC-ZN-
06
12 四川省电力公司备用调度启动专项处置应急预案
SGCC-SC-ZN-
07
13 四川省电力公司环境污染事件专项应急预案
SGCC-SC-ZN-
08
14 四川省电力公司煤矿安全生产事件专项应急预案
SGCC-SC-ZN-
09
15 四川省电力公司水电厂大坝垮塌事件应急预案
SGCC-SC-ZN-
10
16 四川省电力公司通信系统专项应急预案
SGCC-SC-ZN-
11
17
公共卫生事
件类四川省电力公司突发公共事件医疗救援应急预案
SGCC-SC-WS-
01
18
社会安全事
件类四川省电力公司电力服务事件处置应急预案
SGCC-SC-SH-
01
19 四川省电力公司电力短缺专项处置应急预案
SGCC-SC-SH-
02
20 四川省电力公司重要保电事件处置应急预案
SGCC-SC-SH-
03
21 四川省电力公司突发群体事件处置应急预案
04
SGCC-SC-SH-22 四川省电力公司新闻危机事件处置应急预案
05
SGCC-SC-SH-23 四川省电力公司涉外突发事件处置应急预案
06
应急预案评审申请表
填表部门（盖章）：填报时间：预案名称
编制责任部门联系人及电话
送审稿编制情况：
征求意见及采纳情况：
拟定评审时间：
部门负责人签字：日期：
应急智能管理部门
意见
部门负责人签字：日期：
本单位分管预案编
制责任部门领导意
见
签字：日期：注：本表由预案编制责任部门填报。
应急预案评审意见
单位名称：编号：
应急预案名称
应急预案编制部门
应急预案评审组织部门
评审意见：（可以另加附页）
评审专家组组长、副组长（签字）：
年月日备注
总体及专项应急预案形式评审表
评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、单位名称等内容。
目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。
2.层次清晰，编号和标题编排合理。
正文1.文字通顺、语言精练、通俗易懂。
2.结构层次清晰，内容格式规范。
3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。
4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。
附件1.附件项目齐全，编号有序合理。
2.多个附件应标明附件的对应序号。
3.需要时，附件可以独立装订。
编制过程1.成立应急预案编制工作组。
2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故和其它突发事件类型及危害程度。
3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。
4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。
5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。
6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。
7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
8.应急预案经过评审或论证。
9.重新修订后评审的，一并注明。
典型现场处置方案形式评审表
评审项
目评审内容及要求
评审意见
符
合
基本
符合
不符
合
封面现场处置方案名称、单位名称等内容。
目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。
2.层次清晰，编号和标题编排合理。
正文1.文字通顺、语言精练、通俗易懂。
2.结构层次清晰，内容格式规范。
3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。
4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。
附件1.附件项目齐全，编号有序合理。
2.多个附件应标明附件的对应序号。
3.需要时，附件可以独立装订。
编制过程1.成立现场处置方案编制工作组。
2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故和其它突发事件类型及危害程度。
3.针对突发事件特点，制定针对性的应急措施；应对突发事件现场处置，各安全注意事项明确。
4.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。
5.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
6.现场处置方案经过评审或论证。
7.重新修订后评审的，一并注明。
总体应急预案要素评审表
评审项目评审内容及要求评审意见
总则编制目的目的明确，简明扼要。
编制依据
1.引用的法规标准及其它文件合法有效。
2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案
体系＊
1.清晰表达本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系
（推荐使用图表）。
2.覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。
应急工作
原则
1.符合国家、公司有关规定和要求。
2.结合本单位应急工作实际。
适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。
危险性分析单位概况
1.明确与应急工作有关的情况。包括设施、装置、设备
以及重要目标场所的布局等。
2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的
有关基本情况和内容。
危险源辨
识与危险
源分析＊
1.客观分析本单位存在的危险源及危险程度。
2.客观分析可能引发突发事件的诱因、影响范围及后果。突发事件
分级＊
1.明确分级原则和标准。
2.分级原则和标准符合国家、公司有关规定和要求。
组织机构及职责＊应急组织
体系
1.清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
指挥机构
及职责
1.清晰表述本单位应急指挥体系。
2.应急指挥部门职责明确。
3.个应急工作小组设置合理，应急工作任务和职责明确。
预防与预警危险源管
理
1.明确技术性预防和管理措施。
2.明确相应的应急处置措施。
预警行动
1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。
2.预警级别和采取的预警措施科学合理。
信息报告于处置＊1.明确本单位24小时应急值班电话。
2.明确本单位内部应急信息报告的方式、要求与处置流程。
3.明确向上级单位、政府有关部门进行应急信息报告的责任部门、方式、内容和时限。
4.明确向突发事件相关单位通告、报警的责任部门、方式、内容和时限。