建筑废弃物回收再利用项目运作模式刍探_林逸涛

REN EW

A BL E RESOU RCES A N D RECY CL IN G ECON OM Y 2009V ol.2.No.8

作者简介：林逸涛（1975-），男，广东揭西人，公共管理硕士，深圳市龙岗区发展和改革局（区循环办）科长。

建筑废弃物回收再利用项目运作模式刍探

建筑废弃物回收再利用

项目运作模式刍探

林逸涛

（深圳市龙岗区发展和改革局，广东深圳518172）

摘要：建筑废弃物处理是城市建设中的一大难题，如果实行简单填埋，不仅污染环境、造成资源浪费，而且也耗费政府大量财力。介绍了深圳市龙岗区通过创新招标方式，公开出让特许经营权，引入企业运用先进技术对建筑废弃物实行综合再利用的一些做法，同时对城市建筑废弃物回收再利用如何实现规模化和产业化发展，以及政府在推动循环经济发展方面如何将经济效益与社会效益有机结合提出了一些看法。

关键词：循环经济；建筑废弃物；回收再利用中图分类号：X799.1

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2009）08-0032-03

为实现对准公共物品的有效供给，特别是涉及到循环经济领域，政府可以通过特许经营权转让引入民间资本进入市政公用行业，将企业的商业赢利活动和社会公益事业紧密结合在一起，充分发挥市场机制的作用，营造公开、公平、公正的投资环境，促进公用事业健康发展，实现经济效益和社会效益的双赢。深圳市龙岗区积极引入社会资本推动建筑废弃物回收再利用，实现了循环经济发展的新跨越。

1推动建筑废弃物回收再利用项目建设的

意义

1.1实现建筑废弃物回收再利用是落实科学发展观、实现可持续发展的有效途径

随着城市化进程的不断加快,城市中建筑废弃物的产生和排出数量也在快速增长。建筑废弃物存在诸多危害，简单填埋、处理不当会导致土壤质量下降、影响空气质量、

污染地表水和地下水、破坏市容市貌、恶化城市环境卫生、增加安全隐患。通过综合利用建筑废弃物能够改变传统的建筑原料—建筑物—建筑垃圾废弃物的线性模式，形成建筑原料—建筑物—建筑废弃物—再生原料的循环模式，实现“变废为宝”，让建筑废弃物得到最大限度的合理、高效、持久利用，将其对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。这体现了以人为本、

科学发展的理念，是解决高能耗、高污染、高排放、低效益问题的重要举措，是实现可持续发展的重要途径。政府应充分认识综合利用建筑废弃物对建设资源节约型、

环境友好型社会的重要性和紧迫性，把建筑废弃物综合利用作为重大战略来考虑，早重视、早策划、

早利用，高起点、高标准、高效益，大力推进建筑废弃物的综合利用，实现社会经济和生态环境的协调发展。1.2

政府主导推进建筑废弃物回收再利用是循环经济工作的重大突破

发展循环经济是推进结构调整、转变经济增长方式、走新型工业化道路的重要手段和途径。深圳正面临“四个难以为继”的制约，“自主创新、循环经济”是深圳未来发展的“车之两轮、鸟之两翼”，发展循环经济、推进节能减排是建设“效益深圳、和谐深圳”的必然要求，对以工业为主导的龙岗区更具有重大意义。建筑废弃物的综合回收再利用是发展循环经济的一项重要内容，也是政府大有可为且必须有所为的领域。深圳市龙岗区通过坪地年丰、平湖永安、横岗西坑等建筑废弃物回收再利用项目的建设，彻底改变了建筑废弃物未经任何处理原始填埋的方式，变低级填埋为综合利用，变资源浪费为资源再生，变污染为环保，做到节约生产、清洁生产、文明生产，实现了经济效益、生态效益和社会效益的同步推进、协调发展。

1.3建设建筑废弃物回收再利用项目既是大发展、大建设的需要，也是龙岗经济社会发展的基本要求

再生利用

2009年\第2卷\第

8期

再生资源与循环经济

目前，我国建筑废弃物有98%未经任何处理就直接填埋，占用了大量的土地，破坏了生态环境，而发达国家积极探索将废弃物变为一种新资源,并将其打造成一个新兴产业，美国建筑废弃物的回收和再利用率已达70%,日本甚至已高达95%。与国内其他地方类似，在此之前，深圳市产生的建筑废弃物除了自发的建设工程回填利用和填海外，均采用简单的填埋处理，全市现有的3个较大建筑废弃物填埋场已经超负荷运转。

“十一五”期间，深圳市龙岗区处于大建设、大规模拆迁时期，大运场馆建设、地铁三号线、五号线、厦深铁路等重大项目上马，大规模旧城改造步伐加快，将产生总量约1250万m 3的建筑废弃物，平均每年产生250

万m 3

（约375万t ）。为有效解决这一难题，深圳市龙岗

区积极探索通过转让政府特许经营权实现建筑废弃物回收再利用的机制与运作模式，为发展循环经济找到了一条新路子。

2深圳市龙岗区建设建筑废弃物项目过程中的经验做法

2.1市场化建设

一是公开招投标、市场化运作，高标准运行建设建筑废弃物回收再利用项目。深圳市龙岗区通过社会招标的市场化运作模式，按照公开、公平、择优、高效的原则，招投标各项工作内容与流程非常严谨，整个项目由专人策划、

政府协调、专家评判，并在评分环节首次引入了全量化标准，采用专家现场打分、当场公布等方式，避免了人为主观因素对招投标的影响。量化评分表在投标会提前半个小时发放给竞标企业，实现信息的完全对称，同时使竞标企业在投标时有的放矢。经过专家的严格评审，最终确定项目经营企业。二是设置了保证金等一系列限制性条款，确保项目顺利进行。龙岗区会同律师事务所共同拟订了龙岗区建筑废弃物回收再利用项目特许经营合同,对项目建设单位和政府之间的权利义务做出了科学的界定，将项目建设单位的资质与实力作为准入门槛在合同中做出硬性规定，明确要求项目建设单位的年处理能力与转化率要达到规定的标准，并严格规定企业在限定期限内建成投产。同时在合同中设置了履约保证金条款，这样一方面可以结合监管方采用定期或非定期地监督检察等方式，有效避免项目建设单位变相套地、转让项目等行为；另一方面也有效地敦促项目建设单位定期投产，严格履行合同相关义务。三是全程引入监督，确保公正公开。龙岗区建筑废弃物回收再利用项目从启动、

运作、招投标到最终签约，一直加强与新闻媒体的密切联系与沟通，着力保证整个招投标过程的透明度。通过媒体对几次项目协调会的跟踪报道，让社会了解此次项目推进的全过程。在招投标方案制定以后，及时在报纸网络上进行公示，吸引社会上优质企业参与竞标。在项目招投标过程中，全程引入媒体、纪委及检察院的监督，评标专家在评标当天纪检人员的监督下随机抽签产生。所有投标资料全部都在纪委和检察院的监督下现场封存与开封，评标会全程录像，真正做到了公平、公正、公开。招投标会结束后又立即将招投标结果通过媒体向社会反复公示，接受社会监督。2.2无缝隙服务

一是多部门联动，高效推进建筑废弃物回收再利用项目前期工作。针对项目建设中碰到的各种问题，龙岗区通过组织召开建筑废弃物回收再利用项目协调会，召集相关职能部门通过一起商讨方式统筹推进过程中的种种难题，并及时制定和落实相关方案措施。区各职能部门统一思想、通力配合，建立绿色审批通道，为加快项目建设投产营造了良好氛围。如坪地年丰项目选址确定后，各部门集中办理规划、用地、报建、审批、环评等手续，项目从启动到成功签约仅用了60天的时间。通过超常规的运作方式实现了政府效能的倍增。二是积极协调解决项目建设中和投产后遇到的各种问题。项目经营企业确定后，政府加强对企业的监督，督促企业按时保质地完成施工建设，对企业在项目建设中遇到的各种问题积极协调解决。项目建成投产后，加大与相关部门的协调力度，积极采取措施督促建设与施工单位将产生的建筑废弃物运送到特定处理场所进行回收再利用。通过这些使政府服务和企业需求之间实现了无缝链接，达到了有机的结合。2.3科学化运营

一是投资规模化。龙岗区坪地年丰项目的经营企业实力雄厚，厂区占地面积5万m 2，累计总投资达到6000多万元，年处理能力为100万t ；平湖永安项目累计总投资达到4000多万元，年处理能力为70万t 。以上两个项目都建立了从回收建筑垃圾、综合处理到再生产品比较完善的产业链条，初步实现了规模化经营。二是生产工艺的先进性。在处理过程中，采用自主研发的大型先进建筑废弃物处理系统，建筑废弃物经破碎、

骨料分类后生成高品质的再生细粉骨料再进行分类利用，实现建筑废弃物最大化地利用，综合转化率达98%以上。三是生产过程的环保性。整个建筑废弃物处理均在封闭模块中进行，大大减轻了粉尘污染。

再生利用

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REN EW

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Probe into the operating mode of

construction wastes reutilization project

LIN Yitao

（Development and Reform Bureau of Shenzhen Municipal ，Shenzhen 518172，China ）

Abstract:The disposal of construction waste is a hard nut to crack during the urban development.Deficient landfill

might not only create environmental contamination and huge capital losses,but also expend a large amount of manpower and financial resources.An innovative bid invitation which is adopted by Shenzhen Longgang government was presented,including granting publicly concessionary right of administration and applying advanced technology in order to support the comprehensive and circulating utilization of construction wastes.Also,another two issues are discussed in this article.One is the healthily developing way of large -scale production and industrialized management of construction wastes which ensuring retrieve and recycle.The other is that the local government how to combine outstanding economy and social performance during the process of promoting the development of circulation economy.

Keywords:circular economy ；construction waste ；recycling

（收稿日期2009－05－07）

采用切实可行的措施，对噪声源进行有效治理。对生产和生活中产生的废水实现循环利用。四是再生产品的多元性。坪地年丰项目建成后可年产轻骨料混凝土40万m 3，建筑隔墙用轻质条板20万m 3，轻集料混凝土小型空心砌块25万m 3，同时能够产出再生集料建筑板材、再生集料砂浆等再生产品，可以满足市政工程建设的需要。2.4产业化发展

坪地年丰和平湖永安建筑废弃物回收再利用项目是龙岗区政府通过转让特许经营权发展循环经济的一次创新，具有很强的经济、社会示范效应。龙岗区正积极推广、

创新坪地年丰项目的运作模式，通过两条途径加速推进该项目的产业化，一方面建立健全建筑废弃物回收再利用程序和链条。

在建筑垃圾产生之后,不是直接运往垃圾填埋场,而是运往专门的建筑垃圾处理工厂,由专业工人采用科学合理的方式和先进的机器来处理建筑垃圾。

在处理建筑废弃物过程中，通过对建筑废弃物进行分选、集中、破碎、再利用等一系列处理工序，最终形成一个比较完善的处理链条，不但提高了处理效率，而且也拓展了再生产品的种类[1]。另一方面着力打造全区的建筑废弃物回收再利用的产业集群，实现地域化规模经营，通过产业集群扩大循环生产的规模。

为此，在全区范围内统一规划、科学布点，又陆续推动了南湾、横岗建筑废弃物综合处理利用项目。不断

加强与政府采购部门的沟通，切实为企业拓宽再生产品的销售渠道。目前已形成东、中、西立体产业网络，不仅避免传统的建筑垃圾处理方式带来的环境污染，有效地促进了全区建筑废弃物的处理和综合利用，而且在目前经济困难时期,有力地缓解了就业难及政府在处理建筑垃圾等发展循环经济方面的资金压力。

深圳市龙岗区正逐步将自主创新与循环经济相结合，以自主创新不断提升循环经济的技术高度，以循环经济的发展推动这一领域内的自主创新。建筑废弃物回收再利用项目的运作，一方面实现了建筑废弃物的减量化、资源化、无害化、产业化，彰显了自主创新与循环经济发展的有机结合。龙岗区以此积极带动循环经济其他领域发展，为循环经济其他领域的再次突破提供了条件，为多元化、多层次、高标准发展循环经济奠定了基础。另一方面也为政府与企业共同推动循环经济发展提供了契合的机会，有效地解决了在发展循环经济过程中政府的缺位、

失位与越位问题，为经济社会发展全面导入科学发展、协调发展做出了有益的尝试与探索。

参考文献

[1]

唐沛，杨平.中国建筑垃圾处理产业化分析[J].江苏建筑，2007(3):57-60.

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