项目能源审计报告编制方案

项目能源审计报告编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院二〇一一年九月目录一、编制背景二、指导思想和原则三、编制理念四、工作的主要程序五、报告主要框架内容六、项目组织实施七、联系方式附件：东西部经济研究院简介一、编制背景节能减排政策是我国长期坚持的战略选择，对经济将产生深远的影响。

2003年以来，我国政府针对能源供求形势的转变，及时调整了能源政策。

中共十六届五中全会的决议中，明确了政府对节能工作的量化指标，并列入了国民经济和社会发展“十一五”规划的考核目标。

2006年4月，国家发改委等五部门制定并下发《千家企业节能行动实施方案》（以下简称《方案》），决定在全国钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织和造纸等9个重点耗能行业，组织开展能源审计和节能规划编制工作。

《方案》要求各项目按照相关要求，开展能源审计，完成审计报告，在报告基础上编制节能规划，并及时报所在地省级节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委）审核。

节能主管部门根据节能行动的实施效果，将节能目标的完成情况纳入项目业绩考核内容，定期评优并进行表彰和奖励。

对不按照本实施方案开展能源审计、编制节能规划或达不到节能目标的项目，要求限期整改，依法查处严重浪费能源、违反节能法律法规的项目。

同时，国家财税政策也逐渐向资源节约方面倾斜。

能源审计工作显得尤为重要。

能源审计报告能够帮助项目主体单位对能源使用进行规范化、科学化管理，及时分析掌握自身的能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节、挖掘节能潜力、寻找节能方向，节约能源成本，真正实现“节能、降耗、增效”的目的。

二、指导思想和原则（一）指导思想依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右的目标，节能行动实施方案要求以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策。

以项目为实施主体，以提高能源利用效率为核心，坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合，大力调整和优化结构，开发和推广应用节能技术，建立严格的管理制度、有效的激励和约束机制，接受公众监督。

政府加强指导推动，依法监督管理，强化政策导向，促进相关项目在节能降耗方面取得实质进展。

（二）坚持原则1、依法审计的原则能源审计工作必须严格遵守相关的节能法规和国家标准，以及项目能源管理导则、能耗计量及测试导则、节能量计算方法等与用能相关的行业导则。

2、客观公正、实施求是的原则客观公正、实施求是，是《国家审计基本准则》中对审计机关和审计人员办理审计事项应“保持应有的职业谨慎”的要求，即工作中要树立风险意识，提高审计质量，降低审计风险，态度上要客观公正，实事求是，在确定审计范围和审计方法、报告审计结果时，都应该运用专业判断，保持专业谨慎。

能源审计中，初步的实地调查、审计工作量的确定，现场调研诊断和测试、资料和数据的收集整理和分析，能源审计报告编写和项目验收工作，都必须坚持客观公正、实事求是的原则，保证资料和数据的真实可靠，完成高质量的能源审计报告。

三、编制理念（一）能源审计报告关注的核心问题分析掌握各项目的能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，节约能源成本，指导节能规划。

（二）研究院研究特色研究院具有节能检验测试技术条件，取得了计量认证合格证书，以及省级节能主管部门能源审计职能认定证书。

开展能源审计工作，我院将由专业的专家团队和研究人员共同成立“能源审计咨询小组”，根据不同项目的耗能结构及能源利用特点，制定可行性方案，选取具有代表性的分析评价指标，制定详实的现场测试方案，科学分析项目节能潜力，编制节能规划，优化项目能源结构。

（三）技术难点1、能源审计基础性资料的收集长期以来，我国大部分企业及项目缺少专职的能源管理机构，能源使用及管理信息不全面，各个生产与管理部门之间还没有形成有效的能源信息共享链，内部的能源信息共享性差，存在“信息孤岛”现象。

加之多数项目主体节能意识较差，能源计量器具配置不全，也达不到相应标准，一定程度上影响了能源审计报告中数据的准确度。

2、项目节能潜力分析节能潜力分析是建立在明确主要用能工序及能耗、主要用能设备能源效率，列入国家淘汰设备在用情况、项目能源平衡等的基础上完成的。

一般的项目用能子项均比较庞杂，不同生产工艺和设备的投产年代和使用状况不尽相同，影响工序能耗的主客观因素较多，加上项目余热余能的利用状况统计等因素，对节能潜力分析工作带来很大的难度。

（四）技术方法1、基本方法是调查研究和分析比较，运用现场检查、数据审核、案例调查以及盘存查账等手段，必要时辅助以现场测试，之后采用能量平衡、物料平衡的原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理等进行综合分析评价。

2、能源审计报告内容的完整性与审计重点的灵活性相结合保证审计质量的同时，应处理好全面与重点的关系，即在审计过程中，应选择性地进行设备的现场测试，注重“抓大放小”，科学合理地评价项目能源、资源利用状况，充分运用系统工程的方法，做到能源审计资源利用的最优化。

四、工作的主要程序（一）项目能源审计工作方案确定主要包括确定设计期、审计时间和审计内容、确定项目的配合人员以及项目主体应提供的审计资料等。

（二）项目能源审计工作过程项目能源审计工作的流程如下图所示：（三）项目的基本情况收集主要包括以下方面：1、明确项目性质，规模，工艺设备，人员结构，经济指标及能源消耗的品种及数量等；2、了解项目主要耗能设施；审计项目主体确定 制定工作方案 能源审计动员会 调阅资料及数据收集 调阅帐表资料 审计调查核实 节能监测 测试数据汇总计算 综合分析、诊断、评价 查找浪费现象排查节能障碍 提出改进意见 环境效果评价 审计结论 编写能源审计报告 征求项目负责人意见 召开项目能源审计发布会 节能监测 确定节能技改项目 定期回访 图5-1 项目能源审计工作流程3、根据情况绘制项目能源，原材料实物消耗平衡表或能流、物流图；4、核定项目的产品情况，应根据行业规定折算成标准品；5、核查供应部门购进能源、原材料的价格与总成本，煤、油、电、气、水的购进交费原始凭证；产成品的销售凭证等，财务部门的月报表、年报等；6、核查动力车间的抄表卡、记录簿，各车间、各单位用能记录，辅助生产系统（如冷却水、压缩空气、蒸汽等）的耗能情况；7、项目各重点耗能设备的运行记录；8、节能部门的能耗台帐，生产部门的统计台帐和报表；9、进厂物资的过磅单，仓库物资实物帐、盘存表、入库登记等；10、保卫部门的对各种能源、原材料、产成品出入门卫的登记帐目等；11、检查设备台帐，设备维修记录，计量仪表仪器维修记录，化验分析台帐及原始记录等；12、项目能源管理制度、培训计划及落实情况。

（四）现场监测与调查1、对项目主要耗能设备和生产工艺进行监测；2、检查计量仪器仪表配备率、安装位置、工作状态；3、现场调查会；4、监测的数据资料计算、对比、列表。

（五）能源审计报告编写与审计结果发布五、报告的主要框架内容（一）能源审计事项说明（二）项目主体基本情况（三）项目能源管理系统1、能源管理状况2、能源计量管理3、能源统计管理4、主要设备运行及监测情况（四）项目能源利用分析1、项目能源消耗指标计算2、重点工艺能耗指标与单位产品能耗指标的核算与评价3、产值能耗指标与能源成本指标计算分析4、节能量计算5、影响能耗指标变化的因素（五）项目合理利用能源的建议（六）节能技术改进项目的经济效益评价（七）审计结论六、项目组织实施（一）组织运作方式能源审计工作以项目组的方式运作，我院与项目主体单位共同成立“项目能源审计咨询小组”，由项目主要负责人、能源管理专业人员和我院组织能源审计方面的专家及项目负责人等共同参与。

（二）具体工作步骤及完成期限为了综合考虑季节气候变化或项目运作因素对能耗指标的影响，通常审计期取一年。

审计时间定为4个月，具体分配如下：第一阶段，项目启动：（1）初步实地调查：2周；（2）初步现场调研和诊断，制作工作方案及召开能源审计动员会:2周;（3）对项目负责人及专业人员进行能源审计知识的培训：1周。

第二阶段，项目具体实施：（1）现场资料收集、数据交流和讨论、综合分析、诊断、评价，对重点工艺能耗指标进行必要的现场测试和能量平衡分析：1个月；（2）项目节能潜力分析和节能项目可行性调研：1周；（3）编写能源审计报告：3周。

第三阶段，项目结尾：（1）召开项目能源审计发布会：1周；（2）配合项目主体做好能源审计报告的验收：2周。

七、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）-68515339 传真：（010）-68515379邮箱：******************邮编：100045网址：项目能源审计报告编制方案专业专注专心附件：东西部经济研究院简介东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。

研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济/低碳经济规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研编制等咨询服务，形成了涉及“宏观-中观-微观”三个层面和“研究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服务体系。

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已形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。

研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为丰富的实战研究咨询经验。

研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府咨询服务的领跑者。

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