淮河流域水资源现状及保护

淮河流域水资源现状及保护

【摘要】水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源，是人类生存和可持续发展的首要条件。水资源短缺和水污染状况严峻正在成为中国不得不面对的严重生态危机之一。淮河流域水资源危机尤其让人堪忧，淮河主要水质污染指标已达到或超过历史最高水平，淮河流域水资源集约利用势在必行。

【关键词】淮河流域水资源污染短缺保护可持续发展

一、前言

水是生命之源，生存之本，水是人类和地球上其他生物赖以生存的生命源泉，是人类社会发展的基本物质基础，直接关系到经济、社会和生态的可持续发展。洁净的水能给人带来鸟语花香，恬静舒适，美丽如画的优美环境，给人以宁静欢愉以及和平。但是现在水资源污染严重，给人们带来的是痛苦，恐怖和灾难。当今世界，人类面临着人口膨胀、资源短缺、环境恶化和生态破坏四大问题。随着世界范围内的增加、现代工农业生产的迅猛发展及现代高科技的诞生和实施，使自然界中水的污染情况日趋严重。据资料记载，由饮水而引起的疾病占所有人类疾病的80％；由水来传播的40多种疾病在世界范围内仍未得到有效的控制；全世界每年有2500万儿童因饮用受过污染的水而生病致死。我国是世界上13个贫水国之一，水资源分布不平衡、水资源污染及相应的生态环境等问题非常严重。据水利部门检测，中国现有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河段污染严重至已失去使用价值。近年来随着社会经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高质量的水作保证。而到目前为止，全国600多个城市中，大约有一半以上城市缺水。黄淮海流域人口占全国的33.7%，但年人均水资源量只有517m3,已趋于国际上认可的水危机地区年平均500 m3的界限。其中淮河流域是中国的生产粮食产区之一，养育着中国近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流域，其重要性不言而喻。淮河流域的水资源问题就是中国水资源问题的缩影。

二、水资源现状分析

（一）水资源概况

淮河流域曾经是中国十分富饶的地区。淮河流域地处我国中东部，介于长江和黄河之间，位于东经112°~121°、北纬31°~36°之间，西起桐柏山，伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、淮阳运河及泰运河南堤与长江流域分界，北以黄河南堤与黄河流域、山东半岛毗邻。流域面积27万平方公里，跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省40个地级市,全长1000km，总落差1000m，流域面积共26.9万km 2，是我国5大河流之一。夏热多雨、东寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱涝的转变很突出。淮河流域水资源总量为828.47亿m3,但流域人均水资源占有量仅为全国人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水资源主要问题

1. 水污染严重

水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。中国的水资源污染严重，直接影响了人民的生存和社会的可持续发展，当今中国水资源污染严重 1. 自然污染：人与动物的排泄物、腐烂植物与垃圾的污染；2. 工业污染：工厂、矿山、汽车、船舶所排的污水等污染；3. 农药、化肥、激素使用过程中及其它化工生产过程中散失所造成的污染；

2．水资源过度开发，利用率低

淮河流域水资源开发率已达53%，已超过了国际公认的合理限度40%,而且水资源开发利用难度加大，开发成本增加。前五十年间，水资源开发利用都是选择资源条件较好，投资少，见效快的先行进行建设，目前较容易开发的水资源一大部分被开发利用，今后进行水资源开发配置不仅要受到较多自然条件的限制，而且开发利用单方水所需要的建设资金也愈来愈多。这些严重破坏了生态环境，加重了水旱灾害。地下水严重超采也导致一系列的生态环境问题。在淮河流域，水资源的过度开发造成河湖干涸，下游甚至中游都出现了历史上罕见的断流现象。

3．水资源供求矛盾加剧，资源性缺水形势严峻

建国以来，我国对水资源的需求量不断增加。今后，人口持续增长以及人们对水资源的需求的不断增加还将导致用水量的进一步增长。水资源的不合理利用和人为的矛盾十分突出，更加剧了水资源的供求矛盾。

4．水资源生态环境恶化，水质性缺水范围扩大

近几年，全国废污水年排放量均超过600亿吨，并呈逐年增加的趋势。根据《中国水资源公报》，淮河流域已长期受到污染，水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程度。1986年安徽省政府办法了《关于解决淮河污染问题的意见》，其中对重点污染源在必要时强制性限产，停产措施，对沿淮14家重点企业进行限期治理。2003年3月以来，企业超标排污现象有所抬头。省环保局会同有关部门开展专项治理行动，下发《关于开展遏制污染反弹专项治理的通知》。

淮河流域水资源短缺主要由资源性缺水和污染性缺水两方面造成。资源性短缺造成正常年份缺水约33.2亿m3，枯水年份(75%年份)缺水104.8亿m3，特枯年份(95%年份)缺水223.9亿m3。

5．水资源对经济社会发展的制约作用逐渐增加

水资源短缺和水环境污染将长期制约我国经济社会发展。必须坚持节约用水，大力推进节约型社会建设。

三、水资源保护对策

水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。

水资源保护工作应贯穿在人与水的各个环节中。从更广泛地意义上讲,正确客观地调查、评价水资源,合理地规划和管理水资源,都是水资源保护的重要手段,因为这些工作是水资源保护的基础。从管理的角度来看,水资源保护主要是“开源节流”、防治和控制水源污染。它一方面涉及水资源、经济、环境三者平衡与协调发展的问题,另一方面还涉及各地区、各部门、集体和个人用水利益的分配与调整。同时,还要广大群众积极响应,共同参与,就这一点来说,水资源保护也是一项社会性的公益事业。

首先，保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念。要使大家认识到水是宝贵的，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。要树立惜水意识，开展水资源警示教育。我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。其次，必须合理开发管理水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。提高水资源利用率，减少水资源浪费。降低工业用水量，提高水的重复利用率对重点行业推广节水工艺、技术及

设备，依靠科技进步，加快对节水设备、器具的研制，改进生产工艺和技术，是节约用水、提高水的利用率的重要途径。建立工业节水激励机制，推动节水。根据水资源条件及工业发展方向，对不同行业采取扶持或约束政策，合理制定水价标准，调整工业结构，通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励和支持工业企业进行节水改造和废水再次利用。合理安排农业用水根据不同农作物具有不同的需水量这一规律，把各种农作物进行优化配置，使产量和用水量达到最佳，从而提高灌溉用水效益，并大力推广优化技术与计算机在灌溉用水管理中的应用，提高水管理工作的科学性。坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。

第三，建立统一的流域水管理机构

淮河是由国家环保局、地方环保局和水利部门共同管理。各地政府、国务院也参与淮河流域的污染治理。2002年新颁布的《中华人民共和国水法》,确立了流域管理和行政区域管理结合的体制，而这种体制被证明并没有改变各个部门共同管理流域的现状,淮河流域的治理管理效果不佳。所以应成立一个产权属于国家的,类似于美国密西西比河委员会的统一的流域管理机构。这个机构首先应该有足够的权力和一定的法律地位,能够全权负责淮河流域水资源的利用。其次,应该拥有淮河流域水资源的产权,利用相关法律对违规行为进行制裁。最后,这个机构本身是统一性的综合性的权威机构,它对水资源的利用和水污染防治的相关命令、决议的执行要得到保证。绝对要避免统一的机构成立后还出现各管各的不协调的局面。

第四、进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

参考文献

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