公文的特点与功能
公文的性质
1、公文的性质、特点、作用、分类性质：工具性、凭证性、政治性、思想性特点：公文具有法定的制作者具有法定的权威和现行效用具有特定的格式和处理程序五大作用：规范和准绳作用领导和指导作用宣传和教育作用联系和知照作用依据和凭证作用（根本作用）分类：按公文运转范围来分：通用公文和专用公文按行文方向来分：上行文、下行文、平行文按行政效力来分：行政公文、事务性文书按公文的机密性来分：保密文件、内部文件、公布文件按机密等级来分：绝密、机密、秘密按作者的性质来分：行政公文、党内公文、群众团体公文按文件的来源来分：发文、收文2、公文的构成要素标题、文头、文尾、组成部分基本组成部分：标题、收文机关名称、正文、附件、发文机关名称、成文日期（汉字）、印章1）标题：发文机关+事由+文件2）眉首（文头）a.发文机关标识b.发文字号，由机关代字、年号、顺序号组成c.份数序号（保密文件编号在左上角，如01）只有保密文件需加份数序号d.密级分绝密、机密、秘密（通常在右上角）e.紧急程度：特急、急件（通常写于密级下一行，优先处理）f.签发人：xxx上行文注签发人名；下行文不需要（与发文字号同一行）3）版记（文尾）a.主题词：指最能概括文件的内容特征，说明问题的关键词b.抄送单位名称(不一定都要写)、同类部门之间用顿号，不是同一类别之间用逗号c.印发机关名称（如xxx办公室）d.印发日期：用阿拉伯数字写全x年x月x日印发（成文日期用汉字）3、公文处理程序1）收文处理程序（12个环节）收进、启封、登记、分送、拟办、批办、承办、催办、查办、注办、清退、归卷2) 发文处理程序（11个环节）撰稿、核稿、签发、缮印、校对、盖印、注发、登记、装封、发出、存本归卷4、文书工作的基本要求和组织形式1）文书工作必须实行集中统一管理，由专人负责统一领导和安排工作，要建立统一的制度（如签发、保密、立卷归档等均需统一制度）2）文书工作必须实行准确、周密、保证质量、避免差错3）文书的处理必须及时、迅速、反对拖拉、积压4)精简文件、深入实际、反对官僚主义、形式主义、文牍主义5）公文处理要安全，保守党和国家机密（保密既是政治斗争，又是经济建设的关键）6）公文的处理要贯彻党政分开的原则文书工作机构的两种组织形式——分散式和集中式集中式适用于小机构分散式适用于大机关5、简述文书工作的重要意义（一）从文书工作在机关工作中的地位和作用来看（微观）1）机关工作的开展与文件的制作运转密不可分2）文书工作是使文件得以形成并正常运转的必要条件（二）从宏观来看。
结合教材,简述公文的概念、特点、功用、构成要素与分类
公文的概念、特点、功用、构成要素与分类公文是指由国家机关、组织、企事业单位等机构所制发的具有法律效力、具有公共性质、用于传达、记录和决策的书面文件。
公文的特点包括：1. 法律效力：公文具有法律效力，可以作为证据使用。
2. 公共性质：公文是为公众服务的，其内容和形式应当公开透明。
3. 严肃性：公文的语言应当正式、准确，符合规范。
4. 规范性：公文的格式、用词、用语等都有一定的规范要求。
5. 专业性：公文的内容通常涉及专业知识，需要具备一定的专业背景才能理解。
公文的功用主要有：1. 传达信息：公文是机构之间、机构与个人之间传递信息的重要方式，可以确保信息的准确、全面传达。
2. 记录事实：公文可以记录机构的决策、行动、活动等重要事实，作为后续工作的依据。
3. 决策指导：公文可以对机构的决策进行指导，明确工作目标、任务和要求。
4. 约束行为：公文可以规范机构和个人的行为，明确责任和义务，保证工作的有序进行。
公文的构成要素包括：1. 标题：公文的标题应当简明扼要，能够准确概括公文的内容。
2. 正文：公文的正文是公文的主体部分，包括引言、主体和结尾，内容应当准确、清晰、简明。
3. 附件：公文的附件是对正文内容的补充和具体化，可以是表格、图表、文件等。
公文可以根据用途和形式进行分类，常见的分类有：1. 行政公文：用于行政机关之间、行政机关与公民、法人之间的传递信息和决策指导。
2. 党政公文：用于党政机关之间、党政机关与公民、法人之间的传递信息和决策指导。
3. 企事业单位公文：用于企事业单位之间、企事业单位与公民、法人之间的传递信息和决策指导。
4. 外交公文：用于国际间的传递信息和决策指导。
5. 公告通知：用于向公众发布重要信息和通知。
6. 决议决定：用于机构内部的决策和指导。
7. 报告材料：用于向上级机构汇报工作情况和提出建议。
写作基础：了解公文的特点与作用
写作基础：了解公文的特点与作用在机关的日常工作中，文件拟制与处理的工作量是相当大的，它是机关工作的重要组成部分。
收集了了解公文的特点与作用,欢迎阅读。
一、公文的特点公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用性。
它的特点主要表现在以下几个方面：1、公文有法定的作者。
公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定的作者制成和发布的。
这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。
所谓法定的作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据法律、章程、条例等规定并履行法定的程序建立和存在的，它们都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。
如各级党的组织、人民代表大会、人民政府及其部门是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》以及有关的《组织法》建立的。
在《章程》、《宪法》和《组织法》中规定了这些机关的职能以及这些机关制定和发布公文的权限。
文件法定的作者指的是发文的名义。
也就是说，文件主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。
例如，国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的;某省人事厅文件、某县县委组织部文件是以机关的某一个部门的名义制发的;工会、共青团、妇联的文件是以社会团体的名义制发的;工厂、学校、科研单位的文件是以企事业单位的名义制发的。
这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。
如中华人民共和国主席令、国务院总理令以及机关首长对所属工作人员的任免令(或任职通知)等。
用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。
这是领导人行使自己法定职权的一种表现。
公文文种讲解
公文文种讲解公文文种主要是指行政机关、事业单位、企事业单位等组织机构使用的一种特定的书面语言规范。
公文文种的使用有助于规范文书的格式、内容和语言，提高行政效率，确保信息的准确性和可靠性。
下面将对公文文种进行详细讲解。
一、公文的定义和作用公文是指机关、团体、企事业单位内部或之间通过书面形式进行交流、传达、记录的文字材料。
公文具有权威性、正式性、可追溯性的特点，是组织机构规范内部管理、外部交流的主要方式。
公文的作用主要体现在以下几个方面：1. 传递信息：公文通过文字形式传递各种信息，包括命令、通知、通告、备忘录、会议记录等，以确保信息传达的准确和一致性。
2. 组织管理：公文规范了组织内的管理流程和程序，明确了各个岗位的职责和权限，有助于提高工作效率和减少工作误解。
3. 维护权威：公文能够展示机关或企事业单位的权威性和正式性，对外宣示自身的能力和责任。
4. 实施监督：公文记录了重大事项的决策过程和执行情况，便于监督和评估绩效。
二、公文文种的分类公文文种根据功能和用途的不同可以分为多种类型，常见的有以下几种：1. 公报：公报是对特定事件或事务作出的官方声明，具有权威性和时效性，广泛应用于政府机构、党派组织等。
公报通常采用简练明了、客观公正的语言，对事实进行概述和解读，让公众了解相关情况并产生共识。
2. 通知：通知是用于组织内部或之间传达重要事项或决策的公文形式。
通知一般采用正式而明确的语言，包括标题、正文、签发单位、日期等要素，内容通常涉及到行政命令、会议安排、文件传达、工作要求等。
3. 命令：命令是上级机关对下级机关的一种行政指示，具有强制力。
命令通常采用严谨、明确的语言，以确保被指示单位准确理解和执行。
4. 通告：通告是用于向一定范围内的人员广泛宣布重要事项的公文形式。
通告内容通常涉及到政策解读、规章制度的调整、组织机构变动等，具有普遍性和一般性。
5. 总结报告：总结报告是对一定时间内某项工作、项目或任务进行总结和评估的文稿。
结合教材简述公文的概念特点功用构成要素与分类
结合教材简述公文的概念特点功用构成要素与分类公文是一种正式的文书，用于处理公务活动中的事务和问题。
它具有以下特点：1. 正式性：公文是一种正式的文书，通常需要正式的格式和语言来表达。
2. 规范性：公文通常需要遵守一定的规范和标准，例如文种的选用、行文的格式等。
3. 权威性：公文代表了发文单位的权威和立场，具有相应的法律和行政效力。
4. 实用性：公文通常是为了解决实际问题和事务而写的，因此具有很强的实用性。
公文的功用包括：1. 传达政策：公文可以传达政府的政策、法规和指令。
2. 发布信息：公文可以发布各种信息，例如通知、通告、广告等。
3. 联系公务：公文可以用于各个部门、机构、组织之间的联系和协调。
4. 凭证资料：公文可以作为凭证和资料，用于记录和保存。
公文的构成要素包括：1. 发文单位：公文的发文单位是文书的作者，通常是政府机构、组织、企业等。
2. 收文单位：公文的收文单位是文书的接收者，通常是政府部门、机构、个人等。
3. 文件标题：公文的文件标题是文书的名称，通常用于标识公文的主题和性质。
4. 日期：公文的日期是文书的制作时间，通常用于记录文书的制作时间和时间戳。
5. 正文：公文的正文是文书的主体部分，通常包括文本、表格、图片等内容。
6. 附件：公文的附件是文书的附加材料，通常包括表格、报告、证明等。
公文的分类包括：1. 按性质分类：公文可以按照性质分为行政公文、事务公文、法律公文等。
2. 按文体分类：公文可以按照文体分为记叙文、说明文、议论文、诗歌等。
3. 按行文方向分类：公文可以按照行文方向分为上行文、平行文、下行文等。
4. 按保密程度分类：公文可以按照保密程度分为公开公文、内部公文、机密公文等。
行政公文的特点和作用
行政公文的特点和作用一、公文的特点（一)作者的法定性，特定的读者性公文的作者是法定的,是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。
公文起草者,只是组织的代笔人。
公文读者具有特定性。
有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者,是社会的全体成员。
（二）作用的权威性公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。
（三）效用的现实性公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。
（四）体式的规范性公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式,即规范体式。
（五）制作的程序性公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。
二、公文的作用可归纳为五个方面。
（一)领导和指导作用上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。
上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文,必然要对下属机关产生领导作用。
而批复等公文,则对具体工作产生指导作用。
(二）行为规范作用通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等,同样对所辖成员起着规范和准绳作用。
(三)宣传和教育作用公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做.这就增强了它的宣传和教育作用。
(四)联系知照作用机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的.因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。
(五）依据和凭证作用各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力,受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据.公文不仅仅传达了发文机关的意图,同时也是证实这一意图的最好凭证。
公文的特点与功能
公文的特点与功能一、公文的特点公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。
它具有下述特点：（1）由法定作者制发。
（2）具有法定的现实执行效用。
（3）具有规范的体式。
（4）履行法定的程序。
二、公文的功能公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，它是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。
（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。
（3）公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维持社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。
（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。
（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。
（6）公文是社会活动的真实记录。
公文的种类一、公文的分类及各类公文的内涵根据形成作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。
通用公文，指各级机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。
根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为：（1）对外公开文件，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件。
（2）限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。
（3）内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。
（4）秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件。
（5）机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的文件。
（6）绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。
公文文面格式的类型,特点和作用
公文文面格式的类型,特点和作用公文文面的类型有多种，主要包括公函、公告、通知、报告等。
每种类型的公文都有其特定的格式和写作要求。
公函一般用于正式的书面沟通，常见于与外部组织或个人的联络，格式通常要求包括发文机关名称、日期、收信人称谓、题目、正文、落款、署名等，体现了公文的正式性和规范性。
公告是一种公众性质的公文，主要用于为一定范围的人群发布重要事项、通告或公示。
公告的格式一般包括标题、发布机构、发布日期、正文、署名等，正文通常要明确公告的目的、内容和要求，以达到广泛传达信息的目的。
通知用于组织内部员工或机构之间的信息传递，一般体现了组织内的命令、指示、安排等。
通知的格式要求一般包括发文机关名称、日期、收信人称谓、标题、正文、落款、署名等，正文通常要包括通知的目的、内容以及相关要求，并注明是否需要回复。
报告是对某一具体事项或问题进行调查研究、分析评价，并提出建议的文件。
报告的格式一般包括报告名称、报告对象、报告人、报告时间、摘要、正文、结论和建议等部分，正文通常要清晰地阐述问题的背景、现状、调查方法、分析结果以及对问题的解决方案和建议。
公文文面格式的主要特点是规范、统一、明确。
公文的格式要求严格，包括了标题、机关名称、时间、正文、署名等明确的要素和顺序，这可以确保文面的一致性，方便阅读和理解。
公文文面的格式还体现了公文的正式性和官方性，彰显了发文机关的权威和认可。
公文文面的作用主要是为了传递信息、确保行政工作的有序进行和权力的合法行使。
公文的格式标准化，使信息传递更加清晰明确，避免了歧义和误解，方便各方阅读和理解。
公文的格式要求还方便了公文的存档和检索，以便于事后的查阅和审查。
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公文的特点与功能
一、公文的特点
公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。
它具有下述特点：
（1）由法定作者制发。
（2）具有法定的现实执行效用。
（3）具有规范的体式。
（4）履行法定的程序。
二、公文的功能
公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，它是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。
（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。
（3）公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维持社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。
（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。
（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。
（6）公文是社会活动的真实记录。
公文的种类
一、公文的分类及各类公文的内涵
根据形成作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。
通用公文，指各级机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。
根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为：（1）对外公开文件，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件。
（2）限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。
（3）内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。
（4）秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件。
（5）机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的文件。
（6）绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。
制发公文的机关根据行文方向，可将公文分为：（1）上行文，指向具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的文件。
（2）下行文，指向所属被领导、指导的下级机关发送的文件。
（3）平行文，指向同一系统的同级机关或非同一系统的任何机关发送的文件。
根据内容的性质，公文可分为：（1）规范性文件，指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。
（2）领导指导性文件，指由领导指导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。
（3）公布性文件，指直接向国内外公开发布的文件。
（4）陈述呈请性文件，指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或批准的文件。
（5）商洽性文件，指无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。
（6）证明性文件，指用以对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方的权利、义务、责任作出规定的文件。
根据处理时限的要求，公文可分为：（1）平件，指无特殊时间要求，可按常规依次处理的文件。
（2）急件，指内容重要并紧急，需打破常规优先传递处理的文件。
（3）
特急件，指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限需立即优先迅速传递处理的文件。
根据来源，在一个机关内部可将公文分为：（1）收文，指本机关收到的来自外部的文件。
（2）发文，又可分为两种：一种是指由本机关制成发往外部的文件；一种是由本机关制成只供内部使用的文件。
二、通用公文文种
文种，又称公文的名称，用以表明公文的性质、适用范围和作者职能权限以及制发公文的目的、要求等。
在公文中正确标明文种，有利于维护公文的权威性与有效性，并为公文的撰写、处理提供便利。
（一）我国行政系统的通用公文文种
1.规范性文件：条例。
用于对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。
2.领导指导性文件：命令（令）、决定、指示、批复、通知、通报。
3.公布性文件：公告、通告。
4.陈述呈请性文件：议案、请示、报告、调查报告。
5.商洽性文件：函。
6.会议文件：会议纪要。
（二）中国共产党机关的通用公文文种
1.规范性文件：条例、规定。
2.领导指导性文件：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复。
3.公布性文件：公报。
4.陈述呈请性文件：报告、请示。
5.商洽性文件：函。
6.会议文件：会议纪要。