公文的概念和特点
结合教材,简述公文的概念、特点、功用、构成要素与分类
公文的概念、特点、功用、构成要素与分类公文是指由国家机关、组织、企事业单位等机构所制发的具有法律效力、具有公共性质、用于传达、记录和决策的书面文件。
公文的特点包括：1. 法律效力：公文具有法律效力，可以作为证据使用。
2. 公共性质：公文是为公众服务的，其内容和形式应当公开透明。
3. 严肃性：公文的语言应当正式、准确，符合规范。
4. 规范性：公文的格式、用词、用语等都有一定的规范要求。
5. 专业性：公文的内容通常涉及专业知识，需要具备一定的专业背景才能理解。
公文的功用主要有：1. 传达信息：公文是机构之间、机构与个人之间传递信息的重要方式，可以确保信息的准确、全面传达。
2. 记录事实：公文可以记录机构的决策、行动、活动等重要事实，作为后续工作的依据。
3. 决策指导：公文可以对机构的决策进行指导，明确工作目标、任务和要求。
4. 约束行为：公文可以规范机构和个人的行为，明确责任和义务，保证工作的有序进行。
公文的构成要素包括：1. 标题：公文的标题应当简明扼要，能够准确概括公文的内容。
2. 正文：公文的正文是公文的主体部分，包括引言、主体和结尾，内容应当准确、清晰、简明。
3. 附件：公文的附件是对正文内容的补充和具体化，可以是表格、图表、文件等。
公文可以根据用途和形式进行分类，常见的分类有：1. 行政公文：用于行政机关之间、行政机关与公民、法人之间的传递信息和决策指导。
2. 党政公文：用于党政机关之间、党政机关与公民、法人之间的传递信息和决策指导。
3. 企事业单位公文：用于企事业单位之间、企事业单位与公民、法人之间的传递信息和决策指导。
4. 外交公文：用于国际间的传递信息和决策指导。
5. 公告通知：用于向公众发布重要信息和通知。
6. 决议决定：用于机构内部的决策和指导。
7. 报告材料：用于向上级机构汇报工作情况和提出建议。
公文的概念、特点与分类
公文的概念、特点与分类一、文书、公文及文件的概念文书是人们在社会实践中，为处理各种事物而形成的、具有特定效用的信息记录。
包括行政公文、事务文书、公关文书、财经文书、法律文书和生活文书等常用文体。
文书是公文、书信、契约的统称，外延最大。
根据文体功用、行文方式及语言风格等方面的差异，文书可分为行政文体（公文）、财经文体、法律文体及科研文体等种类。
公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。
公文是公务文书的统称，外延较文书小；从广义角度说，为了工作需要而写作的各种文体都可以被称作公文。
从狭义角度讲，公文分为两大块：中国共产党的公文，中国国家行政机关的公文及国家各部委机关的公文。
文件是指人们在社会管理、交往和科学技术、文化艺术以及其他实践活动中自然形成的文字信息及其物质载体构成的结合体。
文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。
二、公文的特点公文具有如下几个特点:法定性：公文是由法宝机关或组织制发，内容具有法定权威和法定效力；政策性：公文是处理公务问题的工具，内容要符合党和国家各项方针、政策；实用性：公文是为完成某项工作或者针对某公务活动而制发，为解决实际问题；时效性：公文有严格时间要求，是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用；规范性：公文不是可以任意撰写的文种，其文体、格式有统一标准和要求。
三、公文的分类公文也即公务文书，概括地说，主要包括两大种类：一类为行政机关公文或行政公文，即国家有关机构与部门正式规定的公文文种，它又称法定公文或通用公文，：如决定、通知、通报、报告、请示、意见、函、会议纪要等；另一类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，由于适用于不同的社会行业或领域，所以它又称通用文书或常用文书，如：工作总结、工作计划、调查报告、讲话稿和述职报告我们可以从不同的角度，依照不同的标准，对公文进行分常用的分类法有以下三种：1 、按行文关系和行文方向分类可分为上行文、平行文、下行文三种。
公文写作与处理
4、公文用纸幅面及版面尺寸
用A4纸，按规定留四白边
公 文 用 纸 幅 面 及 版 面 尺 寸
文件格式
文件格式
指出 文件 格式 错误 之处
第二节 公文的文种和分类
一、公文的文种 《中国共产党机关公文处理条例》（中共中 央办公厅1996年5月3日发布并施行，以下简称 “《条例》”）规定：“党的机关的公文，是党
开头的写法：
A、原因式开头：由于、鉴于 B、目的式开头：为、为了 C、依据式开头：根据、依据 主体：一般就是公文要说明的事项，周全，仔细，最好分条款说明。 结语：不同的文体，有不同的结语，要根据文体来写结语。 4）附件 例： 附件：1. ××××××××× 2. ×××××××××
5）发文机关
写在正文的下面偏右处，又称落款。 6）公文生效标识（即印章）
文件格式
3、版记（包括3项）
1．主题词 例： 主题词：公文 管理 通知 2．抄送机关 例： 抄送：广西壮族自治区人民政府 3．印发机关和印发日期
印发机关是发文机关的办公部门或秘书部门；
印发日期是公文交付印刷的日期。
印发日期“以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识”。 印发机关写成“×××办公厅”、“×××办公室”、 “×××局秘书科”等，也可标识发文机关。印发日期写 成“×年×月×日印发”、“×年×月×日翻印 例： 广西壮族自治区人民政府办公厅 2011年5月16日印发
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （7）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（8）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 的询问。 （9）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （10）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （11）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （12）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 （13）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
结合教材简述公文的概念特点功用构成要素与分类
结合教材简述公文的概念特点功用构成要素与分类公文是一种正式的文书，用于处理公务活动中的事务和问题。
它具有以下特点：1. 正式性：公文是一种正式的文书，通常需要正式的格式和语言来表达。
2. 规范性：公文通常需要遵守一定的规范和标准，例如文种的选用、行文的格式等。
3. 权威性：公文代表了发文单位的权威和立场，具有相应的法律和行政效力。
4. 实用性：公文通常是为了解决实际问题和事务而写的，因此具有很强的实用性。
公文的功用包括：1. 传达政策：公文可以传达政府的政策、法规和指令。
2. 发布信息：公文可以发布各种信息，例如通知、通告、广告等。
3. 联系公务：公文可以用于各个部门、机构、组织之间的联系和协调。
4. 凭证资料：公文可以作为凭证和资料，用于记录和保存。
公文的构成要素包括：1. 发文单位：公文的发文单位是文书的作者，通常是政府机构、组织、企业等。
2. 收文单位：公文的收文单位是文书的接收者，通常是政府部门、机构、个人等。
3. 文件标题：公文的文件标题是文书的名称，通常用于标识公文的主题和性质。
4. 日期：公文的日期是文书的制作时间，通常用于记录文书的制作时间和时间戳。
5. 正文：公文的正文是文书的主体部分，通常包括文本、表格、图片等内容。
6. 附件：公文的附件是文书的附加材料，通常包括表格、报告、证明等。
公文的分类包括：1. 按性质分类：公文可以按照性质分为行政公文、事务公文、法律公文等。
2. 按文体分类：公文可以按照文体分为记叙文、说明文、议论文、诗歌等。
3. 按行文方向分类：公文可以按照行文方向分为上行文、平行文、下行文等。
4. 按保密程度分类：公文可以按照保密程度分为公开公文、内部公文、机密公文等。
公文与写作知识点汇总
公文与写作知识点汇总一、公文基础知识。
（一）公文的概念与特点。
1. 概念。
- 公文是公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位等依法成立的社会组织在处理公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书。
2. 特点。
- 法定性。
- 公文的作者是法定的，是依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。
例如，政府部门发布的政策文件，其作者必须是具有相应行政权力的部门。
- 公文的制发程序是法定的，从起草、审核、签发到印发等环节都有严格的规定。
- 权威性。
- 公文代表着制发机关的意志，具有很强的权威性。
下级机关必须贯彻执行上级机关的公文要求。
例如，国务院发布的行政法规，全国各级行政机关都要遵守执行。
- 规范性。
- 公文的格式具有严格的规范，包括纸张规格、排版要求、字体字号、行文结构等。
例如，公文一般采用A4纸型，正文一般用3号仿宋体字。
- 公文的语言表达也较为规范，要求准确、简洁、庄重、严谨。
- 实用性。
- 公文是为了解决实际公务问题而产生的，具有很强的实用性。
如请示是为了请求上级机关批准某事，批复是对下级机关请示的答复等。
（二）公文的种类。
1. 按行文方向分类。
- 上行文。
- 是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
请示是向上级机关请求指示、批准；报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。
- 下行文。
- 是指上级机关向所属下级机关发送的公文，如命令（令）、决定、通知、批复等。
命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施等；决定适用于对重要事项作出决策和部署等；通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项等；批复适用于答复下级机关请示事项。
- 平行文。
- 是指同级机关或不相隶属机关之间的行文，如函等。
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
2. 按内容性质分类。
- 指挥性公文。
- 如命令（令）、决定、批复等，这些公文对下级机关具有指挥、领导作用。
公文基本知识
注
主题词的标引顺序是：先标反映
中共临汾电力高级技工学校委员会 临汾电力高级技工学校
文件晋晋内电电临临容校校的[发]词[ 号]，号再标反映文件形式的
临汾电力高级技工学校工会委员会 词。晋一电临份校文工件[ ] 有号两个以上主题内容，
共青团临汾电力高级技工学校委员会应按晋主电题临校内团容[ ]依号次标引。
2、根据行文目的确定公文文种。 3、根据行文关系确定公文文种。 4、根据行文单位的职权确定公文文种。
（四）调查研究，收集材料
在明确行文目的和要求、选定文种之后，就应进行 深入的调查研究，收集和占有翔实的材料。分析、筛选 和取用材料方法很多，主要有五点：
1、选取经核实无误的材料。 2、选取能反映事物基本状况的材料。 3、选取最能服务于主题的典型材料。 4、从多方面选取对事物特征最有说服力的材料。 5、选取最能说明事物性质、明确是非界限和制定决 策依据的材料。
9、会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。
10、意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法， 对重要事项提出解决办法
三、公文的格式
〔一〕、公文格式各要素划分及构成
眉
主
版
首
体
记
〔二〕公文必须具备的根本要素 发文机关
标题
基本要素
正文
印章或签署
成文日期
（三）可供选择的要素
发签主 附主抄 版份 密紧无题
3、请示的结构模式 请示文种的内容结构一般由标题、正文、结尾
三部分组成。
（1）标题 请示的标题通常由发文机关、事由、文种构
成，也可以由事由和文种构成。如《临汾电校关于 派员赴**、**考察境外培训基地和电力企业管理的 请示》等。
（2）正文
公文归纳总结
公文归纳总结公文是指国家机关、组织或团体在行政和事务处理过程中所采用的正式书面文件。
它具有规范性、准确性和正式性等特点，起到记录、传达和决策的作用。
在日常工作中，我们常常需要处理各类公文，因此需要对公文进行归纳总结，以便更好地理解和应用公文。
一、公文的种类及其特点公文的种类繁多，常见的有通知、公告、公函、报告、请示、批复等。
不同类型的公文具有不同的特点。
通知和公告主要用于向广大人员传达某一信息或宣布某一决定，具有一般性、宽泛性和公开性的特点；公函一般用于机构之间的书信往来，具有个性化和私密性的特点；报告主要用于向上级机构汇报工作情况或征求意见，具有具体性和针对性的特点；请示和批复常用于请示上级意见或回复下级请求，具有咨询性和回应性的特点。
二、公文的格式要求公文的格式是按照一定的规范来设置和书写的，具体要求如下：1. 页眉：页眉中应包括机关名称或标志、文件标题、文件字号和页码等信息，其中文件字号是指文件的编号，用于公文的管理和归档。
2. 密级：公文应根据内容的保密程度划定密级，通常有绝密、机密、秘密和普通等级别。
3. 标题：公文的标题应简明扼要，突出主题，便于读者快速了解公文的内容。
4. 主送、抄送：公文应明确主送单位和抄送单位的名称和地址，便于公文的传递和阅知。
5. 正文：公文的正文应分段落，各段之间应空一行，段首应缩进两个字的空格。
正文应言简意赅，表达准确清晰。
6. 签名和日期：公文的最后一部分应列明发文机关、签发人和日期，以确认公文的真实性和合法性。
三、公文的归纳总结作为工作中的重要文书，公文的归纳总结对于提高工作效率和规范工作流程有着重要的意义。
以下是公文归纳总结的几个方面：1. 简洁明了：公文的归纳总结应遵循简洁明了的原则，摘取公文的核心内容，突出重点，并用简短的语言进行总结。
2. 按类别归纳：根据公文的种类和内容，将其归纳总结到相应的类别中。
比如，可将通知类公文、报告类公文、请示类公文等分别归纳总结，以便于查阅和使用。
公文的概念、特点、作用
公文的概念、特点、作用一、公文的概念公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。
二、公文的特点1、权威性。
首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。
第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。
2、规范性。
公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。
另外，公文具有特定的体式。
其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。
3、工具性。
公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。
公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。
三、公文的作用1、颁布法规《国家行政机关公文处理办法》总则第二条在概述公文的作用时，强调公文“是依法行政和进行公务活动的重要工具”。
《中国共产党机关公文处理条例》也有类似的表述。
对于行政公文来说，大到国家的宪法及刑法、民法、诉讼法等各种法律，小到办理某一具体事务的规定、办法，在制定出来后，都要通过行政公文予以颁布实施。
对于党的公文来说，条例、规定等就是用来发布党内规章制度和行为规范的公文文种。
行政法规一经发布，任何人都不得违反。
党的规章制度和行为规范，则对党组织的所有成员都有约束作用。
现在，我们国家正在努力进行完善的法制建设，在人民群众中也在开展深入的普法教育，公文在这方面的作用正在日益强化。
2、指挥管理党政机关、企事业单位、群众团体，都在特定的范围内担负着组织、指挥、管理的职责，而实施这些职责的基本工具，就是公文。
在党政公文中，命令、决定、决议、指示、批复等文种，就属于指挥、管理性的下行公文。
这些公文一经下发，下级机关必须执行。
大到国家机器的运转，小到一个企事业单位内部工作有秩序的开展，都跟公文的指挥管理作用密切相关，离开了公文的这一作用，各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。
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《党政机关公文处理工作条例》 决议、决定、命令（令）、公报、
公告、通告、意见、通知、通报、报 告、请示、批复、议案、函、纪要 （共15种）
（三）公文、文书、文件
1、文书 指处理一切公私事务的文字材料。包括公 务文书和私人文书。私人文书如：私人书 信、日记、自传、手稿、家谱、房契、地 契等。
2、文件
专指各级党和国家机关、社会团体、部 队、企事业单位发出的具有固定格式的 正式公文。
参见《国家发展改革委办公厅 国家广电 总局办公厅关于扎实做好“十一五”广 播电视村村通工程建设有关工作的通知》
二、公文特点
受命性 实用性 时限性
法定性 定向性 程序性文章属于广义公文？
《党政机关公文处理工作条例》
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通 告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、 议案、函、纪要（共15种）
《中国共产党机关公文处理条例》 决定、意见、通知、通报、报告、请示、批 复、函、会议纪要、决议、指示、公报、条 例、规定（14种）
公文写作
讲授人：张冉
宿迁学院
第一章 绪论
第一节 公文的概念与特点
一、公文概念
（一）字面意义 公务文书
（二）概念界定
广义
指在公务活动中用以上传下达、处理 问题、反映情况、联系事务、商洽工 作的具有特定效力和惯用体式的文书。
广义的定义要注意四点：
1、公务活动 2、公文的作用 3、公文的特定效力（参见《国务院关于 西安城市总体规划的批复》） 4、公文的惯用体式
《国家行政机关公文处理办法》
决定、意见、通知、通报、报告、请示、批 复、函、会议纪要、命令（令）、公告、通 告、议案（13种）
事务文书 计划、总结、讲话稿、述职报告、工作 报告、组织鉴定等。
八无：无亲无故， 无怨无恨，无牵 无挂，无恃无畏。
狭义
专指党和国家行政机关正式规定的 文种。也称为是“法定公文”。