公共政策第十一章 公共政策的变动、终结与周期
公共政策终结与周期
障碍
1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（１）政策受益 者；（２）政策制定者；（３）政策执行者。这三类人的心 态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在， 又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻 找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 现存机构的持续性。 2. 现存机构的持续性。 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存 和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必 要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的 持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２）机构的 生命力；（3）机构的动态适应性。
7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个 关键因素。政策终结的成本有两种：一是现有政策的沉 淀成本；二是终结行为本身要付出的成本。现行的政策 或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策 决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。
策略
重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好 说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 2. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会立 刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终 结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法， 及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望 的同时得到一个新的希望。
3、选择有利的终结时机和焦点 机遇对成功的政策终结至关重要，选择恰当上的时机是政策 终结成功的一个重要因素。优势，政策终结成功与否完全依 赖于时间和机遇。这种时机有：国家重大政治事件的发生， 战争的爆发，外交上重要决议或旧政策的执行所引出的重大 事故等等。 4. 有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成 有选择地传播试探性信息， 的影响。 的影响 所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政策之 前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定公 共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性， 减轻舆论给终结带来的困难。
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策终结与政策周期-精选文档
1952-1953年，第一个五年计划开始，经济高峰； 1954-1955 年，反冒进运动，温和衰退 ；1956年，中共八大会议，经济 高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退；1958-1959年， 大跃进运动，人民公社运动八大会议，经济高峰；1960-1962 年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰退，大饥 荒； 1963-1965年，三届人大一次会议，经济高峰；19661968年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济严重 衰退，停工、停产；1969-1970年，党的九大，经济高峰； 1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大 一次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济 严重衰退；1977-1978年，党的十一大，党的十一届三中全会， 五届人大一次会议，经济高峰；1979-1981年，经济衰退、高 失业率和高通货膨胀；1982-1985年，党的十二大，经济高峰； 1987-1988年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会， 经济衰退；1992-1993年，党的十四大，八届人大一次会议， 经济高峰；…… 从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且 与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的， 缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。
中国现代经济的政治-经济周期
新中国的经济发展从1949年至今，特别 是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体 实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发 展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存 在着周而复始的经济波动。究其原因，政策 (主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视 的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表 现特征差异很大的现象。
公共政策终结与政策周期
临床116班 刘成伟 6300611374
的公共政策终结与周期
政策终结的方式： （1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。 （2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题 不变，所要满足的要求不变； （3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现 的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去； （4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解 成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； （5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以 缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失 （6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策， 上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结
建国以来的经济发展历程表明，中国经济波动的根源主要 就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为：一 是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；二是中 央政府的政治命令冲击所引起的经济收缩期。周期性的政 策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧缩期的交替变 换之中，并呈现出如下的特点: 经济扩张期与历次党代会或 重要人代会具有一一对应关系；每次经济收缩与历次政府 经济紧缩政策相关。
内容大纲与概要：
一、政策终结 1、政策终结的含义与内容 2、政策终结的方式 3、政策终结的意义
二、政策周期 1、政策周期的内涵与意义 2、政策周期与经济发展周期的关系
一、政策终结
政策终结的含义有很多种不同的说法，例如：
皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织， 经过审慎评估的过程，而加以结束或终结 加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功 能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止 或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后， 采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程
公共政策的变动终结与周期-内蒙古大学
政策的变动性
政策变动是政策系统的一种常态表现，是 政策系统对内部因素和外部环境的变化所 作出的一种适应性变革。 政策变动的原因：决策者的更替、政策环 境的变迁、资源限制、政策本身的失效/低 效或者合法性受到质疑 政策变动的类型和模式：p453
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政策调整
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政策终结
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公共政策的最后一个阶段
• 如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么，它的 最后一个阶段便是政策终结。 [美]詹姆斯· 安德森：《公共政策》 • 政策终结位于政策过程的末端，对一项政策的终结意味 着一项新的政策的开始，所以政策终结也是一个发展的 概念。 [美]丹尼尔斯：《公共项目的终结》 • 政策终结是政策过程的最后一环，是理性化政策过程的 最后结果，但也被认为是承上启下的一环，它不仅是对 一项政策的了结，而且也意味着修正或调整。 陈振明《公共政策分析》
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作为研究对象的政策终结 P468
• 1976年美国《政策科学》杂志发表了一系列文章 探讨政策终结的问题，编辑巴达奇在其《作为一 种政治过程的政策终结》中认为终结是政策采纳 的一种特殊场合——采纳政策A，就意味着终结 政策B。 • 学者本恩在《马萨诸塞公共培训学校的终结》文 章中提出了关于政策和组织终结的12点建议。 • 考夫曼在1976年《政府组织是不朽的吗？》和 1987年《时间、机遇和组织》这两本著作中从组 织的角度对政策终结进行了分析。 • 狄龙提出了一个关于政策终结障碍的理论框架。
主题二 公共决策体制
第 3讲 第 4讲 第 5讲 第 6讲 第 7讲 第 8讲 第 9讲 第10讲 第11讲 第12讲
公共政策(第11-12章)
第十一章公共政策的政治学分析一、单项选择题1.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（B ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（ C ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C.戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆3.精英理论的主要代表人物是（ B ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C. 戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆二、多项选择题1. 美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（ABCD ）A.公共政策的实质是分配B．分配的内容是价值C. 分配是面向全社会的D．分配的行为与结果具有权威性2.公共政策政治学分析模型主要包括（BC ）A. 多源流分析模型 B．精英分析模型C. 集团分析模型 D．政策执行博弈模型3.集团分析模型的理论代表人物是（BCD）A. 拉斯韦尔 B．杜鲁门C. 本特利 D．莱瑟姆三、判断题1、集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。
（）答案：×2、从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。
（）答案：√3、政治精英模型认为，政治精英是政治系统的决定因素，他们决定政治系统的性质、政治过程和政治系统的变迁。
（）答案：√4、精英分析模型认为，公共政策是不同利益集团之间达到均衡的结果。
（）答案：×第十二章公共政策的经济学分析二、单项选择题1.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（ A ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．与传统经济学不同，新制度经济学将（ C ）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。
A.法律 B．权力C.制度 D．经济3.在经济学范畴中，正负效应的总和是（B ）A.福利 B．个人福利C. 社会福利 D．集体福利4. 福利经济学之父是（ B ）A.杜鲁门 B．庇古C. 拉斯韦尔 D．德罗尔二、多项选择题1. 美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（BC ）A. 量化分析B．来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径。
公共政策调整与终结
7、公共政策调整的原则
实事求是原则。公共政策的调整是根据事物发展的客观 规律进行的，坚持尊重客观实际。
渐进调适原则。一项政策在实施一段时间之后，由于采 取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、 物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度影响， 多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了 心理上的平衡。这时，如果政策调整幅度和范围过大、 过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就 会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取 观望甚至抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考 虑到社会承受的程度，这就要求政策调整一般要循序渐 进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的 部分，同时对更新部分加大宣传力度。
政策关系调整
政策系统内部和不同政策之间存在着各种横向和纵向 的关系。
由于政策问题相互关联，因此在同一时间、同一范围 内实施的公共政策一般不只一项。但如果不同部门之间不 注意协调和呼应，就会造成政出多门的现象，这些政策往 往只从本部门的职责、利益出发，相互间常常存在着矛盾 和冲突，导致执行困难或执行偏差。
机构的终结
伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终 结。有些机构是专门为某项政策而设立的，随着政策的终 止，机构随之撤消；有些机构，往往同时承担着多项政策 和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤消。因此， 通常通过缩小规模，减少经费等办法对机构进行缩减。伴 随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结。
追踪反馈原则。政策调整是动态发展的，它需要不断收 集反馈信息，然后提供给决策者，以判断政策对象和政 策环境是否发生了变化以及发生了什么样的变化，并最 终决定是否要对政策进行调整以及进行什么样的调整。 这种再决策过程也叫做追踪决策。一方面表现为政策调 整首先要对原政策进行回溯分析，找出失误和偏差产生 的环节和原因，而后对症下药，进行修正和补充。另一 方面，当政策的实施结果与预期的效果存在较大差距， 公众中也产生了强烈的政策调整的诉求，但此时政策偏 差原因还没完全弄清楚，调整的详细方案和具体步骤也 还来不及出台，在这种情况下，就必须采取权宜的办法 ，先抓住问题最突出或影响最大的部分进行调整，然后 再跟踪调整、逐步完善。
8.4公共政策的两个周期
8.4 公共政策的两个周期大家好，我们今天来学习公共政策的两个周期。
公共政策本身就是一个运动、发展的过程，旧的公共政策的渐趋终结，新的公共政策不断产生，从而形成公共政策循环往复的周期现象。
公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
1.政策的生命周期所谓的政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
不过不同学者对公共政策在一个周期中所经历的阶段有着不同的看法。
最早的政策周期理论学家 C.O.琼斯认为，政策过程的分析框架包含认知/界定、聚合、组织、议程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结等十一个环节。
然后他又从系统分析的角度，将政策分析过程分成七个阶段：问题认定、方案规划、项目合法化、项目预算、项目执行、项目评估和问题解决或项目终结。
安德森、布雷迪和布洛克则认为政策过程有六个阶段：问题界定、政策议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估。
而布鲁尔和德龙的六阶段又有所不同，它们是：创始、估算、选择、执行、评估和终结。
我们所认为的政策周期则包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。
2.政策的变动周期政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
影响公共政策产生周期性变动的因素有以下几种。
（1）政策主体的周期性更迭。
就像亚瑟·施莱辛格在他的周期型政策变动模型中所指出的那样，在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着执政党的轮换更替而呈现明显的周期波动。
（2）客体的周期性变化。
这指的是公共政策所指向的问题具有周期性。
比如某些自然灾害的出现具有周期性。
（3）经济等外部环境的周期性波动。
宏观经济条件的变化是影响政策系统的重要外部因素。
经济研究和实践都表明，经济发展会产生周期性波动，经济繁荣和衰退常常交替出现。
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第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
二、公共政策的变动（一）政策变动的含义1.政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
2.政策变动的意义是显而易见的，政策变动是政策发展的必然，是政策适应变化、与时俱进的表现。
但政策变动并非都是必要的和正确的，并非都是符合事物发展的客观规律的.（二）政策变动的原因政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响其变动的因素是千差万别的。
这里只列举一些明显和主要的方面：1.决策者的变动2.政策环境的变化3.政策资源的限制4.政策的失效或低效5.政策的合法性受到质疑（三）政策变动的类型按照不同的标准可以把政策变动划分为不同的类别，比如：1.按照变动的强度可以分为：断裂型和渐变型。
2.按照变动的程度可以分为：部分变动、重大变动和完全变动。
3.按照变动的内容可以分为：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身的变动等。
4.按照变动的形式可以分为：替代、合并、分解、废止和创新。
5.按照变动的规律性可以分为：周期性变动和不规则变动等。
6.按照变动的动力可以分为：主动变动和被动变动。
（四）政策变动的模式西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政策变动的模型，其中比较有代表性的是:1.周期型(1)这是美国学者亚瑟·施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的.(2)他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义和保守主义之间来回摆动。
2.Z字型(1)埃德文·阿曼达和特达·斯考克坡就认为在美国的公共政策历史上存在着一个反复无常的模式，它的一大特征是刺激和反应的交替作用或者叫做“Z形效应”。
(2)阿曼达和斯考克坡认为，在过去一百年里，美国的公共政策形成一个Z 字形模式，一个时期的政策成为下一时期政策的刺激因素，后者是对前者的反应或反作用。
3.学习型(1)“政策学习”模式是由萨巴提尔等人提出来的，其灵感一方面来自政治学研究中的集团理论，另一方面来自赫克罗在20世纪70年代对政策学习的研究。
(2)他们强调信念和政策学习的动态变化是理解和预测政策变动的关键所在,并构建了一个政策变动的概念框架，把政策变动看作以下三方面因素共同作用的结果：1）政策亚系统内竞争性的“政策倡议联盟”之间的互动;2）亚系统外部的变化；3）稳定的系统因素的影响。
(3)学习型模式的基本观点是：政策取向的学习是政策变动的重要方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动；而政策核心方面的变化,通常是亚系统外部客观因素变动的结果.学习可以提高对那些重要变量的状态的认识，也可以提升对信念体系内在逻辑和因果关系的理解，还可以确认并回应对信念体系的挑战。
政策学习就是这种想要认识和实现核心的政策信念而不断探寻和调适的过程。
第二节公共政策的调整一、政策调整的涵义和内容1.政策调整定义为：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。
2.政策调整具有以下三个特点：(1)渐进性(2局部性(3)动态性3.公共政策调整是对政策系统本身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面。
主要包括：(1)政策目标调整(2)政策方案调整(3)政策措施调整(4)政策关系调整(5)政策主、客体调整二、政策调整的形式、程序和原则1.政策调整的主要形式(1)政策的增删(2)政策的修正(3)政策的更新2.政策调整的一般程序(1)重新界定问题(2)提出调整方案(3)选择调整方案(4)执行调整决定3.政策调整的进基本原则(1)实事求是原则(2)渐进调适原则(3)追踪反馈原则三、政策调整的原因和作用(一) 为什么绝大部分的政策变动都是采取渐进调整的方式？究其原因，主要有以下几个方面：1.利益刚性的限制。
2.现行政策的制约。
3.公共意志的趋中。
4.变革成本的约束。
5.人类理性的局限。
6.社会稳定的需要。
(二)政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
具体来说，政策调整的积极作用表现在：1.及时纠偏、预防失误。
2.协调关系、有序运行。
3.发展完善、保持稳定。
(三)政策调整同样存在负面的影响，主要表现有：1.不当的调整可能引发适得其反的效果，甚至导致政策提前终结；2.即使是适当的调整，也可能因为利益分配等原因带来一系列消极的影响:(1)政策的调整会使一部分已经投入的政策资源产生不同程度的浪费；(2)政策的调整会损害一部分既得利益人群的权益，挫伤他们的积极性；(3)过于频繁的政策调整会让公众感到无所适从，对政策和公共机构产生怀疑和不信任感。
第三节公共政策的终结一、政策终结的含义、对象和方式1.所谓终结是指某一事物在时间或空间上的终止或结束。
所谓政策终结就是公共政策的决策者,通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。
2.一般说来，政策终结的对象有四种类别：（1）功能（2）组织（3）政策（4）计划3.公共政策的终结应当由公共权力机关通过合法的程序作出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。
一般说来，政策终结的方式有这样五种：（1）政策废止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩减二、政策终结的原因、作用和障碍1.政策终结的原因(1)经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止。
(2)经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。
如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。
(3)存在着几种推动政策终结的力量。
巴达奇把他们分为三类：反对者、节约者和改革者。
2.政策终结的作用(1)政策终结有利于节省政策资源。
(2)政策终结有利于提高政策绩效。
(3)政策终结有利于促进政策优化。
3.政策终结的障碍(1)组织的持久性：组织机构的功能性；组织机构的保守性；组织机构的适应性。
(2)代价：情感和政治上的代价；法律和财政上的代价。
三、政策终结的策略1.重视说服工作，消除抵触情绪。
2.注意因势利导，营造有利气氛。
3.公开评估结果，争取支持力量。
4.废旧、立新并举，缓和终结。
5.通过试探试点，避免矛盾激化。
6.终结必要部分，减少终结代价。
第四节公共政策的周期一、政策周期的内涵1.公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
(1)所谓政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
(2)政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
2.不同政策周期的时间长度是不一样的。
这种决定时间长度的因素很复杂，但主要和政策目标的大小远近、环境变化以及实施的难易相关;政策周期的长短还与具体政策的情况相关.二、政策周期研究的意义1.政策周期研究是完善政策科学学科理论体系的需要。
2.政策周期研究是促进公共政策决策科学化的需要。
3.政策周期研究是保持政策的连贯性和稳定性的需要。
4.政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。