社会工作是什么讲座

什么是社会工作？社会工作可以说是我们社会建设的一个重要组成部分。十八大提出了“五位一体”，经济建设、政治建设、文化建设、生态建设和社会建设这五大建设。所以，社会工作已经成为我们这个社会建设的一个非常重要的组成部分。它是一种能够体现社会主义核心价值理念的、帮助人和解决社会问题的工作。基本的定义大概是这样子的。

它主要包括社会福利、社会保险、社会服务等等社会改造方面的工作。那么，社会工作是以哲学、社会学、心理学、医学等等为基础的。它以助人和自助为宗旨，运用专业的知识、技能和方法来帮助那些有需要的人，有需要的个人、家庭、群体、组织和社区。尤其是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心有残疾，有障碍的和其他的不幸者，来预防和解决他们的困难，以及他们碰到的各种问题，以及社会问题。通过这些工作来整合整个社会资源，协调社会关系，恢复和发展社会功能，促进整个社会的和谐。

所以，社会工作它是一门社会科学，也是一门专业，也被看成是一种制度，一种技术，甚至是艺术。两、三年前，或者说再远一点，七、八年前社会工作对于我们很多人，比如说我们在座的很多朋友，，也许还是一个很陌生的词汇。事实上，我们中国社会工作的招生专业是1997年已经开始建立了，真正的发挥作用我感觉到是汶川大地震以后人们逐渐逐渐熟悉起来了，尤其是在广州亚运会以后，我们逐渐逐渐对这些工作更加熟悉了。目前社会工作已经发展到一个新的阶段，尤其是十八大以后，我感觉到它很可能从现在的民政、妇联、慈善机关、社区、街道等领域向我们的卫生、教育、心理辅导等广大范围去扩展。

他是南开大学著名的社会心理学家乐国安的硕士研究生。他是北京大学著名的社会学家、社会工作学家，王思斌的博士生，王思斌实际上是开创了我们中国的社会工作领域。

2001年他到中山大学以后先是创办了两个家庭服务中心，其中我们大家很熟悉的北京路，北京路的家庭服务中心是胡锦涛总书记参观过的唯一的一个基层社会组织。总书记当时

给他的题词是“和谐社区、人人共建，社区和谐，人人共享”。2009年他又创办了“中大社工服务中心”，引起了社会、政府和中央的关注。

2004年在英国的时候，我那天到伦敦参观伦敦塔，中午吃饭的时候我买了一个快餐坐下来，我还没有打开快餐开始吃，有位英国的老太太就问我是不是来自中国，我说是。她接下来第二句话就问我“你们为什么这么勤奋，那么忙？”这让我大吃一惊，因为这位老太太坐在我前面可能只有几秒钟就问我这样的话，我当时不知道怎么回答人家，后来我想反问她，勤奋难道不好吗？忙不好吗？她非常舒缓地告诉我，她说“你认为你们中国人这么勤劳，真的好吗？你们幸福吗？你们舒服吗？”这让我反思，忙了多长时间，我们回过头来想，我们收获了什么，我们在这个社会不断的忙碌，最后结果是什么，我们的目标又是什么。我反思，反思之后觉得这个问题真的值得思考。

第二句话她再问我，“你们这么勤劳，这么忙碌，这么努力，你知道我们英国人怎么看吗，她说我们怕你们，所以我们真的会离你们远远的。”这使我想起来，我们真的可能要反思我们的生活方式和工作方式。大家都是忙，一个人一旦忙起来的时候他就没有时间去细细的思考，思考自己走的这条路是对还是不对。所以，有时候我们必须使自己慢下来，反思一下我们所走的路有哪些是值得借鉴的，可以继续发扬的，有哪些可能要改过来。忙不好，为什么不好？就是因为我们忙的时候只注意事物的本身，而不注意事物以后的发展之路。所以，我们做了很多事都是回过头来再修再改，造成了很多无效的劳动。因此，这个社会的发展速度就渐慢了。为什么这么忙？就是因为我们太多事情，我们忙得太多了。所以，到时候忙出问题来了。我们求快，快出问题来了。

我举一个例子，假如你吃饭求快，会不会快出问题来？肯定会快出问题来。如果你做事求快，会不会快出问题来？会快出问题来。如果你非常忙，你同样没有时间去思考这个事情该怎么样做好，该怎么样继续下一步的发展。因此，我们忙会忙出问题来，忙出问题来就要有人来

处理这个问题。比如说夫妻很忙，忙于工作，他就可能忽略了家庭生活，夫妻可能对话很少，沟通很少，夫妻关系就会不和谐，影响了家庭生活，会不会影响工作呀？会不会影响子女呀？子女会不会因为你们的疏忽而走上一条邪路呀？会的。所以，这些忙出来的结果就必须有人来处理。

刚才陈老师也谈到了，十八大我们国家已经很好地想好了国家整体的发展战略，五位一体，政治、经济、文化、社会、生态，五位一体去建设。对于政治建设、经济建设、文化建设我们应该说是非常熟悉的，可是对于社会建设，对于生态建设，我们不是那么熟悉，那今天我就讲我们怎么样进行社会建设。而社会建设需要做一些跟社会相关的事情，这个事情笼统地讲就叫社会工作。

我这样讲可能大家不太好理解，为什么我们要做一种社会工作？因为这个社会是由很多人组成的，很多组织组成的。这些人和组织与这个社会交往当中会产生这样或那样的问题。我刚才讲过，成了家会产生家庭方面的问题，参加工作会产生工作方面的问题，年纪大了会产生老龄方面的一些困惑。所以，这些工作谁来做呢？叫个做从事政治工作的人能做吗？不能做，他没有这个心思，可能也没有这个技术。做经济工作的人能做吗？不能，因为他们想着赚钱去了。怎么样使我们这个社会平安，怎么样使我们人和人之间能够和谐？这些工作由谁来做呢？社会上必须有一部分这样的人去关注我们的身边，关注我们的社区。社会工作其实就是使人在这个社会里生活感觉到舒服，感觉到幸福。

我们大家知道，我们现在一天碰到的陌生人远比熟人多，你想想看，你从家里走到这个地方，你碰到很多人，有几个是你认识的呢，我想大部分你都不认识，因为我们现在生活在一个陌生的社会里。这个陌生社会如果让其发展下去，让我们身边的人都变成陌生人，这个前景是非常危险的。为什么危险呢？因为你把身边的人视为陌生人，你就不会关心身边的人。人都

是这样，陌生的人，陌生的事都不太关心，不太关注。只要你身边是你熟悉的人，你才能够关注和关心。所以，我们一定要把我们这个社会变成一个熟人的社会，就是我们所讲的，变成一个社区型的，能够相互知道，相互理解，相互认知。

今天我们一起来听这个讲座，我们大家都想着一个共同的事情，怎么关注我们这个社会，关注我们身边的人，关注我们身边的事。我们都考虑我们能不能生活在一个幸福的社区里，大家和睦相处，大家有事能互相关心，大家有困难可以互相帮助。所以，社会工作其实就是使人能够互助互通，然后使这个社会慢慢地连成一个整体，形成一股力量，这个社会进步就会更快。

当然，十八大把社会建设提到了五位一体，为什么我们党中央如此重视这项工作，我们国家有六大人才，党政工作是一部分，一类人才，社会工作人才也是一种。中央为什么把社会人才当做其中的一部分，他们意识到了我们今天一定要重视社会建设。社会建设为什么到今天才能够重视呢？由于社会本身有它自身的规律，人的认识需要一个过程。

一、西方社会工作的起源与发展

社会的社会工作起源为什么起源在英国呢？大家都知道英国是工业革命，也就是经济发展的源头。如果没有当年英国的经济革命，我想今天的世界可能经济不会到这个水平。

由于当年英国的工业革命引发了许多社会问题，跟今天的情形很相似。也就是说，很多人到城里打工，来找工作。用我们今天的话说就是到外面去打工，打工一下子可能找不到地方住，打工可能找不到工作，打工可能工资太低，生活条件太艰苦等等。在这种情况下，有几个年轻人看到了这些人的困难，他们把身边这些有困难的人组织起来，帮助他们。那个时候开始了我们今天所讲的社会工作。

所以，社会工作是在什么情况下需要的呢？是在工业化、城市化开始发展的时候，它带来了许多社会问题。比如说离婚率高的问题，大家注意到了吗，经济越发达离婚率会越高。广东广州、珠江三角洲离婚率算是比较高的，尤其是在珠江三角洲的某个市，曾经有一个季度有一年的离婚率高达了22.5%，也就是说大概是1/4左右。你们想想看，一个地级市离婚率这么高，会给我们带来什么问题，这个问题会非常严重。这么多离婚家庭的孩子怎么办，他们对这个社会会有一种什么样的看法，他们今后会不会融合在这个社会里，衷心的为这个社会服务，他们会不会对身边的人产生好感。我想这些问题都值得我们思考，也就是说工业化，经济的发展一定会带来许多社会问题，这是英国社会工作起源的时候一个最重要的原因。

其实在英国起源之后发展在美国，美国现在成了世界的一号经济强国，一点我想大家都承认。英国的经济之所以能够这样发展，当然，原因是多方面的，其中一个重要的原因是它的社会的建设，社会工作方面做得好。

我给大家讲一个具体的例子，这也是我04年到美国去，没去之前我刚好收听美国总统布什的一个演讲。我当时很惊讶他为什么会这么说，他在电视演讲中对美国人说，“美国为什么强大？你们认为美国为什么强大呢？美国是经济强大吗？布什总统说“不”。美国是技术强大吗？因为美国掌握了很多先进的科学技术。他说“不，不是”。美国是军事强大吗？美国的军队全世界都是。他说“也不是”。美国真正的强大是什么？他说是“美国的社会力量强大”。我开始不以为然，但当我在美国生活了半年，就生活在他们的社区，我信了美国的社会真是强大，社会能解决自身的问题。

我给大家举一个简单的例子，比如说一个大型的城市，如果要做全城市的活动，比如说像我们这里举办大型的活动，全市性的，根本不要政府出面，老百姓能搞定。我亲自参加过他们这样的活动，就是老百姓自己搞定。老百姓民间组织向政府申请经费，政府来

资助就行了。可能到时候有消防员来跟着，防止起火，可能会有医疗人跟着来保护，这个会有，但是整个活动政府不参与，他只提供经费的支持。活动做得很好，所以，他们的社会力量非常强大。当我们的移民移到美国去的时候，他可能在很短的时间内所有的困难都会由身边的人帮助他解决，不用舍近求远，求到上一级政府来解决。

二、中国社会工作的起源与发展

中山图书馆今年刚好是百年，其实中国社会工作今年刚好也是百年，最早在中国开始萌芽有社会工作的就在1912年，这一年也非常特殊，也是中山先生建立中华民国的元年，历史有很多巧合的机遇。所以，中山图书馆、中国社会工作百年、辛亥革命百年为什么都发生在一起，有它的深刻的历史。在那个年代，中国社会变动无居。所以，那个时候需要我们关注，整合这个社会，那个时候就已经开始了。所以，在中国早在1912年中国社会工作就开始了。中国社会工作在那时候在中国开始萌芽，其实有几十年发展得相当好，并且在当时的因果政府里有个部叫做社会部，负责大量的社会工作。但是后来由于战乱不得不停止。然后到了新中国成立之后，我们完全有一套自己的体系。所以，社会工作包括社会工作教育，在那时候就停止了。

大家清楚地记得1952年我们国家大调整，连政治学、社会学、社会工作、法律学这些学科都不要，理由非常简单，说我们国家选择了世界上最优越的社会主义制度。我们没有什么社会问题，所以，我们也不需要这些学科进行研究。一直停到改革开放之后1982年才发现经过30年，我们的问题不是少了，而是多了。所以，这个时候才想起我们要想办法解决这些问题。所以，改革开放之后社会工作不断提了需要。其实，中国最早的社会工作教育是从80年代中后期就开始了，到现在为止26年的时间。那中国社会工作的实践也是非常早的，在我们广州，在我们身边有的专业的社会工作服务机构就已经

达到了26年了。所以，这种工作在我们身边，在中国的发展也是有很长的历史渊源的。

三、关于中国社会工作的基本判断

1、中国社会工作发展路径分析

在中国发展社会工作有一个特点，跟世界各国都不一样，就是教育先行。任何一个国家发展社会工作都不是教育先行，而是社会实践先行，也就是说这个社会先需要。可是我们不是，我们在上世纪80年代后期开始发展社会工作，教育先行。真正到今天我们觉得有社会工作，有社工这一行是什么时候呢？也就是在2007、2008、2009年的时候才开始的。所以，它先是教育先行，在大学里开始教育，然后大学里这些人觉得这个教育应该怎么做呢？就把它当做一个技术，当做一个专业，当做一个学术来讨论。就是有这个专业办专科，本科、硕士、博士，把它当做一个专业进来。当我们做了很多这样的工作之后，我们也发现，其实社会到那个时候非常需要一批这样的人去做。比如说我刚才提到的，我们今天这个社会其实已经很陌生了。其实我们这个社会真的是有这种需要，社会有这种需要之后，就有人跟政府建议。政府在这个过程中也确实意识到社会矛盾太多。现在政府面临最大的问题是维稳，其实维稳主要是社会问题引起的，维稳花费了政府很大一部分精力，所以，这个问题不解决不行。政府看到这个经历，可能要有一个专业的人员来处理这些问题，所以，政府现在是来主导发展社会工作。政府把它当做是他自己的一件事情。所以，政府主导又是中国社会工作发展的一大特色，他和其他国家的社会工作发展路径又不一样。

政按府主导之后就有专业的社会工作机构不断的冒出来。广州市现在大概有200多家社会工作机构在做社区的一些服务工作，使我们的社会能够变得更加和谐、稳定，然后

才有人能够投身这个行业，把它作为一辈子的事情，就为我们的街坊服务，就能解决街坊的一些问题。问题大到可能有危及到生命危险的，有想自杀的，想跳楼的，想到心理烦的，不高兴的，孩子管不了的，大大小小的问题都会有一个求助的地方。这是中国社会工作发展的路径。

2、中国社会工作发展的三维模型

中国发展社会工作其实要考虑多个方面，很多人在发展当中有些困难，是因为他可能对中国发展的模型不太理解，就是在中国应该怎样做，我们一定要结合我们本国的实践。首先我们一定要考虑这个事情的历史渊源是什么，任何事情在哪个地方发起的，在哪个地方开始的，为什么？我们一定要去思考。也就是说，在中国假如我们要发展社会工作，哪个地方是最好的，我十几年前的判断就是广州最好。(广州。为什么呢？因为发展社会工作，前提是这个地方有社会问题。哪个地方社会问题容易出呢？发展越快的地方越容易出问题，就等于你开车开得越快越可能出危险一样，一个意思，你走路走得更快越容易出问题一样。这次广州马拉松比赛，有个小伙子发生意外就是跑快了，超过了他的承受压力，那个小伙子就猝死了。有时候跑得越快确实越有风险，社会发展也是这样。因此，广州这个地方是容易出更多社会问题的一个地方。这个地方比较好发展，所以，我以前就一定要来这个地方。

其实还有一个历史原因，一个地方要经济发展，一个前提不能闭关自守，一定要开放。只要跟别人交流的时候，交换的时候，这个东西才能够增值，经济才能够发展。而广州这个地方是全国别的地方都不具备这个条件的唯一一个地方，因为我们广东在历史上从来没有闭关过，没有闭关自守。一直跟国际国外有联系。它另外有一个得天独厚的条件是毗邻港澳，很直接，在这个地方会有许多思想，许多信息会输到这个地方来。所以，

从这个情况来讲，你一定要根据这个东西发展的可行性。所以，当年中国选中国社会发展的试点选在深圳是不对的，应该选在广州。但是我当时作为全国首批的专家之一，我个人的力量不够大，因为别人也不可能采纳我一个人的意见。所以，选了深圳。他们选择深圳也有他们的理由，因为深圳年轻，这个城市好做事，一张白纸，怎么画都行。广州历史包袱太重了，深圳才20多年的历史，广州2000多年的历史，要选择一个容易的地方开始，就选择了深圳。)

第三，中国社会工作发展要注意政府主导。

3、中国社会工作发展模式

在中国发展社会工作应该怎么发展呢？其实每个阶段有每个阶段不同的特征。比如说目前，我就觉得应该是一种高增长低质量的模式。有的人反对，开始说这么多人进入这个行业，不怕这个行业搞臭吗，甚至当中央决定要在全国建一支宏大的社会工作人才队伍的时候，宏大到多少呢？中央预计在未来几年是300万人。很多人说一下子这么多，能行吗？这个队伍不就搞乱了吗？所以，一定要严格。很多人不理解，如果你说这支队伍造50万，造10万人，打造一个非常精干的队伍。我想告诉你，高层根本不会注意，到了中央政治局他会考虑你一个10万人的人才队伍建设吗？不能，一定要搞300万、500万、1000万的人才队伍，他觉得这是大事，他就会重视，他就会认真说，作为党的一个中心工作，一个重要工作来抓。社会问题确实已经非常严重了，一定要有一批专业人士来做这个工作。所以，目前是高增长的模式。

包括有人现在对广州的发展也有不同的意见，说一下子在广州所有的街道都建一个家庭综合服务中心，每个街道政府给200万工作经费，场地、设备之外。太快了，快当然会出问题，会有它的毛病。但是如果不这样高增长，会影响这么大吗？政府会这么注意

吗？我想告诉大家的经验是，我09年的时候办中大社工服务中心，那时候还有些领导对政府的钱怎么到民间，到社会组织，有疑问。他说我的钱怎么能到你这里来呢，我政府的钱只能拨给政府机关，只能拨给事业单位，只能拨给少数公用的，或者什么的，我有企业。不能到社会上，你贺立平要成立一个组织服务，我会给你500万？给你1000万？我怎么敢给你。那时候领导还有这个想法，可是到今天他可以几亿几亿地划出来，告诉大家，告诉社会，你们大家都来，为建设和谐社会，为建设平安社会大家一起努力。甚至连垃圾分类都拔出大量的经费，其实垃圾分类跟我们的生活息息相关，它就是一个我们每个人日常生活的一部分。可是，政府都愿意花那么多资金来投入这项工作。

所以，现在是一个非常高速增长的阶段，这个阶段你能保证高质量吗？不能。这个时候只能是一个高增长、低质量的模式。先把面铺开，先把声势做大，先把影响做大，然后才考虑稳增长。就是增长到一定阶段，比如说现在广州有200多个这样的机构了，整个所有的街道都要开展为老百姓服务中心了，这时候就不要再发展这样的服务机构了。因为发展更多就会造成有人没事干，就会造成一种恶性竞争。这时候就要稳增长，保质量。再看看我们怎么样提升我们的质量，把服务做好，做到老百姓满意，做到突出社会问题。

到了第三个阶段就是低增长高质量，后来我们的队伍不用扩大了，我们的规律也摸到了，好好的把服务质量提高，使生活在身边的人，每个人都感觉到舒服，感觉到幸福，感觉到和谐。那我想中国社会的发展模式只能是采取这种道路。先高增长低质量模式，稳增长保质量模式，低增长高质量，这样的路径发展才可能发展得比较好。

4.中国社会工作发展的生存状态

现在中国社会工作发展的生存状态怎样，有两大问题是我在工作和交流当中经常思考的和遇到的问题。

第一个是政府垄断。因为我们国家原来的政府是个全面的政府，我们政府所有的事原先都想包干，就像当爸一样。所以，我们的政府改革父爱主义政府，他什么都想关心。所以，我们的老百姓也接受这点观点，“为官一任，造福一方”，都叫我们的官叫做父母官，都把他们看成爹，看成娘，自己看成仔，看成孙子，都是这样一种思维在里面。其实这个对社会发展整体而言是不太好的，因为这个社会的发展不能光靠政府，政府是这个社会的一个部分。并且就人数而言，他并不占绝大多数。在政府里工作的人绝对是有限的，如果无限的扩展我们的政府，最后大家都会遭殃。因为要养这么多政府要纳那么税，我们必须是穷的。人越多做事效果越差，并且还会误事。所以，一定是要小政府。但现在政府还没有完全改过来，尤其是在资源方面，政府垄断了绝大多数的资源。

前几天一个部门问我调查一下基金会的情况，我们民间的基金会并不太多，我们的民间基金会基本上募不到什么款，但是我们政府的公募基金会能够募到款。比如说我们的扶贫基金会，比如说我们的慈善基金会，可以募到比较多的款项。所以，大部分资源还是政府垄断，这一点可能是我们今天发展社会工作，做社会建设工作必须要面临的一个思考，政府这种垄断会给我们带来什么样的后果，我们怎么样面对这些问题。

第二个生存状态是机构扭曲。我为什么用机构扭曲这个词呢？其实这个社会有很多问题，一下子找不到解决的办法，突然冒出一个一个专业的社会工作者可以来解决这些问题。所以，全社会整个政府都寄希望于社会工作机构来解决所有的问题。我在街道做服务的时候很多街道就是这样的，这个问题解决不了，你来。我最近在一家机构就遇到这个问题，一个中年女性跑到一个大型的公司前面的草坪上，已经露宿了将近2个月了。这个女的就不走，这个女的说要等老板出来，这个老板还是一个知名人物，在政治上还有一定的身份，他怎么敢轻易就来，这个女的就要等他。等了2个月，露宿在草坪上，没有铺盖，没有什么东西，就在那里。综治的去赶她，公安的去赶她，都去赶她。她说

我反正我现在就是命一条，你们打死我在这里就算了，反正我走不了。走不了，没办法，谁来，说你们社工不行吗，社工去。让我们社工去处理这个问题，我现在正在接手这个问题。

我们这个社会，政府对这样一个新生的机构寄予了厚望，寄予了重托。可是我们这个机构都是刚刚开始摸索这个事情，很多事情有时候力所不及。就像一个小孩，你一下子让他压了千金担子一样，势必会对他的成长，甚至对他后来的发展，对他目前的健康都会有影响。我用“扭曲”这个词，可能它与现在的情形发展不相匹配。这两个问题就是要求我们的机构一定要认识到，在这种情况下，我们怎么样保证我们的事情能够做好，保证能够健康的发展。

5、中国社会工作方法悖论

1,一对一是难的。上门是难的。（因为中国人内心比较收敛，中国的文化里不接受一个陌生人可以跟你敞开心扉谈心里话，中国人打心眼里是不能做到的。中国人有话不对外人说，家丑不可外扬。）

2.社区活动容易做，把单个的人叫过来比较难。那为什么我们的发展方法跟别人的做法不一样，跟别人相反呢？有很多的原因。首先一个重要的原因是社会原因，为什么是社会原因呢？因为中国人其实不太相信个人，他相信家族，他相信家庭，他相信组织。所以，他这个思维跟西方不一样，西方比较强调个人，他个人的事情个人解决。所以，这个社会的结果是不同的。我们的社会往往先有政府在那里了，我们划定一个政府一个街道管辖的范围，都走进划定里。我们的社会一定是先把政府机构建好才发展一个事。可是西方的社会不一样，他们是先在那里，人和人之间就互动，就去思考这些问题，然后

还有政府。因为他们的理念是小政府，政府能不管的就尽量不管。所以，这个社会的发展路径是不一样的，也就是说，他们这个社会人与人之间的交往是自然形成的，天然形成的，而我们的社会很多是人为构成的社会。所以，社会的生存路径不一样，结果也是不一样的。

第二个原因是政治原因，因为政治制度不一样结果不一样，我们是一个统一的政府领导，统一的政府管理，人家的社会在社会层面可能政府不太管，管得太少。这是政治原因。当然，思想上，文化上还有很多原因。

四、广东社会工作发展形势

广东总的情况在全国是领先的，如果说上海有些经验，北京有些经验，我想广东的经验特别重要。

广东首先是组织领导体系非常健全，广东省社工委的配置全国来说，规格是最高的，让一个省委副书记（在全省是第三把手）来当这个社工委的主任。各地级市，以及各地级市下面的区、县都有社会工作委员会。也就是说，这个组织体系是非常健全的，也在不断的完善社会工作这方面的制度。省里面出了很多这样的文件，不断地在出这方面的文件政策。也在不断的开发社会工作岗位，很多机构就要求必须配置这方面的专业人员。民办机构广东是全国唯一的取消双重管理体制，必须要政府批准，必须要行业批准，两重管理体制。

另外，经费大量的投入，广州市是一个非常明显的例子，广州市纳入了财政预算，所以，资金非常有保障，其他各地级市也相应的纳入了财政预算，慢慢经费不断加大。

还有一个特点是，广东跟港澳的合作比较密切，使专业水平、服务质量成长方面非常快。在广东推动社会工作人才队伍建设方面有什么要求呢，我想广东省已经制订了许多政

策，在按照这些政策制度在走。所以，他一定会加强人才培养，使用人才、专业服务，并且以制度来保障我们整个社会工作的发展。当然，在要求方面，三者都不会快一点，会作为先行先试的典型，并且要在全国做示范。粤东、粤西、粤北这些地方会随后跟着来，这是一个基本的要求。

五、广州社会工作发展的特点与战略

1、特点

特点一、以社区为重点。特点二：项目购买。所谓项目购买就是一定范围内，在这个范围内我要求你根据这个范围内的人，他们有什么服务需求，打个包给你，告诉你，你要服务多少人，做多少什么事情，有指标的要求。它是作为一个项目购买，而不是我只要请一个人，比如说请一个人到学校里来处理这个学校逃学的孩子，学习成绩差的孩子，打架的孩子等等，这个我们叫做岗位购买。就是让人到一个一个单位去做事，我们广州是项目购买，就集中在社区里的一个工作点，以这个工作点为聚点，分散去服务，项目购买。

特点三：综合服务。2、战略（1）制度是第一生产力。（2）要清晰地划分政府与社会的边界。今天我们喊社会开放，社会改革，社会建设，一定要做到政社分开。也就是说，政府是购买服务，你购买了之后整个运作的过程你应该尽量少管，你只能管结果。你要求人家怎么做，最后就看结果是不是这样做就可以了。如果参与其中的话，政社就不分了，就像当年政企不分一样，最后的结果一定是效率差，一定是做不好，这是规律。所以，中共十八大反复强调一定要政社分开，这是个关键，因为不分开就分不清责任。当一个主体不分责任的时候，没有一个主体会勇敢地承担责任，会尽自己的责任，这个事情就做不好。所以，第二点，广州如果要把社会工作做好，一定要注意划清政社分开，少干预。（3）培育社会组织的自主性。