行政管理学

1.行政的概念：（名词解释）行政是行政主体（国家机关和其他行政组织及其官员），依据国家法律，运用法定的权力，通过各种行政管理职能，为实现国家和行政组织的目标，对国家公共事务、社会事务和行政组织内部事务所进行的一系列组织和管理活动。

2.行政与管理的关系：（简答）区别：产生的时间、内涵、管理的主体和对象；联系：职能相似、目的相同、运用的技术和方法相同3.学习和研究行政管理学的方法：（选择）(1)唯物辩证法——透过现象看本质(2)系统分析法(3)比较研究法(4)定量研究法(5)案例分析法4.行政管理学理论的发展历程：（最早提出的人是施坦因）（选择判断）（一）传统理论时期的行政管理学1. “科学管理之父”——泰罗（泰勒）——科学管理理论（标准化原理；“第一流工人”原理；工作定额原理；刺激性的报酬制度；计划职能和执行职能想分离；实行职能工长制；例外原理）2.“古典组织理论之父”——亨利.法约尔3.“组织理论之父”——马克斯.韦伯——官僚制组织理论（二）行为科学时期的行政管理学1.梅奥及其霍桑实验观点见书P14-152.马斯洛及他的需要层次论观点见书P15-16（三）系统理论时期的行政管理学1.系统管理学派：代表人物是卡斯特和罗森茨韦克观点见书P202.权变理论学派：代表人物有卢桑斯（卢瑟斯）观点见书P21-225.行政环境问题的提出及研究（选择判断）高斯《美国社会与公共行政》《政府生态学》利格斯（里格斯）《比较公共行政模式》《公共行政生态学》三类行政模式：一是融合型，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政；它的主要特点是政府的制度、法规不能起到实际约束和规范作用，形式上已抛弃了传统社会的行政特征，实际上仍有很大的影响咯；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为。

6.行政环境的特点：（选择）1复杂性; 2特殊性（差异性）; 3不稳定性（变化性）（见书P30）7.行政环境的分类（选择）1、以环境内容看，行政环境可划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。

2、从作用与影响层次看，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

3、以行政区划分角度看，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。

4、按照行政组织环境与行政组织的关系密切程度来划分，可以把行政环境划分为一般社会环境和具体工作环境。

8.行政环境与行政管理的互动关系（简答论述）（一）行政管理与行政环境的辩证统一关系行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理。

可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的行政管理。

行政管理在适应行政环境的同时，又能动地利用和改造行政环境，而不是完全的消极被动。

这种辩证关系具体表现在以下几个方面：（见书P34）首先，行政环境决定、影响或制约行政管理。

其次，行政管理必须适应行政环境。

再次，行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化。

（二）行政管理对行政环境的能动作用具体表现为: (1)行政管理可以利用行政环境的实际条件和要求，选择正确的行政目标，制定科学的决策方案，采取切实有效的措施，实施各项行政规划和行政战略，达到改革行政环境的目的。

（发挥的积极作用）(2)行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正不合理之处，使之不断完善，更好地适应行政环境的要求。

这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。

(3)行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极的方面，即沿着行政环境的相反方向，起阻碍和破坏作用。

9.行政环境要素与行政管理关系分析（书P35-37）（一）国内环境与行政管理1、自然环境与行政管理自然环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

它对行政管理确立行政目标和进行行政决策有很大甚至有决定性的影响。

同时，公共行政也能够破坏自然环境。

因此，现代公共行政必须注入绿色行政理念。

2、社会环境与行政管理a、政治环境。

国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了行政管理的政治环境。

政治环境决定并制约行政制度，具体表现在：政治体制决定行政体制，不同的政党制度对行政管理的影响也不同，法律制度得完备情况同样影响着行政管理。

b、经济环境。

经济环境是行政外部环境中最基本的方面，是行政赖以生存和发展的最深层环境，对行政管理有决定性的影响。

c、文化环境。

文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素构成的。

文化因素渗透到社会系统的各个领域，影响广泛且深远。

有什么样的文化环境就塑造出什么样的行政管理。

（二）国际环境与行政管理国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。

国家关系构成公共行政的外部环境，即国际环境。

国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。

10.我国现阶段行政环境的现状以及该怎么办P37-42（论述）一、现状我国现在正处于社会主义初级阶段，是现阶段我国行政环境的最基本特征。

（一）国内环境1、经济方面，我国的生产资料所有制实行的是以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的所有制形式；而我国现行的是以按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度。

不足：首先，中国经济的发展是不平衡的，地区发展不平衡。

其次，中国经济的增长方式属于粗放型，经济的增长是建立在对不可再生资源的消耗性开采以及对可再生资源的污染性利用上，严重影响中国的可持续发展。

解决办法：建立科学发展观，走可持续发展之路。

最后，我国目前的分配方式致使国民收入差距很大。

解决办法：政府的宏观调控。

2、政治方面我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制，是一个单一制的国家。

我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。

这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府，我国政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。

A.（与西方多党制比较）我国是一党专政，能保证了政府政策的长期稳定，为我国经济的发展提供的稳定的条件。

B.我国的行政管理是层级式的，能保证了全国各级政府政策的一致性，一方面增加了政策实行的稳定性，另一方面减少了投机分子投机倒把的机会。

3、文化方面文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。

在我国，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的意识形态，社会主义性质的文化居于主导地位。

A.教育科学文化事业发展很不平衡，尤其是基础教育很薄弱。

文明与愚昧的矛盾，是社会主义初级阶段文化领域中的主要矛盾。

解决办法：提高全民族的文化素质B.在市场经济的冲击下，人们的各种观念（利益概念、价值观念、道德观念等方面）面临着重大的变化，产生许多新的问题，要求政府拿出相应解决办法。

C.官僚主义深入人心，封建家长制仍存在。

解决办法：法治与德治相结合的治国方针。

（二）我国的国际环境中国不仅占地面积广阔而且邻国众多，作为发展中的大国，取得一个相对稳定的国际环境是发展的必要前提。

总的来说，我国目前的国际环境还是良好的，是适合发展的。

二、我国现阶段行政环境对行政管理的要求1.以经济建设为中心，促进社会生产力打发展2.加强民主法制建设3.深化改革开放，借鉴国外行政管理经验4从实际出发，因地制宜5.两个文明一起抓，将强社会主义精神文明建设6.坚持行政改革，提高行政效率11.行政职能转变的依据（简答）行政职能转变的必然性、必要性1、行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。

2、行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。

3、行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。

12.我国行政职能转变的主要内容：（简答）1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来2）职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观和直接管理为主转向宏观和间接管理为主、由重计划轻市场转向计划与市场的有机结合；3）职能关系的转变：①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；②理顺政企关系③理顺政府内部各职能部门的关系。

13.各行政职能与其任务一．行政管理领域的职能1.政治职能——指政府所承担的维护国家的政治统治、包围国家和社会安全的基本职能，具体内容包括：阶级专政职能、军事保卫职能、社会治安职能、民主政治职能和国际交往职能。

2.经济职能——指整蛊嗦承担的管理和组织社会经济建设的职能，是政府的最主要、最基本的职能。

主要包括以下内容：计划指导职能；培育、完善市场机制职能；宏观调控职能；服务职能；检查监督职能。

3.文化职能——指政府领导、组织、管理科学、教育、文化、卫生、体育等事业的管理。

主要内容有：发展科学技术的职能；发展教育的职能；发展文化事业的职能；发展体育、卫生的职能。

4.社会职能——指政府所承担的社会管理、社会服务和社会保障、环境保护、人口控制的职责。

主要内容有：社会福利职能；社会救济职能；社会保险职能；环境保护的职能；社会服务职能。

二、政府的运行职能1.决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。

包括确定目标和制定计划。

2、组织职能——组织职能是体现政府行政管理整体性好凝聚性功能的职能。

其内容包括：组织机构设置；组织内部的责权划分；人员配备等。

3、协调职能——是指行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。

4、控制职能——是指行政组织掌握行政目标实施过程，防止和纠正偏离目标行为的职能。

包括以下几个环节：确立可行的控制标准；获取准确的偏差信息；采取有效的措施进行调节14.行政组织的功能、特点以及构成要素（选择）功能：1.聚集功能；2转换功能；3释放功能见书P61特点：1政治性；2社会性、服务性；3权威性(约束性、强制性)；4法制性(自身建设和对外管理)；5动态性、适应性；6严密的系统性（结构性、有序性）构成要素: 1.组织目标；2、人员构成；3、物质资源；4、职能范围；5、机构设置；6、职位设置；7、权责体系；8、规章制度15.行政组织子系统的行政机构类型：（选择）（1）领导机关——指各级政府领导是统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢，是各级政府决策和执行的指挥机关，它统筹全局、运筹决策，是决定政府效能的关键。

（2）执行机关——指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。

负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的办事机构。

（3）参谋辅助机关——指由具有权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，为政府出谋划策，帮助各执行机关工作活动以及进行行政组织内部事务管理的各种职能机构。