事业单位人事管理条例解读

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聘用合同制度
贯彻实施《条例》，完善聘用制度的重点： • 继续扩大聘用制度推行面，做到聘用合同“应签尽
签”，消除制度推行“死角”。 • 在人员聘用、考核、奖惩、争议处理等方面，切实
发挥聘用合同的基础作用。 • 针对新情况、新问题和不同行业的特点，加快分业
分类研究制定符合行业特点的聘用合同管理办法。
劳动法（1994年） 劳动合同法（2007年）
事业单位人事管理条例
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规范了主要制度，开创了新起点
• 《条例》全面规范了事业单位人事管理的各 个环节，规定了主要制度，反映了事业单位 人事管理的内在规律和要求。
• 新起点上，要从健全法制的角度，以完善制 度体系为重点，系统地、以法制手段来深化 改革。
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一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
我国机关、国有企业、事业单位工作人员数量对比：
单位：万人
700
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一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义 ➢凝聚了改革经验，奠定了新基础 ➢填补了法律空白，步入了新阶段 ➢规范了主要制度，开创了新起点
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凝聚了改革经验，奠定了新基础
条例
对事业单位人事制度改革成果 的集中体现，是对二十多年来 改革实践的概括，是对成功经 验的提炼、升华。
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主要内容
1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义 2. 深刻领会《条例》体现的基本精神 3. 准确把握《条例》的主要内容 4.贯彻落实《条例》需要注意的问题
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三、准确把握《条例》的主要内容
《条例》共10章，44条，涵盖了事业单位 人事管理的各个环节，重点四个方面：
➢聘用合同制度 ➢岗位管理制度 ➢公开招聘制度 ➢其他重要制度
为引导深化改革提供了法律依 据，为深化改革提供新的动力。
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填补了法律空白，步入了新阶段
条例
我国事业单位人事管理第一部 专门法规。
标志着我国事业单位人事管理 步入法制化的新阶段。
意味着机关、事业单位、企业 分类管理的法律框架基本形成。
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填补了法律空白，步入了新阶段
机关 企业 事业单位
公务员法（2005年）
口径、全覆盖、重基层。 • 要加快完善相关政策措施，丰富招聘方式。 • 加快探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗
位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。
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公开招聘制度
公开招聘中的违纪违规现象
绕道进人
近
亲
繁
殖
萝 卜 招 聘
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其他重要制度
处分制度 竞聘上岗制度
考核制度
其他重 要制度
奖励制度
人事争议处理制度
• 岗位管理内涵：因事设岗、人岗相适、以岗定规、 岗变薪变
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岗位管理制度
岗位设置： • 国家实行宏观调控、分级管理、分类指导。 • 岗位总量、结构比例和最高等级控制。 • 事业单位按照因事设岗、科学合理、精简效
能的原则设置岗位。
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岗位管理制度
贯彻实施《条例》，完善岗位管理制度的重点： • 加快建立符合不同行业特点的岗位动态调整机制，
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聘用合同制度
将聘用制度作为人事制度改革的突破口，打破僵 化的用人办法，实现从固定用人向合同用人的转变。 • 聘用合同：事业单位与其工作人员确立人事关系、
明确双方权利义务的协议，是劳动合同在公职人 员管理中的特殊表现形式。 • 聘用合同制度：事业单位与工作人员订立、履行、 变更、解除、终止聘用合同的具体管理制度。
以自身的专业知识和技术提供专业 化公共服务的公职人员，与单位是 平等的人事主体，同时与单位存在 公职人员管理的特殊权利义务关系。
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体现事业单位特点，依法依规管理
国家依法管理，事业单位依法自主用人， 工Baidu Nhomakorabea人员依法履行职责：
国家
事业单位
依法自主用人 依法履行职责
工作人员
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确立基本用人制度，转换用人机制
《事业单位人事管理条例》 解读
绵竹市教育局政工人事股 2020年4月
•《事业单位人事管理条例》颁布
2014年2月26日，国务院第40次常务会议审 议通过了《事业单位人事管理条例》，4月25 日，李克强总理签署了国务院第652号令，颁 布了《条例》，自7月1日起施行。
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主要内容
1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义 2. 深刻领会《条例》体现的基本精神 3. 准确把握《条例》的主要内容 4.贯彻落实《条例》需要注意的问题
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一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
• 宪法规定的我国六大类组织
国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业组织、 事业组织。
• 民法通则规定的我国四类法人
企业、机关、事业单位、社会团体。
• 事业单位及人员情况
全国共有事业单位100多万个，3000多万工作人员。
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一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
• 人事关系——新型契约关系 • 单位与个人依法在平等自愿协商一致的基础上
签订聘用合同 • 平等——法律地位
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着眼深化改革，构建制度框架
• 事业单位及其工作人员数量众多，行业差异明显、 人员构成多样。
• 《条例》既强调突出原则性、规范性，又保持必要 的灵活性、自主性。
• 《条例》搭建了人事管理的基本制度框架，又为进 一步深化改革与相关制度衔接、为分类分级管理预 留了空间。
• 重点处理好热点难点问题—工资制度改革、养老 保险制度改革。
• 重点抓好宣传培训工作—权威解读、舆论导向； 有计划、分层次、多形式培训。
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把握好工作的方向
• 及时调整工作思路—树立法治意识，学法、懂法、用法。 • 切实全面履行职能—事业单位人事综合管理部门负责政
策制定、宏观指导、监督检查。 • 抓紧开展政策法规制定和清理工作—加快制定竞聘上岗、
开辟通道，遏制用人上的不正之风，切实维护就业 公平和社会公平正义。
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公开招聘制度
理解和掌握公开招聘制度：
• 坚持公平公正，维护制度权威性。准确把握“除 外”情形，严禁绕道进人。
• 坚持事业单位用人自主权，强调制度适应性。统 一规范、分类指导、分级管理。
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公开招聘制度
贯彻实施《条例》，完善公开招聘制度的重点： • 依法进一步加大公开招聘制度推行力度，做到大
• 长期以来，事业单位的人事管理一直沿用党 政机关的人事管理模式（如《国务院关于国 家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》）。
• 党的十四大提出建立健全符合机关、企业和 事业单位不同特点分类管理的人事制度。
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一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
• 事业单位人事制度改革总目标
按照中央关于深化干部人事制度改革和分类 推进事业单位改革的总要求，以转换用人机制 和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗 位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、 机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人 才成长规律的人事管理制度。
• 改革的核心要求：转换用人机制，搞活用人制度。 • 《条例》将聘用制度确立为事业单位基本用人制度。 • 用人机制：合同聘用机制、公平竞争机制、激励约
束机制、权益保障机制。 • 实现灵活高效：人员“能进能出”、岗位“能上能
下”、待遇“能高能低”。
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明确平等主体地位，依法建立人事关系
事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系是 事业单位人事制度改革最大的转变。为落实事业单位用 人自主权，保障工作人员合法权益奠定了制度基础。
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主要内容
1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义 2. 深刻领会《条例》体现的基本精神 3. 准确把握《条例》的主要内容 4.贯彻落实《条例》需要注意的问题
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二、深刻领会《条例》体现的基本精神
• 贯彻我国干部人事制度改革的总方针 • 坚持党管干部、党管人才的原则 • 全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针 • 实行分级分类管理
向重点行业、基层倾斜。 • 探索建立职员制度，拓展基层管理人员的职业发展
空间。 • 围绕进一步发挥岗位管理的基层作用，建立健全竞
聘上岗、考核等相关制度。
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公开招聘制度
• 公开招聘是事业单位进人的主要制度，是事业单位 人事制度改革的重要标志。
• 机会公平、规则公正、过程公开。 • 扩大选人用人视野，为各类人才平等进入事业单位
考核、奖励、培训、交流、退休等配套政策法规，争取 用3年左右时间，完成法规体系的构建。各地要及时启动 政府规章和规范性文件的修订和清理工作。
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把握好深化改革的全局 《条例》的贯彻实施是深化人事
制度改革的过程，要强化改革意识， 加大改革力度。
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二、深刻领会《条例》体现的基本精神
➢体现事业单位特点，依法依规管理 ➢确立基本用人制度，转换用人机制 ➢明确主体平等地位，依法建立人事关系 ➢着眼深化改革，构建制度框架
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体现事业单位特点，依法依规管理
事业单位
事业单位 工作人员
独立的法人实体，承担公共服务 的社会组织，履行公共服务职责， 政府公共职能的延伸。
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主要内容
1.充分认识《条例》颁布实施的重要意义 2. 深刻领会《条例》体现的基本精神 3. 准确把握《条例》的主要内容 4.贯彻落实《条例》需要注意的问题
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四、贯彻实施《条例》需要注意的问题
➢把握好学习贯彻的重点 ➢把握好工作的方向 ➢把握好深化改革的全局
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把握好学习贯彻的重点
• 重点处理好与其他改革的关系—与机构编制、收 入分配、财政制度以及行业体制改革相配套，与 相关制度特别是新旧管理制度的配套和协调。
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聘用合同制度
聘用合同与劳动合同的差别： • 适用对象不同—聘用合同适用于提供公共服务的
事业单位。 • 制度的内涵不同—对聘用合同的管理，侧重维护
双方权益，注重程序，强调管理的过程。 • 管理内容不同—国家对事业单位工作人员聘用、
考核、任免、培训、奖惩等有专门规定。
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岗位管理制度
• 岗位管理是事业单位人事制度改革重要的制度设计 和实践探索，是事业单位聘用人员的基础和依据， 体现在人事管理的各个基本环节，是公开招聘、竞 聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和 依据。