2018年矿业新政策与采矿权办证新要求

2018年矿业新政策与采矿权办证新要求

矿产资源开发部

（2018年2月26日)

一、矿权管理政策重大变化的背景

2017年我国矿业领域发生了重大变化，出台了一系列新政策，一方面简政放权，简化程序；另一方面管理更规范化，更程序化，对矿业权人要求更高。这对我们集团公司2018年矿权管理的要求也更高，我们要迅速适应这种新变化，按照新政策作好我们的矿产资源和矿权管理。

二、最新政策依据

1、国家层面涉及到矿业改革重大新政策2个：2017年6月16日，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》；国务院于2017年4月13日下发了《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号）；

2、部委配套新政策新文件有许多，但最密切相关的也是2个：一个是涉及交钱的：财政部国土部出台了《关于矿业权出让收益管理暂行办法》（[2017]35号）；另一个是办证影响最大的：《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）；

另外还有一个行业技术规范层面也很重要：2017年7月1日生效的新的《固体矿产勘查规范》（修订版）。

3、地方操作层面：

各省相应出台了地方矿权管理规定及操作办法，一个是办证办面，如江西省国土资源厅3月13日发布的《省级发证采矿权审批（备案）等事项申报指南》。

另一个方面是去年下半年下发的三个工作方案：《江西省省级发证采矿权“三合一”方案评审工作方案(2017年度)》（说明：国土资源部是二合一方案）、《江西省矿产资源“三率”指标执行情况检查工作方案（2017年度）、《江西省矿业权人开采信息公示实地检查工作方案（2017年度）。

三、采矿权办证事项及安排

集团公司涉及的采矿权办证事项主要有：

（一）采矿权转让

1、省内办证的采矿权转让需提交的资料清单：

同时交两份材料，1份是采矿权转让申请登记材料，1份是采矿权变更申请登记书；另外如果有效期在6个月左右的，还可以同时办理矿权延续，则需再交1份采矿权延续申请材料。

采矿权转让（变更）：

（1）采矿权转让（变更）申请登记书，各1份。

（2）转让人工商营业执照、受让人工商营业执照（复印件）（3）受让人具有与矿山建设规模相适应的技术和设备条件的证明材料

（4）采矿权价款、使用费缴款票据

（5）在有效期内的采矿许可证（原件）

（6）国有矿山企业需出具上级主管部门的批复意见，并在采矿权转让（变更）申请登记书签署意见和盖章

（7）上次转让的批准文件（初次转让的不需提交）。

（8）权属无争议和矿山企业投入采矿生产满1年的证明材料（县级国土资源主管部门证明）

（9）转让人与受让人签订的转让合同（需包含对地质环境恢复治理、土地复垦等权利义务的承继内容）

（10）设区市、县（市、区）国土资源主管部门审查意见

新规定减少了占用储量登记书、采掘工程平面图或井下井下对照图。

2、国土资源部办证的采矿权转让需提交材料

与省级的相比，有3个材料不一样。需提交的材料清单：

（1）采矿权转让申请书、变更登记书。

原来部里规定是先办理转让，再办理变更。

（2）申请人的企业营业执照副本（复印件）。

（3）矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置证明材料（复印件）。

（4）经评审备案的矿产资源储量评审意见书及登记书（复印件）。(2012年核实已过期，2018年核实报告正在编制)。（说明：省级的不要）。

（5）省级国土资源主管部门意见。（由省国土资源厅出具）

（6）采矿许可证正、副本。

（7）矿产资源开发利用方案和专家审查意见。（说明：省级的不要，5年有效。）

（8）变更采矿权人名称的证明文件（原件或复印件）。

（9）矿山投产满一年的证明材料。（可由县矿管局提供）（10）采矿权转让合同（复印件）。

（11）上级主管部门或单位同意转让的意见。

（12）下一级国土资源部门出具对开采总量控制指标分配、使用等情况提出的书面意见。（可由县矿管局提供）（说明：省级的不要）

3、填写申请书的注意事项

（1）采矿权获得时间及方式：从国家直接获得

（2）采矿权转让原因及方式

（3）采矿权评估值：不填，未评估。如果涉及国有股份变化，则需评估。

（4）转让价格：好好考虑一下价格问题。

（5）环境恢复治理方案、土地复垦方案或三合一方案。省厅这虽然不要提交材料，但环境处、耕保处需签字时，会查询什么时候做的，是否覆行了义务，一般要求5年内有效。

（6）股权是否会发生变化？从集团到矿山股权没有变化，但从矿山至股份公司是否会发生变化？国有股权及股东结构不要发生变化，否则转让变更时更复杂。

3、按新规定，采矿权有效期不足六个月的，延续与转让可同时办理。

（二）矿权延续

采矿权延续要定期预警，千万不能过期。要在规定的时间内向国土资源主管部门提交申报材料，逾期将不受理，矿业权将注销失效。

一般需提前3个月准备申报材料，提前1个月将材料送到办证窗口。若需重编相关的核实报告、开发利用方案、三合一或二合一方案等，则需倒排时间，提前半年作好，还要考虑3个月的评审修改时间。

省厅对开发利用方案、三合一方案没有要求提交，国土资源部办证的要求提交。一般有效期要求：核实报告3年、开发利用方案、三合一或二合一方案5年。

注意事项：

（1）延续时间要尽可能长，以开发利用方案时间为准；

（2）中型以上的，尤其是大型的，可能会转到部里延续，但只要没有明确通知，就先按到省厅延续准备材料。

（三）采矿权扩界

1、集团公司有多个采矿权急需扩界，包括深部扩界和平面扩界。

按新规定，深部扩界需2个前提条件：大中型矿山、省政府批准，然后才能上报国土资源部审批。因此，目前采矿权要扩界，