关于法院文化建设的几点思考

关于法院文化建设的几点思考法院文化制约着审判决策的形成，决定着法院群体的价值取向和道德水平，影响着法院群体的凝聚力和战斗力，支配着法院工作人员的思维、判断和行为选择，是法院群体的灵魂。

进入21世纪后，随着我国企业单位探索企业管理文化浪潮的兴起，一些法院也就如何建设法院文化开始了初步的探索和研究。

2010年8月6日，最高人民法院发布了《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，标志着全国法院文化建设进入了全面推进的时期。

可以说，加强法院文化建设是大势所趋，人心所向。

但当前各法院在对加强文化建设重要性的认识、对优秀法院文化应具有的功能作用、法院文化建设的特点规律及如何抓好法院文化建设等方面还存在许多不足，下面，笔者就谈一下在这几个方面的几点浅显的想法。

一、加强法院文化建设的重要意义加强法院文化建设具有极其重要的理论意义和实践意义。

（一）加强法院文化建设是推进改革、推进依法治国和民主法制建设的必然要求。

改革包括经济改革和政治改革。

推进依法治国和加强民主法制建设是政治改革的必然趋势。

经过改革开发以来三十多年的健全、完善和修改，我国的法律体系已经比较完备，当前依法治国和民主法制建设面临的主要问题不再是无法可依的问题，而主要是执法和司法环节存在的执法不严和违法不究问题。

法院作为重要的司法部门，加强其文化建设就是要使社会主义法治理念和政法核心价值观深入法院体系每个人心中，不断提高法院管理水平和法官自身的综合素质，改善司法活动，提高司法水平，推动整个司法系统的司法文明建设，进而维护法律权威，推动依法治国和民主法制建设。

（二）加强法院文化建设是建设和繁荣社会主义文化事业、促进社会发展的必然要求。

从十七大提出建设和繁荣社会主义文化事业以来，历次党代会都对如何建设和繁荣文化事业提出了要求，十七届六中全会决议更是提出了建设“文化强国”的宏伟目标，并深刻指出：“物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。

没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。

”现代社会从政治上讲是一个法治社会。

法院作为重要的司法机关，是整个法治社会不可缺少的机关部门，决定了其文化建设必然也是整个社会文化建设事业不可或缺的重要组成部分，并且，法院在法治社会中的作用决定了法院文化在整个社会文化建设中的地位极其重要。

（三）加强法院文化建设是落实党的群众路线、维护社会稳定的必然要求。

当前，我国经济社会正处于高速发展期，同时也是矛盾突显期。

如果这些矛盾解决不好，必然会影响党在人民心中的形象，甚至会使党丧失执政地位。

法院作为维护公平正义、解决矛盾纠纷的机关，通过加强其文化建设，使公平正义价值理念和执法为民的宗旨进一步深入法院工作人员内心，落实到每个案件，必然有助于化解矛盾纠纷，维护社会稳定，同时也有助于维护党在群众心中的形象，巩固党的执政地位。

（四）加强法院文化建设是法院“内强素质、外树形象”的有效途径。

先进的法院文化氛围，能提高法院工作人员自我管控能力，激励他们敬业、创新，并不断加强学习，提高自己；能将法院工作人员身心凝聚到一起，向着共同的目标努力奋斗；能加强法院体系与群众的互动，进一步树立法院良好形象。

二、先进法院文化应有的功能作用（一）约束管理功能先进法院文化应有的约束管理功能主要包括三个方面：一是约束功能。

相对于法律、纪律、制度等主要针对法院工作人员行为的约束，法院文化更偏重对人员思想的约束。

关于这一点，最高院王胜俊院长有一个重要论述：“文化约束相对制度约束而言，是一种软约束、一种内在的约束、一种无形的约束、一种更高层次的约束。

制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。

在队伍的教育管理上，无论法律还是制度都有达不到的地方，文化却能起到全方位的作用。

”二是凝聚功能。

先进的法院文化是法院群体的粘合剂、润滑剂，它一方面会增强干警对法院的认同感、使命感、归属感和自豪感，从而凝聚人心，另一方面，它能增进法院工作人员之间的沟通和理解，最大限度地减少内耗，提高效率，从而扩大整体效应。

三是激励功能。

先进的法院文化一方面会增强干警的职业荣誉感和崇高使命感，另一方面能在干警之间形成良性的竞争比赛，激励他们奋发向上、拼搏奉献，从而最大限度发挥干警个人作用。

（二）纽带桥梁功能先进的法院文化不应是法院系统内部的封闭的文化，而应该是法院系统与社会之间互动的文化。

通过互动，法院系统把自己的工作开展情况，特别是在长期审判实践中涌现出的先进典型展现到群众面前，增强群众对法院工作的认同感和信任感，并就工作中存在的不足虚心接受来自社会的监督，吸纳好的意见建议，实现法院自身的发展。

（三）引领导向功能法院是法律工作的第一线单位，法院干警是最接近法律的职业之一。

相对法律条文的抽象难懂，群众对法律的认识首先是直观的，就是看法院对涉及这一法律的案件是怎么判的，司法干警（包括法院干警）是怎么做的。

从这一点来讲，先进的法院文化不仅要使全体法院干警树立宪法法律至上的理念，更应该做好宣传鼓动方面的工作，充分发挥其榜样标杆作用，做维护法律权威、推进依法治国的引领者。

三、法院文化建设的现状和规律特点当前，尽管从最高院到基层法院，都把文化建设放在了重要位臵，加大了建设和发展力度，也取得了一定的成效，但从整个法院系统来看，法院文化建设的现状还是相对滞后的。

这个“滞后”，可以从两个方面来理解：一是法院文化建设进程相对于法院在法治社会中的地位作用有所滞后。

如前文所讲，法院文化应是维护法律权威、推进依法治国的引领者。

就这一方面来看，法院文化还远远没有发挥出其应有作用。

二是相比其他行业文化（如校园文化、企业文化等）来说，法院文化建设起步晚、水平低。

之所以出现这样的情况，是由我国的历史决定的。

我国是一个有着两千年封建文明的国家，过长的封建历史导致我们缺失现代法治的历史渊源和积淀，没有真正法院文化的历史传统。

世界上主要资本主义发达国家中，英国从十七世纪末就出现了现代意义上的法院，美国、法国等也于18世纪末建立了现代意义上的法院，最晚的德国、日本也于19世纪下半叶建立了现代意义上的法院，而我国直到20世纪初清王朝覆灭时，仍没有形成现代意义的法院。

虽然建国后我国及时提出了“以法治国”等方略，但传统封建社会的“人治”思想仍然影响深远，法院文化建设所需“法治”思想的“土壤”贫瘠的状况还未得到彻底改善。

法院文化建设有着自身的特点与规律。

加强法院文化建设必须要把握其规律特点，否则就容易走弯路、犯错误。

（一）长期性与艰巨性法院文化建设的长期性与艰巨性是由文化的特性决定的。

文化是一种时间的积累，是社会历史的积淀。

一种文化的形成，可能需要几十年甚至几百上千年的时间。

同样，建设法院文化，不是最高院下个文件，各级法院开个会学习一下、开展几个活动，然后总结一下就能建成的。

它需要法院全体人员共同努力，几年才可能见成效，十几甚至几十年才能形成规模。

特别是法院文化中的精神文化，需要对法院长期实践工作进行总结提炼，形成精神层面的东西，然后还要把它应用于实践，用以指导实践，并在实践中检验成效，如此反复，这本身就是一个长期的过程。

（二）行业特殊性法院文化建设的行业特殊性也可以说是目的差别性。

许多行业都有自己的文化，但每个行业发展文化的目的是不一样的：学校发展文化是为了培养高素质人才，探究学术真理；企业发展文化是为了加强管理，实现利润最大化；而建设法院文化是为了促进司法公正、维护法律权威，进而推进依法治国和民主法制建设，巩固党的执政地位。

这是由法院的职业性质决定的。

法院作为代表国家行使审判权的机关，担负着居中裁判、维护公平正义的任务，这决定了法院文化不但不同于企业文化、校园文化等行业文化，甚至与其他国家机关（如检察院、公安局）的文化也有很大的差异。

（三）相似性与差异性我国是实行统一律法的国家，法律的统一性决定了法院文化建设具有高度的相似性。

某一地方的法院文化在搬到其它地方后基本还是能适用的，这就提示我们在建设法院文化时，可以借鉴吸收法院文化建设好的单位的经验。

就这一点来讲，我国法院文化建设与美国等实行联邦制国家的法院文化建设是不一样的。

同时，我国还是一个有着悠久历史、地域辽阔的多民族国家，不同的地区、不同的民族，有着不一样的文化底蕴，特别是在一些民族自治地区可以对某些法律进行变通实施，这决定了法院文化建设存在地区、民族差异，要求我们在借鉴别人的经验时要充分考虑地区、民族文化差异，不能照搬照抄。

四、加强法院文化建设的措施同其他所有文化一样，法院文化建设也是一个循序渐进的过程，大体要经历物质基础建设、制定完善制度、形成行为习惯、深入内心思想以及发展完善等几个阶段。

下面，笔者将依据法院文化建设的阶段划分就如何加强法院文化建设提出几点粗浅的建议：（一）科学定位目标特色是前提。

如果法院文化建设没有科学的定位，毫无目标，就会导致随心所欲和盲目混乱。

在建设法院文化之前，法院全体人员特别是领导者要结合本院实际情况深入思考，对本院文化建设的目标特色进行科学定位。

目标特色定位的内容有很多，如有的法院比较注重学习型法院建设，除了办好图书馆、阅览室之外，还鼓励工作人员考取在职研究生学位，并举办学术论坛，每年在相关刊物上发表学术论文多少篇等；有的法院比较注重廉洁性建设，多年来无一人在廉政方面发生违纪问题；有的法院比较注重业务质量，案件按审限结案率高、发回重审率低；还有的法院比较注重便民服务方面等。

在进行目标特色定位时要做到统筹兼顾，即在整体推进的同时，要突出其中某一项或几项作为重点推进。

目标特色定位可以采取开讨论会、调查问卷、举办论坛或开展辩论比赛等方法进行。

（二）物质文化和制度文化建设是基础物质文化和制度文化是法院文化中比较直观、比较感性的内容，也是法院文化建设在短期内就可以见效的内容，更是形成行为文化和精神文化的基础。

加强物质文化建设需要注意三个方面的问题：一是环境氛围上要充分体现法律威严庄重的特点，无论是法庭等办公场所的建设还是配套设施的建设都要注意这一点。

从2000年开始，最高院对法官制服进行改革，取消了肩章和大檐帽等军事色彩较浓的服饰，将法官制服改为法官袍和西服式制服，就是法院物质文化在配套设施方面的一大进步。

二是要注意抓好信息化建设，建好局域网、开通互联网，利用数字化监控系统把法院、法庭与法官之间联成网络，实现庭审远程监控、观摩学习异地化，不但能节约资源，更能促进庭审透明规范。

三是要做到以人为本，法院工作人员是法院文化建设的主体，他们长期在一个庄严肃穆的环境中工作，不可避免会造成精神上的压抑，这就需要法院搞好蓝球场、羽毛球场、乒乓球场、多功能健身房、卡拉OK室、棋牌室、心理咨询室等场地建设，缓解他们压抑的精神。

制度文化建设也要注意三个方面的问题：一是要建好激励机制。

通过健全完善绩效考评标准形成优者奖、差者罚的绩效考评奖惩机制；通过竞争上岗形成能者上、庸者下的用人机制；通过了解关心干警身体、家庭等基本情况形成人文关怀机制。