平潭综合实验区规划获批政策比特区更
福州(平潭)综合实验区基本概况及总体规划思路介绍
湾海峡、海坛岛、台湾岛）
大交通网络为目标，形成 “靠泊大陆、连接台湾”的大 交通布局。建设平潭海峡大 桥、渔平高速公路、长乐至 平潭高速公路（海峡二桥） 、景观大道、环岛公路、
平 潭 福清
大型物流港口、两岸快捷客
运滚装码头，规划开展城市 轻轨铁路、京福台快速铁路 的前期筹建工作
平潭海峡大桥
福州（平潭）综合实验区
福州（平潭）综合实验区
二、福州（平潭）综合实验区的 发展定位与主要任务
福州（平潭）综合实验区 二、福州（平潭）综合实验区的发展定位与主要任务 （一）发展定位
充分发挥对台特殊区位和平潭的特色资源优势，在两岸区 域合作和推进科学发展上突出以下三方面的功能定位： 1、探索两岸合作新模式的示范区。积极探索采取两岸共 建等灵活多样的合作方式，实现合作规划、合作开发、共同受 益，推进两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的 重要快捷通道，推进两岸教育文化交流合作先行先试，打造两 岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。
公里陆域中可建设用地面
积约166平方公里，国家风 景名胜区陆域面积49平方
公里，12座具备开发建设
条件的小岛面积约为40平 方公里，总计可开发面积
达255平方公里（约38万
亩），占全区陆域面积的五）港口资源
全区海岸线总长达408公里，拥有天然港湾、澳 口有283个，其中10多处可建造2-30万吨级的港口。
福州（平潭）综合实验区
（三）区位优势
祖国大陆距台湾最近
处(距台湾新竹仅68海 里 )；
全国最早批准设立台
胞接待站、台轮停泊点 的区域；
距马尾港50海里，基
隆港100海里，厦门港 130海里，香港380海里，
上海490海里
福建平潭实验区进行封关验收 将成大陆第一大保税区
福建平潭实验区进行封关验收将成大陆第一大保税区央广网平潭5月16日消息（记者葛朝兴福建台记者陈雪玲）据中国之声《全国新闻联播》报道，今天，福建平潭综合实验区监管查验设施通过国家部委联合验收，标志着平潭进行全岛封关运作条件已经具备。
正式封关后，平潭将成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。
据介绍，验收通过后，平潭有望在一个月内正式封关运作，届时，平潭岛本岛324平方公里都将成为特殊监管区，平潭岛内居民和游客在对台小额商品交易市场购买粮油食品、土产畜产、纺织服装、工艺品、轻工业品和医药类等六大商品，每人每日6000元人民币购物总额内予以免税；台湾地区机动车临时牌照在有效期内也可多次自由进出平潭。
平潭居民陈圣银告诉记者：陈圣银：平潭的封关运作应该马上就开通了吧，我们可以在对台小额贸易市场上买到台湾的商品，还能买到我们平时吃的和用的东西，价格应该还会更优惠一点吧，我们是真的很期待。
作为全国唯一的对台综合实验区，封关运作后，平潭将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式，实行全岛开放。
平潭综合实验区管委会主任周青松表示，此举将充分发挥平潭的区位优势和政策优势，促进两岸产业深度对接：周青松：通过这种监管模式的创新，实现从过去的物理围网向电子信息围网，从企业审核制到备案制转变，同时从管货向管企业来转变。
有了优惠政策企业成本会大大降低，通关的时效性也会大大提高，对企业来说他们会往这边来投资兴业。
平潭已具备封关运作条件发布时间：2014-06-11 11:30:57 来源：国际商报作者：涂洪长李慧颖责任编辑：罗伯特本报讯由海关总署牵头的国家联合验收小组近日验收通过了平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施。
这标志着平潭已具备封关运作条件，将在大陆率先实行分线管理特殊通关政策，平潭开放开发将迎来政策“红利”全面释放的新时期。
根据2011年11月国务院颁布的《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭综合实验区实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式。
福建省平潭综合实验区介绍
福建省平潭综合实验区介绍福建省平潭综合实验区介绍总体介绍福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域的平潭县。
平潭县是⼤陆距离台湾省最近的县，⾯积392.92平⽅千⽶，由海坛岛等126个岛屿和近千个岩礁组成，主岛海坛岛为中国第五⼤岛。
⼈⼝35万。
辖7个镇、8个乡。
区管委会和县⼈民政府驻潭城镇。
福建省平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先⾏先试的⽰范区和海峡西岸经济区科学发展的先⾏区。
2012年2⽉，国家发改委发⾔⼈表⽰将在平潭综合实验区实⾏“双币制”，福建省省长苏树林则表⽰要在实验区探索实⾏“五个共同”的新模式。
基本信息福建东部，有⼀个形似神兽麒麟的岛屿“舞动”在台湾海峡，那就是平潭县主岛——海坛岛，它的⾯积相当于⾹港本岛四倍、新加坡总⾯积⼀半。
地理坐标为北纬25°16′-25°44′，东经119°32′-120°10′。
围绕近中期⽬标（2010年~2015年）和中长期⽬标（2016年~2020年），福建省平潭综合实验区将积极构建具有较强竞争⼒的产业⽀撑体系。
通过积极承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电⼦信息、海洋⽣物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。
以构建⽣态园林城市为⽬标，形成低投⼊、低消耗、低排放和⾼效率的经济发展⽅式，建设现代化的⽣态海岛城市。
福建省平潭综合实验区近期将重点推进六⼤区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技⽂化产业区、城市发展区。
福建平潭特区⽐特区还特，在这⾥任何新⽣事物都可以尝试，任何新政策都会先⾏先试。
平潭⽬前仅次于福建省。
⾏政级别与厦门、福州平起平坐。
成⽴背景福建省委作出建设海峡西岸经济区战略部署后，平潭县委、县政府在原有⼯作基础上于，2006年初向上级建议提出了设⽴实验区的初步设想，并着⼿开展相关前期⼯作。
我们认为，基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设⽴两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进⼀步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。
投资平潭优惠政策
根据《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将实施全岛放开，被赋予比经济特区更加特殊、更加优惠的政策平潭承担着促进两岸合作的特殊历史任务，特就特在中央赋予的特殊政策，包涵通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等7个方面。
更优政策一：创新通关制度和模式实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。
将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出平潭货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。
平潭与内地之间设定为“二线”管理，主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。
对从境外进入平潭与生产有关的货物实行备案管理，区内货物自由流转。
平潭与台湾地区之间的人员通关按现有模式管理。
对从境外经“一线”进入平潭和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法，分别由财政部、海关总署会同有关部门制定。
更优政策二：与生产有关的货物可免税或保税对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。
货物从平潭进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。
内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的内地货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。
平潭企业将免税、保税的货物(包括用免税、保税的料件生产的货物)销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。
对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。
根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。
平潭：特区中的特区——《平潭综合实验区总体发展规划》解读
是对 现行 企业 所得 税制 的 重大 突破 ，也 是 中央赋 予平 潭所 有税 收优 惠 政策 中含 金量 最 大 的一 项政 策 ，使平 潭 成为 继西
意 平潭 实 施全 岛放 开 ，在通 关模 式 、财
税 支持 、投 资准 入 、金 融保 险 、对 台合
的特 区” 、 “ 比特 区还特 ”。 值 得 一提 的是 ，平潭 综 合实 验 区的
立 营运 总部 ， 具有十 分 明显 的竞争优 势 。
据 悉 ，厦 门的企 业所 得税 ，在 ２ ０ ０８ 年 以前税 率是 １ ％；而从 ２ ０ ５ ０ ８年 开始 ， 厦 门逐 渐 提 高这 一税 率 ，到 ２ ｌ ０ ２年 ， 厦 门将 与全 国统一税 率 ，即为 ２ ％。这 ５
了 “ 自由贸易 区”的某 些功 能和特 征 。 关键词 ： 创新通 关管 理模式
在 平 潭 全 岛 实 施 “ 线 ”放 宽 、 一 “ 线 ”管住 、人 货分 离 、分类 管 理 的 二
也 意味 着 ，平潭 所 享受 到 的企业 所得 税
税 率 ，相当于 厦 门 ４年 前的优 惠水 平 。 关键 词： 营业税免征 “ 对注 册 在平 潭 的航 运 企 业从事 平 潭 至 台湾 的两 岸航 运业 务取 得 的收 入 ， 免 征营 业税 ”，与 《 于海 峡两 岸海 上 关
平潭：海西战略“对台特区”
水 下文 物资 源 ，是我 国古 代海 上丝 绸之 路
古沉 船 发现最 密集 的地 区。通 过对 旅游 、 港 口、土地 等特 色资 源 的科学 合理 开发 ，
配套政 策 迅速 细化 并迅 速得 到落 实 ，这样
才 能 吸引更 多 的台资进 来 。
将使 平潭 成 为海西 极具 发 展潜 力 的新经 济 增 长区域 ，为加快 两岸 合 作提 供 良好 的经
平潭 拥有 丰 富的可 开发 资源 。平潭 地
理 地貌 为低 矮 台地 、丘 陵和平 原 ，中部为 长期 海 砂冲积 形成 的平原 ，具 有充 分 的发 展 空间 和开 发腹地 。平潭 还拥 有世 界级 的
定 要 舍得 对企业 让 利 ，广州 、上 海局 部政
策 就 很灵 活 ，经 验 值得 借鉴 。另 外 ，配合 中央政 策 ，关键 是 牢牢 抓住 这个 政策 ，将
平潭 ： 海西战略 “ 对台特囝
● 作者 ：张 梦
第 一位 ，在平 潭 开放开 发 的规划 中 ，已经
件 的 岛屿设 立两 岸合 作 的海关 特
把 建设 一个生 态 园林海 岛作 为一 个发 展 的
去 年５ １ 月 ４日 ，国 务 院 确 立 了 海 峡 西 岸 经 济 区发 展 战 略 ，福 建 省 也 明 确 了 目标 。 据介 绍 ，未来 的平潭 将构建 成宜 居城 市 和 现代 海 滨旅 游 城 市 ，用 ５ 的 时 间打 年 造 生态 园林 岛。
突破 。
的 后 发 优 势 将 为 平 潭 未 来 经 济 腾 飞 插 上
双方 人员 进 出 、货 物基 础完 全放 开 ，很多 方 面完全 是 自由 的 ，跟 台湾 一样 。在 这个 贸 易 平 台 ，对 台 商 的 政 策 更 宽 松 ，这 将
平潭总规划今起公示 主岛分四区十一组团
平潭总规划今起公示主岛分四区十一组团2010年09月20日本报讯（记者郑旭光通讯员丁瑞武陈娟）昨日记者从平潭综合实验区获悉，《平潭综合实验区总体发展规划》（2010-2030）已编制完成，今日起至10月20日向社会公示。
根据《规划》，平潭规划陆域面积392.92平方公里，发展定位为两岸交流合作先行先试的示范区、海峡西岸经济社会协调发展的先行区、海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。
规划到2030年主岛发展总用地128平方公里，其中建设用地规模控制在96平方公里。
近期启动开发的区域涉及岚城、吉钓港、坛南湾等相关组团，全面启动道路、供水、供电、码头、土地平整等基础设施建设，为实验区的全面开发建设及项目落地创造条件。
主岛规划四区、十一组团据了解，平潭主岛海坛岛将分成四区、十一组团。
中心商务区：位于主岛中部，重点布局发展高端商务、行政办公、金融保险、高尚居住及旅游服务，包括岚城组团、竹屿组团、潭城组团。
港口经贸区：位于主岛西南、东南部，充分利用未来陆海空交通便捷及两岸人员、货物、资金高效流动的优势，建设具有特色、功能完备的现代港口经贸区，包括金井组团、吉钓港组团、澳前组团。
科技文教区：位于主岛中北部，布局发展高附加值的高新技术产业、低碳科技、文化教育和产业研发服务设施，建设两岸合作的低碳科技示范区、高新技术产业园区和文化教育合作区。
包括中原组团、平洋组团、幸福洋组团。
旅游休闲区：主要位于主岛东南部海岸及邻近岛礁和海域，着力打造国际旅游、休闲养生目的地，建设山海融合、自然与人文和谐共存的国际旅游休闲度假区。
规划用地面积26平方公里。
包括坛南湾组团、海坛湾组团。
在离岛（小岛）开发上，屿头岛初步定位发展成高尚住宅区及生态国际村；大练岛初步定位发展成船舶产业岛；东庠岛初步定位发展成海洋牧场岛；草屿岛初步定位发展成海上补给基地；塘屿岛初步定位发展成高端国际度假岛。
未来交通将实现“海陆空”一体化据了解，平潭的内部交通，总体形成“一环两纵三横”的主干路网骨架，“一环”为环岛路，按一级公路标准设计；“两纵”为南北向的坛东、坛西大道；“三横”分别为渔平大道、苏平大道和福平大道。
国家发改委对平潭综合实验区规划的批复
前言平潭综合实验区位于台湾海峡中北部，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，具有对台交流合作的独特优势。
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）的精神，根据国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》要求，推动平潭在对台交流合作中先行先试，特制定本规划。
本规划范围包括海坛岛及附属岛屿，陆域面积392.92平方公里，总人口39万人。
规划期至2020年。
本规划是指导平潭综合实验区开发建设和编制相关专项规划的重要依据。
第一章重要意义和开发条件第一节重要意义当前，两岸关系已站在新的历史起点上，为平潭综合实验区在对台交流合作中发挥更加重要的作用提供了难得机遇。
加快平潭开发开放，对于促进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，具有重要意义。
一、有利于打造推动两岸关系和平发展的新载体。
充分发挥平潭独特的区位优势，抓住当前两岸关系和平发展的有利时机，在平潭建设两岸合作综合实验区，有利于开展两岸经济、文化、社会等多领域的交流合作，打造台湾同胞“第二生活圈”，构建两岸同胞共同生活、共创未来的特殊区域，促进两岸经济社会的融合发展。
二、有利于探索两岸区域合作的新模式。
通过平潭综合实验区的开发建设，在两岸经济合作、文化交流、社会管理等方面先行先试，有利于探索两岸同胞建设共同家园的新模式和扩大两岸交流合作的新机制，为推进两岸更紧密合作创造和积累经验。
三、有利于开辟新时期深化改革、扩大开放的新路径。
通过平潭综合实验区的先行先试，有利于凝聚两岸同胞的共同智慧，充分借鉴国内外成功经验，加快体制机制创新，进一步建立充满生机、富有效率的体制机制，为全国深化改革、扩大开放积累经验、提供示范。
第二节开发条件平潭综合实验区地理位置优越，开发空间广阔，具有进一步发展的良好自然条件和深化两岸交流合作的潜在优势。
平潭综合实验区总体规划(2021-2030)
平潭综合实验区总体规划(2021-2030)中国第五大岛平潭将在诸多政策层面上享受比经济特区更加特殊、优惠的政策。
距离台湾本岛最近的平潭将由此迎来重大发展机遇。
《平潭综合实验区总体规划（2021-2030）》方案公示平潭综合实验区管委会（2021年9月）一、规划范围原平潭县15个乡镇（潭城、苏澳、澳前、屿头、大练、白青、平原、芦洋、中楼、流水、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等）所辖行政区域，规划陆域面积392.92平方公里，其中主岛面积324.13平方公里。
二、规划期限2021―2030年。
三、总体思路深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，充分发挥平潭依托海峡西岸经济区和近台区位优势，进一步解放思想、敢为人先，实施特殊灵活的对台政策措施，积极探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的合作新模式，拓展两岸交流合作新领域，逐步把平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。
四、发展定位――两岸交流合作先行先试的示范区；――海峡西岸经济社会协调发展的先行区；――海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。
五、主要任务――构建两岸区域合作前沿平台。
围绕“五个共同”，积极开展两岸区域合作综合实验，推进两岸产业深度对接，先行实施两岸经济合作协议早收条款，推动两岸投资自由贸易化，推进两岸多种形式的民间交流合作。
――构建两岸直接往来新的便捷通道。
积极推进开辟平潭至台北、台中等地两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭至福州的海峡第二通道，建成高效便捷的立体综合交通体系。
――构建具有竞争力的特色产业支撑体系。
积极承接台湾产业转移，发展节地、节能、节水、低排、高附加值产业，重点发展高新技术产业、海洋产业、旅游业和现代服务业。
――构建两岸合作的低碳科技示范区。
以低碳科技创新为核心，重视低碳技术研发，推广绿色低碳节能节水技术，发展绿色低碳建筑，努力建设依托台湾、面向大陆的两岸合作低碳经济示范区。
平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》的通知
平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》的通知文章属性•【制定机关】平潭综合实验区管委会办公室•【公布日期】2020.04.29•【字号】岚综管办〔2020〕31号•【施行日期】2020.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区正文平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》的通知岚综管办〔2020〕31号各片区管理局，区直各单位，各区属事业单位、国企：《平潭综合实验区关于支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》已经2020年实验区党工委第15次委员会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平潭综合实验区管委会办公室2020年4月29日平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施为进一步贯彻落实《平潭综合实验区关于推动新兴产业园区高质量发展的实施意见》（岚综管办〔2019〕63号）文件精神，加快示范区产业集聚，结合实验区实际，制定本政策措施。
第一条新兴产业园示范区位于君山片区芦洋组团，区新兴公司为示范区的运营单位，平潭新兴产业园区工作领导小组办公室（下称：“园区办”）为示范区的日常管理机构。
第二条本政策措施适用对象必须符合以下条件：1.必须为2020年1月1日后在实验区新设立的公司（或在新兴产业园区内取得土地的项目或新增1000万元以上固定资产投资的项目），且商事主体登记地位于示范区内，具有独立法人资格，在实验区开设基本账户、纳税、纳统备案；2.企业实际入驻运营，且企业员工总数不少于10人；3.企业行业类型属于：新一代信息技术产业、大健康产业研发、加工、组装，及配套的生产性服务业、生活性服务业（生活性服务业在兑现本政策第四条时，仅享受第1、2两点政策优惠，以与园区运营单位签约的为准）。
第三条经入园审核且符合《实验区企业所得税优惠目录》的企业，按相关规定享受国家、福建省赋予实验区企业所得税优惠，享受“一线”进口机器、设备等免税，进口加工产品所需的原材料、零部件等保税，“二线”增值税、消费税退税，销往内地货物选择性征税，以及通关便利等方面政策。
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平潭综合实验区规划获批政策比特区更“特”
2011年11月21日03:32
来源：第一财经日报作者：邵芳卿
字号:T|T
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中国第五大岛、福建省最大岛屿平潭岛，将变成中国最“特”的“特区”。
11月20日，平潭综合实验区官网正式披露：国务院近日批准了《平潭综合实验区总体发展规划》(下称《规划》)，《规划》同意平潭实施全岛开放，在通关模式等多方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。
而上述“更加特殊、更加优惠的政策”究竟是哪些？本报记者致电该管委会两位负责人，或因正值周末无人应答。
当日，福建省政府发展研究中心副主任赵彬表示，新批复的《规划》文本尚未传达至该中心，之前，该中心曾向省委建议，平潭的政策优惠至少比照横琴新区，例如岛内企业仅按15%征企业所得税等。
而该中心博士张著名告诉记者，福建向国务院报批的优惠政策主要包括六项：
一是给予海关特殊监管区政策，将全岛比照横琴模式“一线管住、二线放开”，在岛内实现与台湾地区货物通关便利和免税政策。
土地方面，支持平潭开展土地管理改革综合试点，优先保证平潭开放建设用地，对重大项目用海的围海填海计划指标予以倾斜。
三是中央财政设立专项补助资金，对区内国家鼓励类产业的企业低税率征税。
金融方面，允许福建省内符合条件的银行机构、外币代兑机构、外币特许经营机构在平潭办理新台币现钞兑换业务，支持平潭探索建立人民币与新台币现钞直接调运和清算机制。
五是批准设立一类口岸，构建两岸快捷绿色通道。
此外，允许台湾及境外的建设、会计、法律、金融、医疗、教育等服务机构及执业人员、持台湾及境外有权机构颁发的证书，在其证书许可范围内在平潭开展相应业务。
上月末，财政部副部长王军来平潭考察时表示，将深入研究并出台更具体、更优惠的政策措施，特别是在资金上加大对平潭的支持力度。
随着基础设施逐步改善，台商开始涉足。
记者获悉，一年多来，台商初步达成投资意向200多项，投资额1000多亿元，涉及高新技术、物流、房地产开发、旅游等10多个领域。