影响行政效率的主要因素有那些

影响行政效率的主要因素有那些——结合我国实情浅谈影响行政效率主要因素

[内容提要]

所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到劳动效果、社会效益同所消耗人力、物力、财力、时间比率关系。行政效率是行政管理活动出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足我们社会主义国家来说，具有特别重要现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利最重要、最主要东西。

[关键词]

加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展

绪论

目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大差距，我国社会主义制度面临着严峻挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有资源，创造一个公平合理竞争环境，不断地提高

全社会系统整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业进程，直接影响到我国在日趋激烈国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要战略地位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率有那些呢?

一、影响我国行政效率主要因素

现代政府在社会发展中作用是不容忽视。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会发展走向。公共行政效率作为政府能力主要表现，是衡量政府工作状况基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关行政执行机关，是社会行政管理活动主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综

合考虑。当今，影响我国行政效率因素大致有以下几方面：(1)行政机构设置是否合理。(2)行政职位设置是否合理。(3)管理方式是否科学。

(4)行政人员素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循原则和运用方法如何等等。

(一)行政机构设置是否合理是影响我国行政效率主要因素之一。

什么都管政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临最大挑战在于促进市场良好运作间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定、在间接管理下活跃发展市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管

理。由于现实及潜在利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节商业活动等等不正常现象。按照党十五大报告提出目标，到20lO 年我国建立起比较完善社会主义市场经济体制要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行组织保证，也是综合地影响到行政效率成本、时间、效果重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容行政体制改革先后进行过5次，从指导思想上看。几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制影响，主要是在机构收放分合和编制增减上做文章，未能从根本上触及政府职能和效率等实质性问题。伴随经济领域行政权力放放收收，行政机构一再出现精简——膨胀——再精简——再膨胀恶性循环。这几次机构改革只停留在与经济发展相关部门，并没有触及行政主体结构，是一种“投入型”改革。直到目前，机构重叠、职能交叉、职能错位、职责不清、人浮于事现象依然十分严重，造成行政效率低下，直接阻碍改革深入和经济发展，影响党、政府和群众之间美系。没有政府和没有市场经济是一个巴掌拍不响经济，为了适应经济发展客观要求，机构改革要动真格，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率目。行政机构改革应充分借鉴世界上市场经济发达国家成功经验，并结合我国国情因地制宜。行政机构设置按公共管理宏观调控要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构。明确机构各自职责权限，做到既不出现行政管理上断层，又不出现新多头行政。机构内部各部门职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办事去找哪个行政机关哪个部门。对设立后机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，

不能搞机构一经设立就一成不变。机构改革涉及到政府角色转换、重新定位、职能和权力重新调整，也涉及到政府内部职能权力划分，必须下决心排除各种阻力克服人为因素干扰，知难而进不能虎头蛇尾。

(二)行政职位设置是否合理是影响我国行政效率发挥又一主要因素。

我国党政机构职位设置重叠现象非常严重，这样严重影响了行政效率发挥。由于现在我国党管干部原则，政府领导干部使用实际上取决于上级党委，法定人大选举和任命流于形式，政府领导职务任期与政府届期不同步。一些人出于自身利益考虑，往往成为“目光短浅”政治家。为在短期内制造出漂亮政绩，为个人升迁捞取足够“政绩票”，一些人就把“宝”押在“短平快”泡沫政绩项目上，只关注近期内事，热衷于做取悦上级面子工程、政绩工程等短期行为，而不顾长远发展问题，导致发展效率低下。如河北省某市十年里换了七任市长，每任市长平均任期不到一年半。在“换官变政”、“人去政息”等不良风气影响下，穿衣戴帽，各有一套，官员们“各自出新”，不可避免地留下了大量诸如机场扩建、煤化工项目等“半拉子计划”、“半拉子工程”。这样不可避免影响了行政机关行政效率发挥。

(三)管理方式科学性是影响我国行政效率重要因素之一。

有专家指出，各级政府在决策当中，往往对各种媒体和社会舆论视而不见，决策咨询系统积极参与公共政策决策还不普遍，政府决策和社会舆论没有形成良性互动，我国政府决策实质上形成一种相对封闭决策局面。这样，就难以排除个人偏好和权力滥用等因素对决策影响。一方面，传统首长拍板决策方式，没有理论研究支撑，不经过决策前缜密没有各界人士广泛参与，决策失误难免发生。另一方面，决策层获取信息主要渠道之一是依靠下级层层口头汇报或书面材料，