行政监督与行政效率

内容摘要：

行政监督与行政效率是辨证统一的关系，行政监督的强弱决定了行政效率的高低，监督不力极易造成行政效率低下。本文从行政监督和行政效率之间的关系入手，系统阐述两者之间的关联，对我国现存行政监督存在的问题做了详细陈述并给予一定建设性意见。另外，本文还简要涉及提高行政效率的其他方法，希望能有效配合行政监督以达到提高行政效率的目的。

关键词：行政监督、行政效率、决策、执行

行政监督与行政效率

行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率的高低．是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准．它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用。而行政监督对行政效率的高低有决定性作用，因此必须加强行政监督以保证行政效率的高效。

一、基本概念

行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。行政监督包括廉政监督和勤政监督。廉政监督是监督机关依法对监督对象廉政情况的监察活动，它包括依法对监督对象在行政活动中非法谋取私利的腐败行为的查处；勤政监督是监督机关依法对监督对象贯彻执行国家法律、法规、方针政策及政纪命令的情况和履行职责，实现行政管理目标的情况及产生的效率、效益的综合性监督活动。

行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。

二、行政监督与行政效率之间的关系

（1）行政监督是行政效率得以实现的重要环节和手段

绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的

监督，哪里就有腐败。行政监督不力乃至行政监督得缺位给行政权力的滥用留下了许多空间。其主要表现在政府机关大量存在的权利寻租和官僚主义现象两方面。这些都直接影响了行政效率的提高。因此，要想降低行政成本，提高行政效率，必须从根本上铲除权力寻租和官僚主义现象。要做到这一点，只有实施有效的行政监督。从整个行政管理系统来看，行政权力是一切行政管理活动的基础，是实现行政管理的基本要素。而行政监督通过对行政权力的约束来对行政效率施加影响。行政监督是保障行政权力正确运行和高效运行的重要手段，而行政权力的正确运行和高效运行正是行政效率提高的关键。因此，行政监督的强弱决定了行政效率的高低。

我国是社会主义国家，在我国一切的权力都属于人民。但是，根源于人民的权力，需要有具体的执行者。这样在权力主体隐性缺失的情况下，就存在着背离人民利益的可能，我国的政治实践证明了这种情况的存在。如果说“文化大革命”是整个国家权力逆向运行的表现，源于对最高权力的无法监督。那么改革开放以来出现的腐败现象，则是个别国家权力逆向运行的表现。源自对具体权力的无法监督。腐败现象的出现有多方面的原因。但是，廉政监督的不到位无疑给腐败病毒大面积传播创造了机会。只有加强廉政监督、健全监督机制才能保证社会主义行政权力的正确方向，促使整体行政效率提高。

谈论行政权力运行效率的另一方面就是各种行政行为的具体时效。提高这种效率必须依靠勤政，而勤政监督的作用在于纠正查处决策和官僚主义失职读职以及消极懈怠行为，促进政府民主化、科学化决策和行政人员恪尽职守、各司其职，高质量、高效率地履行职责，保证政府政令畅通。

在这个层面行政监督通过两个方面来影响行政效率：行政决策；行政执行。行政决策包括3个相互联系的层次，即行政立法、行政领导决策和行政决定。行政立法本身是提高行政效率的一条途径。但这条途径的有效性首先取决于行政立法的合法性和合理性，这需要监督机制来保证。如果行政立法本身就存在缺陷、相互矛盾，那么以后的行政执行将无所适从，势必会影响行政效率。行政领导决策的有效和高效，是以科学性和民主性为前提的，行政监督在这里的作用也是十分明显。一是通过科学的决策制度，严格决策程序，防止个人专断和盲目决策。二是通过严格的决策责任制，及时发现和纠正行政决策中不科学、不合理和失误

的决策行为，促使行政领导既慎重又高效地决策。三是通过决策反馈机制及时修正偏差，补充不足，防止官僚主义造成偏差和失误。行政决定是连接行政决策和行政执行的中介。所以保证这个层次的有效和高效特别重要，这种保证同样要依靠行政监督。对行政决定的监督主要有两个方面：合法监督和责任监督。行政决策的合法性、科学性、高效性为行政执行的高效化打下了基础，但是行政决策最终还是要落实到行政执行上，否则行政效率的实质意义无法体现出来。行政执行是行政管理活动中的一种实务性活动，时效性和操作性是其最突出的特点。行政监督在这个环节上主要是通过时效监督和操作规程监督来提高行政效率。

（2）行政监督不力是造成行政效率低下的重要原因

行政权力是一切行政活动的基础 ,是实现行政效率的条件。它是一把双刃剑 ,对行政效率的实现既有正效应 ,也有负效应 ,只有努力克服行政权力行使过程中的负效应 ,才能保障较高的行政效率。而这种负效应的克服必须依靠健全的自律和法律机制 ,其中法律机制的作用尤为重要 ,这种法律机制就是行政监督机制。

（3）以行政监督促高效行政。

行政权力是启动行政管理活动的必要力量，行政效率又是在行政管理活动中得以体现的，因而，从某种意义上讲，行政效率是行政权力运行的外在表现。只有使行政权力沿着正确的方向运行，行政管理才会取得正效果。提高行政效率就意味着这一正效果的扩展，在此情况下，提高行政效率才具有实质性意义。否则，如果行政权力逆向运行，高效率只能加速其破坏性。因此．我们所追求的行政高效率是以行政权力沿着正确的方向运行为前提的。

三、我国行政监督体系存在的问题

第一，多元监督缺乏有力的整合，监督合力较弱。我国监督体系内包括权力机关监督、党组织的监督、司法监督、人民群众监督、社会团体监督、舆论监督等。这些监督主体之间各自为政、权责不分，滥用权力、互相推诿的现象屡有发生，各种监督力量缺乏协调配合，使行政监督出现了许多“失监”、“漏监”、“虚监”等现象，给行政权力滥用留下了可乘之机，使许多腐败分子逍遥法外，严重影响了行政监督的实效。