台湾土地制度演变历程及启示.ppt

1.三七五减租
2.公地放领
3.耕者有其田
1.三七五减租
三七五减租，即降低佃农向地主缴纳的地租。据统计，土改前台湾佃农 向地主租种土地的地租在50%以上，即佃农将土地收成的一半以上作为地租 交给地主，为了简化台湾政府首先将地租统一为50%，然后在此基础上降低 25%。实际上是将农民的地租由50%以上统一降到37.5%，也就是说通过规 定地租的上限方式降低佃农的地租负担，改善佃农的处境。除了进行原则减 租外，对于农业种植的不确定性也给出了相应的办法。如规定，耕地因遭自 然灾害以致歉收时，佃农可申请减租;而收获量不及三成时，应予免租。在 约束地租的同时，对于佃农的行为进行了规定，如规定租约未满，但佃农欠 租达到两年总额时，地主可以撤佃。到1951年6月对于三七五减租成果用法 律形式加以巩固。三七五减租取得了极大成功，有效提高了佃农的收入与生 活水平，为国民党政府进一步土地改革奠定了基础。
很明显，三七五减租是通过政府强权干预农地租赁市场，从干预形式看， 主要是通过规定租赁价格上限实现，同时将租赁过程中以及其间可能的不确 定性加以规定;主旨是保障佃农的权益，而又不改变土地私有的制度变迁。 从产权看，三七五租运动不仅将农地的所有权与使用权加以分离，更重要 的是改变了农地所有权人的受益权，从而改变了佃农和地主的市场地位。同 时，鉴于从法律上延长了租佃期限，佃农由短期耕种、过度使用农地，向长 期耕种，注重保养土地和水利建设等。
从三七五减租开始，到“耕者有其田”止，台湾通过“和平”方式在 短时间内用最小的代价完成了土地改革。土改后，大量佃农转变为自耕农， 成为台湾农村中农户的主体。这一转变改善了农户的生活状况，激发了农 业生产积极性，使农户更愿意对自有土地增加投入来改良土壤，参与农业 科技推广等活动，从而促进了台湾农业的发展。在收购地主土地的过程中， 通过采取实物地价、分期返还的形式，避免了政府过度发行货币而引发通 货膨胀的可能，稳定了经济环境。而将部分地价直接以官营企业股票的形 式进行补偿，又促使地主出让土地获得的资金向工商业流动，从而促进了 工商业的发展。
台湾
土地制度演变历程及启示
小组成员：孙玥、安晓彤
一.土地改革
台湾的土地改革运动起始于1949年初，到1953年底基本结束并 取得良好效果。这场土地改革从“三七五减租”开始，经历了“公地 放领”，最终实现“耕者有其田”。这一过程以渐进的方式，在政府 对地主强制与对佃农帮扶下通过赎买，而达到不流血的“和平土改”。
二、土地重划
显然，土地改革后的台湾农业也进入小农经济精耕细作时代。 这种小农经济在土改后对台湾农业发展发挥了重要作用，然而， 随着经济社会转型升级，农业在国民经济生活中逐渐让位于工商 业，小农经济对于农业与整体经济的制约作用逐渐显现。
首先，产业升级的要求。随着社会发展父辈所有的土地不断在下一代之间分割而呈 现出越来越小的趋势，这种小块儿土地不利于大规模经营与种植。同时，相对于工商业 的发展，农业收益越来越低，从事农业的劳动力越来越少，特别是年轻一代大多愿意在 城市就业而不愿意回乡从事农业生产。为此，必须改变农地零散的现实以扩大规模，提 高农业生产的收益率，促进农业进一步发展。
2.公地放领
在三七五减租基本完成后，“和平土改”遂进入第二阶段——公地放 领。所谓公地放领，即政府将其“国有”、“省有”耕地直接划分给佃 农耕种，变佃农为自耕农。公地放领，首先满足承租公地的现耕农，然 后依次为雇农、承租耕地不足的佃农、耕地不足的半自耕农、需要土地 耕作的原土地关系人、转业为农民的人等等。与三七五减租不改变土地 所有权，只改变使用权和受益权不同，公地放领是通过改变土地所有权 实现的。虽然这种所有权转移是有偿的，但土地转让价格无论是从当时 还是现在看都是非常优惠的，且偿还方式也是非常宽松的。按照规定， 土地转让价格为耕地主要产物全年收获总量的2.5倍，为了避免货币价格 波动的影响，以实物进行计算。鉴于受地农民收入状况，全部地价可由 农户在十年内偿付完成，且不负担利息。农民实际每年只须支付全部收 成的四分之一即可。而根据公地放租规定，公地地租即为土地全年收获 总量的25%。因此，只要受地农民按规定交纳地租，连续十年就可以获 得承租土地的所有权。所以，虽然是有偿转让，但并不需要承租人支付 额外的负担，而只要连续租种就可以满足获取土地所有权。这无疑相当 于将土地无偿送给连续租种10年的租户。到1952年公地放领基本结束， 一定范围内实现了“耕者有其田”，为进一步限制地主耕地规模，实现 全岛范围的“耕者有其田”奠定了基础。
3.耕者有其田
“耕者有其田”政策是孙中山先生三民主义中民生主义平均地权思 想的具体化。通过三七五减租佃农生活状况得到很大改善，而公地放领 部分实现了“耕者有其田”，为了进一步全面实现“耕者有其田”就必 须对地主所有的土地进行重新分配。为此，1953年通过实施《实施耕 者有其田条例》限制地主土地。该条例将土地按质量进行划分为26个等 级，并按等级限定地主保有土地数量的上限，超出部分由政府按照公地 放领的价格进行收购。同样，政府也分10年向地主支付全部土地补偿款。 土地补偿款也分为两部分，其中70%以台湾土地银行发放的土地债券按 年利4%，分10年20期偿还本息;其余30%则直接配发官办企业股票。到 1953年末，通过征收地主土地配发给佃农的方式而基本完成了“耕者 有其田”为目标的土地改革。在这一过程中，台湾当局征购地主土地占 全部出租耕地的56%，涉及59.3%的地主，而有64%的佃农通过承领土 地转变为自耕农。另外，对于地主保留的土地也有较为严格的规定，其 中用于出租的土地除了地租不能超过全部收成的37.5%以外，地主还要 承担土地税等负担，不仅如此，持续租种8年及以上的佃农还可以申请 由政府“代为照价收买”。而实际上，大多数佃农耕种已经满足条件， 随时可以申购。因此，对于不用于自耕的地主而言将不得不面临将土地 继续出让的局面。这样就可以将地主的土地进一步“分给”佃农，同时 鼓励地主自耕。