中央直属机关政府采购绩效评价
中央直属机关政府采购绩效评价探讨
摘要：对于我国中央政府部门的采购绩效评价这一方面来说，应该以党和国家的一系列绩效文件和管理办法作为依据。
采购绩效评价应该以绩效目标作为引路，将对采购的评价标准和绩效标准作为重点，将一系列完善的组织方法作为绩效的推动力，来对中央政府的采购，进行绩效考核。
采购绩效评价力求贴近实际，提高效率。
并且，将过程分为三个阶段进行，对政府的工作投入与产出的比率进行客观准确的评价，然后，将采购的效率进行统计，为以后的工作提供更好的指导。
关键词：中央部门机关；政府采购；绩效评价
在我国出台的《财政部支出绩效评价管理暂行办法》中有这样的规定“绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金”，对于用作采购货物、工程建设和服务的采购基金来说，在将它作为财务支出的时候，应该要以出具的具体采购目录和采购标准进行采购。
一、总体思路
就目前来看，我国的采购绩效工作存在着两个误区：第一，是将绩效管理错误的当成了一般的考核，从而将考核的重点只放在结果上，而忽视了对过程的评价考核，考核存在局限性；第二，将工作业绩往上拔高，从而将绩效考核的标准，定格在了社会影响之上。
对于我国中央政府机关的采购绩效评价标准来说，应该以党和国家的一系列绩效文件和管理办法来作为依据。
将绩效评价目标作为
引路，采购的评价标准和绩效标准作为重点，使得一系列完善的组织方法作为绩效的推动力，来对中央政府的采购进行绩效考核。
力求尽可能的贴近实际，提高效率。
并且，政府将绩效评价过程分为了三个阶段来进行，对政府的工作投入与产出的比率进行客观准确的评价，将采购的效率进行统计，为以后的工作提供更好的指导。
二、合理确定绩效目标
机关采购的绩效目标主要包括预期产出、预期效果、服务对象或受益人的满意度，以及达到预计产出的成本源等几个方面。
其中预期产出主要涵盖所能提供的服务量和公共产品量；预期效果主要包括采购所能产生的社会效益、环境效益、经济效益和对社会的可持续性影响等。
对于这些采购目标，我们可大体分为长期目标和短期年目标两种。
其中长期目标主要指的是定向目标，是政府在采购中所取得的主要成果，应该由政府的采购规模加大、采购制度完善、采购运行机制更加成熟、宏观调控力度加大、对财政支出和监管等方面来着手。
而短期的年度目标指的是完成政府的年度工作计划中所要求的采购量，并取得成果。
它的衡量指标分为定量和定性两个，涵盖了对工作计划的及时报送、采购计划的准时完成、对采购机制的完善发展、对节能产品的重视并在采购时多加考虑、对采购人员和供货商的评价、基础数据的统计上报等一些目标。
三、科学设定绩效指标、评定标准和评价方法
1.绩效指标
政府的绩效评价指标应该遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则以及经济性原则这五大原则。
其中，相关性原则主要是指那些与绩效目标有直接联系的，可以较为准确的反映出这些目标的完成度的一些方面；重要性原则主要是说那些最具代表性的，最能体现出评价标准的核心理念的一些指标；可比性原则主要是指那些没有固定的评价标准的指标，是可以进行比较筛选的一些标准；系统性原则是要将定性指标与定量指标一起看待，以此来系统的看出采购所给社会带来的环境效益、经济效益、社会效益对社会的可持续发展的影响力等；经济性原则指的是数据的获得应该以经济条件为主，充分考虑它的可实施性、所要耗费的财力和操作的便捷性，使得操作起来简便易行、易于理解。
对于绩效评价指标的构成大体可分为共性指标和个性指标两种。
其中共性指标是指对所有的评价对象都适合的一些标准，主要包括财务的管理、支配、使用状况，预算的执行情况，资金的使用状况以及有他们带来的社会、经济效益等。
它是由我国的财政部门统一设定的。
那么与此相对应的，对各个不同的项目和不同的部门所设定的，根据他们的特点而进行的评价标准便是个性指标。
他是由我国的财政部门和预算部门共同制定的。
现如今政府的采购工作还没有使用项目管理的方式进行，因此要按照相关部门的规定来作出选择。
将共性指标进行优化选择，选出最佳方案。
然后在对其他的共性指标在进行细致的化分。
举例来看，目前大多数的部门对政府的采购编
制都不进行重视，因此在共性指标中原有的执行情况和预算制度可以进行保留；但是对于那些不采取项目管理方式，因而无法给出评价的财务状况来说，就应该删除。
个性指标的选定应该根据具体的情况开作出具体的研究判断。
2.评定标准
财务的支出状况的评价标准便是绩效评价标准。
它主要包括计划标准、行业标准、历史标准和经有关部门肯定的一些标准。
其中，计划标准指的是按照计划预先设计好的目标、预算开支、计划等作为评价的标准；行业标准指的是按照国家的有关法律法规和相关的制度来实施的评价标准；历史标准指的是按照原来的评价标准设定的评价；对于政府采购工作的研究应该根据年度计划和历史数据两方面进行。
3.绩效评价方法
成本分析法、同类比较法、大众评价法等是绩效评价的主要方法。
其中，成本效益分析法是指把一定的时期的支出与收入进行对比分析，查看采购目标的完成情况。
这个方法不是固定不变的，像是对于采购成本与采购收益的评价可以用成本分析法，对于同一时期采购的同一物品的比较可以用同类分析法，对于采购在公众眼中的效果可以用公众评判法等。
四、严格进行政府采购工作绩效评价的组织和管理
在我们对要评价的相关人员的构成、时间、数据和资料的整理、收集等进行与之相关的规定时，就要对此进行相应的评价方法和评
价方案的制定，并据此生成相应的评价报告。
这一报告应由相关的单位来进行填写，报告中应该含有的信息按顺序排列应该是：基本状况、绩效目标及其调整状况、绩效目标的管理方法、实施情况、绩效评价的评价方法、绩效评价的目标的实现程度、存在问题的分析探讨、对此的总结与建议，最后写出其他的相关问题。
其中基本状况涵盖主要职能、事业的规划、年度计划和目标等一些方面。
参考文献：
[1]赵会平.江苏省财政厅《关于政府采购促进中小企业发展的意见》解读[j].中国政府采购.2010（02）
[2]陈昶彧.严格监管规范操作团结协作求实创新——内蒙古自治区政府采购工作座谈会专题报道[j].中国政府采购.2010（04）[3]务实创新精细管理深化政府采购预算管理改革[j].中国政府采购.2009（05）。
浅论政府采购的绩效评价
动效率 ，资金使用效益和政治、社会效益 ， 提升政府的服务能 力有重要意义。在政 府采购绩效评 价 中 要解决好制度的规 范、指标 体系的科学设置、 评估主体的确定 、评估方法的选择 、评估结果的利用等问题 ，并从人 员培训 、信 息沟通、 奖惩制度、绩效审计等方面完善配套措施 。
【 关键 词 】 政 府 采 购 ；政府 采 购 绩效 管 理 ；政府 采 购 绩效 评 价
容 、指标 和标 准设计 、绩效 评价 的操作 规程 、评价结 果 的应用 等方 购绩 效评 价 的成 果 。 面都 规定 的不详 细 ，并且 地 区和部 门间还存 在很 大差别 ，因而评价 ２ ． 评 价的体 系 结 果很 难 做 到 客观 、公 正 ，难 以实 现 转 变财 政 职 能 、加 强政 府采 对政府 采购 绩效评 价的原 则有 了明确 的解 释后 ，就可 以搭 建一 购 。 套政 府采购 绩效评 价指标 体 系用来评价 政 府采 购。 以政 府采购 绩效 （ 二 ）主 体 不 明 确 评价 的原 则为 基 准 ，制定 政 府采 购 绩效 评 价 的指 标 体 系 ，一般 而 我国政府 采 购绩效评 价 主体不 明确 ，存在 着严 重 的 “ 缺位 ”和 言 ，可 以 由经济 性 指 标 、效 率性 指 标 和有 效 性 指标 共 同 构成 。 “ 越 位 ”的现 象 。第 一 ，我 国 缺 少一 个 有 权 威 性 的 、独 立 的政 府 ３ ． 评价 的标准 采购支 出绩效评价综 合管理机构 ，没有统一 的机 构对 绩效评价工作进 有了政府 采购绩 效评 价 的各 个指标 ，就需 要进 一步选 定指标 的 行规 范 、监督 和指 导 ，难 以形成 统一 、全面 的政府采 购支 出绩效 评 评价标 准 ，即以一定量 的样本 数据 为基 础 ，利用 数理 统计 的原 理 进 价体 系 ；第二 ，我 国 的政 府采 购绩效 评 价多 以政 府部 门 自身 为 主 ， 行预 测 而得 出 的标 准 数据 。其 中包括 ：行 业标 准 、计 划标 准 、历 社会大众对 政府的信息资源 ， 尤其是 政府部 门内部 的采购 资料 掌握得 史标 准 及 经验 标 准等 。 不 全面 ，使得 我 国的政 府采 购绩效评 价缺 少社会 公 众的参 与 ，绩效 五 、 结 语 评 价 的 实施 主 体过 于 单一 ，难 以得 到 客观 、公正 的评 价 结 果 ；第 目前 我 国的政府 采购法 制框架 己初 步建立 ，但是从 实 际实施效 三 ，从政 府部 门 自身 来看 ，采购支 出的 绩效评价 多 以上级部 门对下 果 和社会反 响来 看 ，政府 采购制 度 的推行并 没有 完全达 到 降低 采购 级部 门的评价 为主 ，一些本 应 由部门 自己开 展 、上级 进行 监督 指导 成本 ，提高 采 购绩 效 的 目的。 因此 ，研究 政府 采 购 支 出绩 效 评 价 的部 门和项 目的支 出绩效评 价全都 由上级行政部 门实施 ，存在着一定 原贝 ０ 、系统 构建政 府采 购支 出绩 效 评价指标 体 系 、应用 科学合 理 的 程度 的 “ 越 位 ”现 象 。 评 价方法 对政府 采购 活动进 行评价 ，对建 立 和完善社会 主 义市场 经 （三 ）体 系 不 完 善
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中央机构编制委员会办公室,财政部•【公布日期】2015.01.30•【文号】发改高技[2015]200号•【施行日期】2015.01.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,电子信息正文关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见发改高技[2015]200号中央和国家机关各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、编办、财政厅（局）：为进一步规范国家电子政务工程项目的建设和管理，提高项目建设应用效能，提升政府投资决策水平和投资效益，根据《中央政府投资项目后评价管理办法》（以下简称《管理办法》），国家发展改革委会同中央编办、财政部等部门将开展国家电子政务工程项目（以下简称“电子政务项目”）绩效评价工作，重点对电子政务项目建成后所达到的建设目标和应用效果进行评价。
为保障电子政务项目绩效评价工作的规范性、科学性、有效性，提出如下意见。
一、开展电子政务项目绩效评价的重要意义电子政务项目绩效评价是中央政府投资项目后评价的重要组成部分，是政府绩效评价和投资预算管理的重要内容。
开展电子政务项目绩效评价是客观衡量电子政务系统建设的完备程度和支撑履行政府职能实现程度的有效抓手，有助于量化评价电子政务项目的应用效能和投资效益，引导促进电子政务项目建设向“以效能为导向、以服务为中心”转变，有助于形成绩效评价与投资管理相互约束的联动机制，对提升电子政务项目建设和管理的整体水平，促进政府管理模式创新、建立效能型政府具有重要意义。
二、电子政务项目绩效评价的总体要求电子政务项目绩效评价应按照《管理办法》的目标范围、基本原则、职责分工和工作程序等，以“效能优先、协同共享、集约建设”为重点，更加注重电子政务项目对支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题的应用效果，充分发挥绩效评价对跨部门、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用，推动电子政务项目建设向集约整合、协同共享的方向发展，切实提高项目建设应用效能和项目投资效益。
关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见
关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见财政部党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,中央国家机关政府采购中心,中共中央直属机关采购中心,全国人大机关采购中心,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、政府采购中心,新疆生产建设兵团财务局、政府采购中心:加强对政府采购活动的内部控制管理,是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措,也是深化政府采购制度改革的内在要求,对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。
近年来,一些采购人、集中采购机构和政府采购监管部门积极探索建立政府采购活动内部控制制度,取得了初步成效,但总体上还存在体系不完整、制度不健全、发展不平衡等问题。
为了进一步规范政府采购活动中的权力运行,强化内部流程控制,促进政府采购提质增效,现提出如下意见:一、总体要求(一)指导思想。
贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,适应政府职能转变和构建现代财政制度需要,落实政府采购法律法规要求,执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会﹝2012﹞21号)和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会﹝2015﹞24号)相关规定,坚持底线思维和问题导向,创新政府采购管理手段,切实加强政府采购活动中的权力运行监督,有效防范舞弊和预防腐败,提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益,提高政府采购公信力。
(二)基本原则。
1.全面管控与突出重点并举。
将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节,全面控制,重在预防。
抓住关键环节、岗位和重大风险事项,从严管理,重点防控。
2.分工制衡与提升效能并重。
发挥内部机构之间,相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用,合理安排分工,优化流程衔接,提高采购绩效和行政效能。
财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知-财预[2009]390号
![财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知-财预[2009]390号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/6eeafdcfc0c708a1284ac850ad02de80d4d806f4.webp)
财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知（财预[2009]390号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：为进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作，提高绩效评价工作的制度化、规范化、科学化程度，切实提高绩效评价工作实效，现就推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作有关问题通知如下：一、关于绩效评价各方职责中央部门预算项目支出绩效评价，采取“项目承担单位开展自评、中央主管部门组织实施评价和财政部进行重点评审”相结合的方式。
项目承担单位、中央主管部门和财政部的职责如下：项目承担单位的职责：提出本单位绩效评价项目，科学设立项目绩效目标和绩效指标，进行绩效评价项目的事前自评和事后自评，协助中央主管部门组织开展项目绩效评价工作。
根据评价结果和中央主管部门、财政部的有关意见，提出改进项目支出管理的具体措施。
在中央主管部门的组织下，做好绩效评价结果公开工作。
中央主管部门的职责：负责指导项目承担单位开展绩效评价工作，审核项目单位提出的绩效评价项目，对项目事前自评结果进行审核。
项目执行结束后，组织专家组或委托中介机构对项目进行绩效评价。
积极运用绩效评价结果，提出优化支出结构、加强项目管理等改进意见。
组织在部门内部或有选择地向社会公开绩效评价结果。
财政部的职责：制定绩效评价办法，设计绩效评价体系，负责指导各部门的评价工作。
财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知
财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.04.14•【文号】财库[2014]37号•【施行日期】2014.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库[2014]37号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，大力推进政府购买服务工作，根据《政府采购法》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发［2013］96号）等有关规定，现将推进和完善服务项目政府采购有关事项通知如下：一、分类推进服务项目政府采购工作根据现行政府采购品目分类，按照服务受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。
如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。
第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。
如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。
第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。
包括：以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等。
要按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价”的原则，针对服务项目的不同特点，探索与之相适应的采购方式、评审制度与合同类型，建立健全适应服务项目政府采购工作特点的新机制。
二、加强政府采购服务项目采购需求管理推进制定完整、明确、符合国家法律法规以及政府采购政策规定的服务采购需求标准。
第一类中列入政府集中采购目录的服务项目，采购需求标准由集中采购机构提出。
服务类政府采购项目绩效评价研究
服务类政府采购项目绩效评价研究荫徐晓阳姚天琦王帅揖摘要铱政府采购是我国政府履职的一种重要实现途径和方式袁随着野放管服冶改革的不断深入袁服务类政府采购项目的重要性日益凸显遥此类项目绩效评价既要遵循一般项目的评价框架袁更要注重其必要性尧规范性尧经济性尧公平性和效率性遥同时袁为推动此类项目绩效评价结果与付费挂钩袁还需对服务供应商履约服务情况进行评价遥本文根据一般预算支出项目的评价框架袁融入服务类政府采购项目特点袁构建野项目整体+履约服务冶的双评价体系袁并以某区交通局停车运营项目为例袁进行实际应用袁以期为服务类政府采购项目绩效评价提供支撑遥揖关键词铱服务类政府采购项目绩效评价野项目整体+履约服务冶双评价体系一尧引言政府采购制度源于200多年前西方发达国家的制度创新遥我国在20世纪八九十年代正式开始政府采购的试点探索袁至2022年袁我国政府采购财政支出总金额达到34993亿元袁占全国财政支出和GDP的比重分别为9.4%和2.9%淤袁政府采购已经成为我国政府履职的一种重要实现途径和方式遥根据叶中华人民共和国政府采购法曳袁政府采购内容包括货物尧工程和服务遥我国2022年度政府采购中货物尧工程和服务采购金额分别达到9028亿元尧15664亿元尧10301亿元于袁占比分别为25.8%尧44.8%尧29.4%遥可以看到袁服务类政府采购已经成为我国政府采购的重要组成部分袁2015要2022年我国政府采购分类金额见图1遥采购主体为各级国家机关的服务类政府采购项目袁也是政府购买服务的重要组成部分遥2013年叶关于政府向社会力量购买服务的指导意见曳出台后袁政府购买服务在我国全面推开遥党的十八届三中全会通过的叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳指出袁野推广政府购买服务袁凡属事务性管理服务袁原则上都要引入竞争机制冶遥此后袁我国政府购买服务的内容逐步从公共服务领域渊包括基本公共服务和非基本公共服务冤拓展至政府履职尧政府辅助性服务等领域遥随着野放管服冶改革的不断深入袁服务类政府采购的重要性还将进一步提升遥政府采购资金主要来源于财政资金袁因此相关项目管理需要遵循预算管理相关要求遥全面实施预算绩效管理作为优化财政资源配置尧提升公共服务质量的重要举措袁政府采购类项目同样需要开展预算绩效管理遥2018年印发的叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳明确要求野积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金尧主权财富基金尧政府和社会资本合作图12015要2022年我国政府采购金额分类图渊PPP冤尧政府采购尧政府购买服务尧政府债务项目绩效管理冶遥叶政府采购需求管理办法曳也对政府采购绩效管理也提出了明确要求遥政府采购项目中袁货物和工程类项目因其采购内容较为明确和标准化袁因此绩效目标尧评价对象和内容尧评价标准和方法等相对容易确定袁绩效评价等相对较为简单尧清晰遥但服务类项目由于其内容个性化程度较高尧涉及对象较多尧目标较为综合袁其绩效评价难度较大袁也是大家关注的重点遥服务类政府采购项目作为政府购买服务项目的重要组成部分袁是创新公共服务提供方式尧提升公共服务质量的重要举措袁因此关注服务类政府采购项目的绩效成为相关项目管理的应有之义遥在政府采购以及政府购买服务领域绩效评价方面袁财政部及各地开展了很多实践和探索遥2018年出台的叶关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见曳提出野逐步扩大绩效评价项目覆盖面袁着力提升财政资金效益和政府公共服务管理水平冶袁并选取天津市尧山西省尧吉林市等10个省市于2018要2019年开展政府购买服务第三方绩效评价的试点工作遥2020年出台的叶政府购买服务管理办法曳要求购买主体开展事前评估和定期评价袁财政部门则选取部门或项目展开购买服务绩效评价遥此后袁财政部每年通过政府购买服务改革重点工作部署逐步推动政府购买服务绩效评价深入开展遥部分地方制定了政府购买服务绩效管理工作相关指导意见袁积极推进政府购买服务项目的绩效管理工作遥例如袁北京市2019年修订的叶北京市政府购买服务预算管理办法曳就对政府购买服务绩效评价进行了明确曰安徽尧山西等部分省市也制定了专门的政府购买服务项目绩效管理办法遥但总体来看袁无论是政府采购还是政府购买服务的绩效评价工作都还处于起步探索阶段袁尚未形成完善的尧标准化的评价指标体系和评价方法遥作为政府采购和政府购买服务重要组成部分的服务类政府采购项目袁其绩效评价也面临着评价指标体系和评价方法对于其特点和重点关注不够袁评价结果与服务付费难以挂钩等问题遥此次研究聚焦服务类政府采购项目绩效评价思路尧重点和指标体系袁以期为未来我国政府采购项目尧政府购买服务项目绩效评价提供一定理论支撑袁以此推动这类项目管理从野重程序冶野重合规冶向野重产出冶野重绩效冶转变遥二尧服务类政府采购项目绩效评价思路渊一冤评价思路服务类政府采购项目绩效评价的对象涉及采购主体渊项目部门/单位冤尧服务供应商两大主体遥项目部门渊单位冤负责项目从需求提出到最后验收结算全过程袁对项目整体绩效负责遥服务供应商负责按照项目部门渊单位冤的采购要求提供相关服务遥服务类政府采购项目绩效评价中袁一方面需要对项目整体开展绩效评价曰另一方面可考虑针对服务供应商服务履约情况开展评价遥即服务类政府采购项目绩效评价可采用野项目整体+履约服务冶双评价体系的模式遥其中对于服务供应商的绩效评价袁一方面可以作为服务类政府采购项目整体绩效评价工作的重要支撑袁另一方面也可作为项目最终付费的依据之一遥服务类政府采购项目作为项目的一种类型袁对项目整体的绩效评价需遵循项目绩效评价的一般逻辑袁即需要按照叶项目支出绩效评价管理办法曳规定的原则和框架袁从决策尧过程尧产出尧效益四个方面进行评价遥但与其他财政支出项目相比袁服务类政府采购项目需关注采购服务行为的必要性尧规范性尧经济性尧公平性尧效率性等遥对服务供应商履约服务情况的评价则可主要关注履约过程尧服务供给尧图2服务类政府采购项目总体评价思路渊二冤评价重点1.必要性遥政府采购需求的必要性是政府采购项目立项的前提袁服务类项目也不例外遥政府采购服务行为的必要性主要体现在采购需求的充分性和采购方式选择的合理性袁即服务类政府采购项目的必要性主要关注两方面院一是政府提供相关服务的必要性曰二是通过政府采购方式提供相关服务的必要性遥前一方面和其他项目基本一致袁后一方面则需要考虑相关服务是政府直接提供还是通过购买服务实现遥因此袁在决策环节可对通过政府采购提供服务和政府直接提供服务等方式进行比较遥2021年财政部出台叶政府采购需求管理办法曳对政府采购需求管理作出了明确规定袁同时各地制定的政府购买服务指导性目录等也可为评价提供参照标准和依据遥2.规范性遥从2003年叶政府采购法曳实施以来袁国家出台了一系列法律法规对政府采购行为进行规范遥叶预算法曳叶政府采购法及其实施条例曳叶政府采购需求管理办法曳叶政府采购非招标采购方式管理办法曳叶政府采购货物和服务招标投标管理办法曳叶政府购买服务管理办法曳叶政府采购框架协议采购方式管理暂行办法曳等对政府采购预算管理尧采购计划编制尧采购意向公开尧采购需求论证与公示尧采购活动组织尧采购结果公示尧合同管理尧履约验收尧资金支付等都作出了明确规定遥评价过程中需重点关注政府采购工作的规范性袁以规范性促进公平性和效益性遥3.经济性遥服务类政府采购项目的绩效评价袁作为项目单位自行实施项目的一种替代方式袁野性价比冶即经济性也是其绩效评价的重点内容遥但由于实际成本难以精准核算袁不同服务的需求差别很大袁市场上可参考的价格有限袁政府购买服务的价格确定又存在一定难度袁导致可能存在价格虚高等现象遥这就使得绩效评价中对于服务供给成本的核算尤为重要遥实际操作过程中袁可通过穿透到服务供应商具体履约服务过程袁结合采购要求和服务标准袁通过成本核算等方式核实曰也可通过市场询价尧不同区域和不同部门同类服务购买价格比较等方式进行评价遥4.公平性遥面向公众提供公共服务的服务类政府采购项目具有更强的公共属性袁但由于采购主体与服务对象的分离袁给这类项目的公平性带来了巨大挑战袁因此在绩效评价中要尤其关注遥2013年国务院出台的叶关于政府向社会力量购买服务的指导意见曳就指出野政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供尧社会力量能够承担的公共服务袁突出公共性和公益性冶遥公平性更加关注个人或组织能否公平地享受公共服务袁尤其关注社会弱势群体是否享受到了相关公共服务遥在服务类政府采购服务项目绩效评价中袁要更加重视服务对象的满意度尧服务对象的覆盖范围尧相关的服务对象被平等对待等遥为此袁在判断公众对于公共服务的内容和质量需求尧提供公共服务的具体方式袁确保服务质量和效益袁维护服务对象的合法权益等诸多方面袁需要做出具有差异性和针对性的设计遥5.效率性遥效率性是衡量政府采购水平最直观的指标之一袁也是政府采购遵循的四大原则中最主要的原则袁在政府采购绩效评价中发挥重要作用遥政府采购中服务类项目绩效评价的效率性主要是指资金效率和时效性遥资金效率是政府采购的投入与政府采购所获得服务的对比袁强调投入产出比曰时效性是指在依法依规的前提下袁用较短的时间完成政府采购袁达到应有的效果遥2023年财政部最新发布了叶关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知曳袁强调完成采购目标的同时袁进一步提高资金效率和时效性遥渊三冤指标体系遵循项目绩效评价的一般逻辑袁结合服务类政府采购项目特点袁即可构建符合其特点的绩效评价指标体系遥野决策冶方面袁除了一般项目需要关注的以外袁还需要重点关注采购的服务是否有现实需求袁是否需要通过政府采购方式获得外部服务来实现袁是否进行了需求论证袁是否符合叶政府采购需求管理办法曳等相关政策要求袁是否编制了政府采购预算等内容遥野过程冶方面袁可以从资金管理尧组织实施尧履约服务尧成本控制等来进行评价袁重点关注政府采购过程尧履约服务过程的合规性以及采购成本的合理性遥野产出冶和野效益冶方面袁与一般项目基本类似袁根据采购服务的内容设置主要履约服务产出指标袁根据服务带来的具体效益设置效益指标袁服务类政府采购项目尤其要注重满意度的评价遥服务类政府采购项目详细绩效评价指标体系框架见下页表1遥为了支撑评价结果与服务付费挂钩袁围绕服务供应商履约过程尧服务供给尧服务效益等设计服务供应商履约服务绩效评价框架见下页表2遥其中袁对于服务供应商野履约过程冶的评价可以支撑项目整体绩效评价中野履约服务冶和野成本控制冶指标的评价袁野服务供给冶与野服务效益冶指标则与项目整体绩效评价中野产出冶和野效益冶指标密切相关遥表1服务类政府采购项目绩效评价指标体系框架渊项目单位冤表2服务类政府采购项目绩效评价指标体系框架三尧服务类政府采购项目绩效评价案例渊一冤项目概况某区交通局通过公开招投标方式确定某企业负责该区1500个停车位运营管理遥运营内容为客户服务尧停车引导尧日常巡检尧缴费提示等运营管理工作袁运营费用年均450万元遥运维公司配置运营人员77人袁其中管理人员2人尧服务热线人员6人尧现场运维人员69人遥2020年尧2021年袁服务车辆数量分别为969170辆尧1263844辆曰服务车次分别为1402983车次尧1893417车次曰客服接打电话数量分别为3708个尧2169个曰车位平均日间占用率分别为23.96%尧31.04%袁夜间平均占用率分别为12.74%尧17.25%袁平均每日周转次数分别为3.21次尧3.52次遥道路停车费实行野收支两条线冶管理袁纳入政府非税收入遥2020年尧2021年袁运营路侧停车应缴收入分别为310万元尧405万元袁实缴收入分别为225万元尧275万元遥渊二冤评价指标体系根据前述评价思路和重点袁结合路侧停车运营项目内容设计其绩效评价指标体系见下页表3遥对于路侧停车运营项目袁重点关注采购需求是否必要尧采购程序是否合理尧履约充分性尧成本控制尧车位运维情况尧停车费收入等效益及用户满意度等内容遥此外袁由于本项目无配套资金袁也不涉及资金在不同项目内容尧主体之间的分配袁因此删除资金到位率尧资金分配合理性等指标遥在路侧停车运营项目绩效评价指标体系中袁遴选其中与服务供应商直接相关的指标对其履约服务过程和成效进行评价渊见下页表4冤遥渊三冤评价结果分析利用前文设计的针对路侧停车运营项目的绩效评价指标体系渊见表3和表4冤袁对于该区交通局路侧停车运营项目进行绩效评价袁具体得分情况见下页表5和表6遥1.决策方面遥公众有停车需求袁但是否通过建设和运营智能化停车位这种方式解决需要论证曰交通局路侧停车运营项目立项符合叶xx 市道路停车条例曳等法律法规和区域发展规划以及部门职责袁路侧停车运营费属于公共财政支持范围袁与交通局其他项目不存在交叉重复袁但路侧停车运营项目是否需要通过政府采购方式获得外部服务袁这种方式需投入大量财政表4路侧停车运营公司绩效评价指标体系渊服务供应商冤表5路侧停车运营项目绩效评价得分情况资金袁与特许经营权转让等其他方式相比并不具有明显经济性遥项目按照政府采购相关规定程序申请设立袁审批文件尧材料符合相关要求袁经过必要的可行性研究尧专家论证和集体决策遥项目绩效目标不够完整袁无法全面反映项目的主要内容曰绩效指标设置基本合理袁与停车运营的实际工作内容相关袁但项目预期停车费收入偏高遥项目编制了政府采购预算袁但预算编制缺少科学论证袁预算额度测算依据不够充分遥2.过程方面遥交通局财务管理制度较为健全袁项目资金使用符合相关的财务管理制度规定遥项目预算执行率达到100%遥交通局政府采购尧内控尧合同管理尧业务管理等制度较为健全袁政府采购流程规范袁项目合同书尧验收报告等资料较为齐全并及时归档曰但缺少对运维公司履约服务过程监管和考核资料袁对服务质量的判断缺乏依据遥服务供应商人员尧场地设备尧信息支撑等措施落实到位袁但在车位智能化改造后袁项目配备运维人员77人袁车位人员比不到20颐1袁人员配置明显偏多袁且存在部分费用未发生却申报尧辅助设备设施成本摊销不合理等情况袁导致项目运维成本显著偏高遥3.产出方面遥运维公司全面运维合同约定的区域内1500个停车位袁车位及其配套设施正常使用率99%以上袁客服接到咨询和投诉率低于0.3%遥运营服务商能够按要求进行路侧停车运营管理袁如接听服务热线电话袁解答停车人咨询袁通过贴条尧发送催缴短信等方式对欠缴停车费的停车人进行提示遥从近两年的服务情况来看袁服务车辆和车次数呈上升趋势袁客服接打电话数量呈下降趋势袁运营工作人员的工作全年不间断袁对停车运营的车位管理尧客户服务尧巡查保障都能够及时响应遥4.效益方面遥路侧停车运营项目通过运维1500个停车位袁为附近居民提供了较为便捷的停车服务袁满足了群众对路侧停车的需求袁一定程度优化了周边交通秩序袁规范路侧停车行为袁保障城市交通安全遥但2020年尧2021年运维车位应缴收入分别为310万元尧405万元袁实缴收入分别为225万元尧275万元袁远低于合同约定运维服务费袁具有显著的不经济性遥通过对停车车主的随机调查袁车主普遍认为路侧停车位改造后虽然停车方便了袁但一定程度加重了车主负担袁满意度一般遥5.路侧停车运营公司履约服务方面遥服务供应商人员配置尧办公场所尧网络专线尧辅助设备设施配置较为充足袁满足路侧停车位运维管理服务需求曰运维的1500个车位正常使用率达95%以上袁按照项目要求提供了停车运营管理服务曰停车人对客服工作满意度100%遥但运营公司缺少清晰的车位及相关附属设施等资产管理制度和车位运营管理质量管控措施袁停车费欠费追缴力度不足袁停车位运营方案存在不完善的地方曰在车位智能化改造后仍然配置较多运维人员袁表6路侧停车运营公司绩效评价得分情况表渊服务供应商冤极大地推升了车位运营成本曰道路车位平均占用率尧周转次数均偏低袁车位运营经济效益较低袁同时周边车主满意度也不高遥总体来看袁虽然项目决策和过程管理基本规范袁但在车位智能化停车收费改造后袁仍然配备大量的现场运维人员袁导致项目运维成本显著偏高袁项目明显不具有经济性袁建议优化运维方式和人员配置袁大幅压缩运维成本遥项目总体得分74分袁绩效情况一般遥此外袁从运维服务供应商的履约服务情况评价来看袁其基本按照合同约定完成了运维任务袁总体履约服务得分84分袁履约服务情况良好袁但由于其运维人员配置不合理袁导致项目经济性较差遥四尧结论本文提出的服务类政府采购项目的绩效评价指标体系遵循了一般项目绩效评价框架袁同时突出了该类项目特点和关注重点袁并创新性提出针对服务供应商单独设计的履约服务评价指标体系袁构建了野项目整体+履约服务冶的服务类政府采购项目双评价体系的模式遥针对这类项目的绩效评价还需要注意院渊一冤结合项目自身特点和内容设计个性化指标体系有的项目整体都是政府采购项目袁但有的项目部分内容是政府采购遥对于后者袁其绩效评价指标体系设计中需要将政府采购类项目关注重点内嵌到其中遥渊二冤成本分析应是服务类政府采购项目的重点很多政府采购项目绩效评价将野成本节约率冶作为评价指标考察项目成本控制情况袁同时由将野预算执行率冶作为评价指标评价预算执行情况袁两者本身存在一定矛盾遥同时袁在预算编制虚高情况下袁野成本节约率冶指标就会得分很高遥因此袁建议对于服务类政府采购项目成本控制的评价应以成本分析为基础袁而不是简单以野成本节约率冶作为评价指标遥渊三冤要探索建立评价结果分类应用机制很多研究者提出袁建议建立绩效评价结果与预算计划安排和政策调整挂钩等机制袁以及建立服务评价结果与付费挂钩机制遥项目整体绩效评价结果如何应用袁应该针对发现的问题分类调整袁不可一刀切地用于野砍经费冶遥对于政策设计方面的问题应该调整相关政策曰对于政策实施过程中存在的问题应该督促项目单位加强管理袁可考虑将项目管理相关结果与部门公用经费安排挂钩袁督促项目单位提升管理水平曰服务供应商的履约服务存在问题袁则可建立基于野履约服务冶评价结果的弹性付费机制袁实现按效付费遥姻渊作者单位院北京金凯伟业咨询有限公司尧南开大学尧中国财政科学研究院冤要要要要要要要要要要要要要要要注释院淤于数据来源院中国政府采购网要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]财政部.关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见[EB/OL].(2018-07-30).https:/// zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5439779.htm.[2]财政部.关于印发叶项目支出绩效评价管理办法曳的通知[EB/OL].(2020-02-25).https:///zhengce/ zhengceku/2020-03/02/content_5485586.htm?eqid= 94986fbe00020f030000000264704beb.[3]陈轩宁.高校政府采购绩效评价研究要要要以武汉市W高校为例[D].武汉院华中科技大学袁2022. [4]陈以勇袁宋伟袁王丛虎袁姜爱华袁阮静.如何持续提升政府购买服务绩效管理水平[J].财政监督袁2023袁渊07冤.[5]刘亚玲袁何晴.地方政府购买服务的规模尧结构与趋势要要要基于北京市2018年部门预决算信息的分析[J].财政监督袁2021袁(04).[6]姜爱华.绩效是政府采购的野灵魂冶[J].中国政府采购袁2023袁渊08冤.[7]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法[EB/OL].(2002-06-29).gp. /zcfg/gjfg/201310/t20131029_3587339.htm. [8]宋伟.政府购买服务全过程绩效管理探究[J].财政监督袁2022袁渊11冤.[9]杨灿明袁李景友.政府采购问题研究[M].北京院经济科学出版社袁2004.[10]郑涌袁邓秋云袁梁海剑.推进政府采购全过程绩效管理[J].中国财政袁2023袁渊24冤.。
财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见
财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.07.30•【文号】财综〔2018〕42号•【施行日期】2018.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见财综〔2018〕42号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，国家监察委办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高政府购买服务质量，规范政府购买服务行为，现就推进政府购买服务第三方绩效评价工作提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央、国务院决策部署和加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求，扎实有序推进政府购买服务第三方绩效评价工作，不断提高规范化、制度化管理水平，逐步扩大绩效评价项目覆盖面，着力提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。
（二）基本原则。
一是坚持问题导向。
针对当前政府购买服务存在的问题，准确把握公共服务需求，创新财政支持方式，加快转变政府职能，将第三方绩效评价作为推动政府购买服务改革的重要措施。
二是坚持分类实施。
结合开展政府购买服务指导性目录编制工作，进一步研究细化项目分类，探索创新评价路径。
三是坚持统筹协调。
按照全面实施绩效管理和推广政府购买服务的要求，加强政府购买服务第三方绩效评价与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩改革等之间的衔接，形成合力，统筹考虑各地区、领域和部门的实际情况，提高评价实效。
浅谈预算绩效与政府采购管理的关系
瞭望观点浅谈预算绩效与政府采购管理的关系一、预算绩效管理工作现状我国大多数地方预算绩效管理工作开展较晚，存在绩效意识不强、制度建设薄弱等问题，具体表现为：（一）单位绩效主体意识不强、绩效管理形式大于内容。
当前，依然很多单位对预算绩效管理不够重视，重安排轻监督，重使用轻管理等现象时有发生。
绩效管理理念，主体责任意识仍然模糊不清，对这项工作还是消极应付了事。
主要表现为：1、绩效目标形式大于内容。
预算单位编报的绩效目标不科学、不全面，不能据此安排单位年度预算，绩效目标与预算安排存在“两张皮”现象。
2、绩效自评形式大于内容。
从单位申报的绩效目标自评结果来看，大部分预算单位自评价打分都在95分以上，自评结果存在打分随意、缺乏说服力。
3、绩效跟踪形式大于内容。
对于需要开展绩效评价的项目缺乏跟踪，责任机制无法有效制约。
4、绩效评价形式大于内容。
开展绩效评价只是出于为了完成任务或应付上级考核，是为了评价而评价，为了考核而评价，而不是出于为了应用而评价，评价报告出了也只是放在文件橱子里，评价结果难以应用。
（二）绩效管理信息化建设滞后，绩效管理效率低下。
预算绩效管理是一项新型的系统性工程，面广量大，对工作标准要求高。
流程细分为：预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价、信息公开等管理信息。
层级细分为：各预算部门及预算单位或各区县及乡镇财政等管理信息。
对象细分为：项目管理和项目资金使用情况等管理信息。
信息化建设将作为深化改革发展的有力手段，促进预算绩效管理的工作效率、工作质量全面得到提升。
当前，很多地方依然存在绩效管理工作效率低下，管理手段落后，信息化建设已成当务之急。
（三）预算单位、第三方机构人员业务能力不强，专家力量薄弱。
随着信息化等科技手段不断运用应用，也决定了预算绩效管理人员必须掌握更多的财政专业知识，提升自身的素养，更好地为这项工作服务。
这必然要求对绩效管理人员提出更高要求。
但是，目前绩效管理人员业务能力普遍不强，绩效专家更少之又少。
12政府采购绩效评价
四、政府采购绩效评价的方法
• (一) 成本—效益分析法
• 成本效益分析是通过比较项目的全部成本 和效益来评估项目价值的一种方法，成本 —效益分析作为一种经济决策方法，将成 本费用分析法运用于政府部门的计划决策 之中，以寻求在投资决策上如何以最小的 成本获得最大的收益。常用于评估需要量 化社会效益的公共事业项目的价值。
按照区域可以分为国际标准和国内标准政府采购绩效评价体系是由一系列与政府采购绩效评价相关的评价主客体评价目标评价原则评价方法评价指标体系评价标准以及评价机构等形成的有机整体我国政府采购绩效评价的问题我国政府采购绩效评价的问题缺乏统一的法律保障政府采购绩效评价工作要取得实效必须得到立法支持而且要将其制度化经常化
五、政府采购绩效评价的指标体系
• 评价政府采购绩效不能笼统地用某一项内 容、某一项指标进行衡量，而应尽量将其 细化成一些可操作的具体指标。
微观绩效
资金绩效 行政绩效
宏观绩效
规 模 效 率
人 员 效 率
政 策 效 率
管 理 效 率
(一) 微观绩效评价指标
微观绩效是就具体的采购行为而言的，在确保 政府采购产品质量的前提下，采购花费的资金 成本越少，时间越短，微观绩效越高。 微观绩效可分为资金效率和行政效率，资金效 率是指政府采购对资金的节约程度，行政效率 一般可通过政府采购周期的长短来决定，当然 不同的政府采购对象其采购周期本身就有很大 的差别，因此评价行政效率要区别对待。
• •
•
(二) “三性”之间的关系 政府采购支出的经济性是政府采购活动的先导 和基础，效率性是政府采购有效机制的外在表 现，而效益性则是政府采购活动最终目标的反 映。 在具体的政府采购决策中，应该综合权衡三性 ，实现三性的最优组合，而不应偏废其一从而 使得评价带有片面性。
中央单位政府采购管理实施办法
中央单位采购管理实施办法范本一：第一章总则第一条为规范中央单位采购管理，加强采购工作的监督，确保采购活动的公平、公正、透明和合法，根据《中华人民共和国采购法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法适用于中央单位采购活动。
第三条中央单位采购，应当遵循公开、公平、公正、透明的原则，加强对供应商的管理，确保采购活动的合法、规范和有效进行。
第四条本办法所称的中央单位包括中央行政机关、中央党群机关、事业单位、国有企业、事业单位和其他依法成立的机构。
第五条中央单位采购应当依法组织采购活动，严禁违规采购或者违法变相采购。
第二章组织机构第六条中央单位应当设立采购管理机构，负责组织和管理中央单位采购活动。
第七条采购管理机构的主要职责包括：（一）制定中央单位采购制度和规章制度，组织制定年度采购计划。
（二）组织采购活动的前期准备工作，包括需求调研、编制采购方案、开展市场调研等。
（三）组织采购活动的实施，包括发布采购公告、接收投标文件、评审和评定供应商等。
（四）组织采购活动的履约管理，包括监督供应商履行合同、处理采购纠纷等。
（五）组织采购活动的后期评估工作，包括采购结果评价、供应商绩效评估等。
第八条采购管理机构应当建立健全内部控制制度，加强对采购人员的培训和监督，防止腐败和违规行为的发生。
第三章采购流程第九条中央单位采购活动应当按照以下流程进行：（一）需求确认：根据业务实际需要，确定需求量、种类和质量要求。
（二）采购计划：编制采购计划，明确采购项目的实施范围和时间。
（三）采购准备：调研市场，编制采购方案和招标文件。
（四）采购宣告：发布采购公告，向社会公开采购项目信息。
（五）投标和评标：接收投标文件，进行评标评审，确定中标供应商。
（六）合同签订：与中标供应商签订采购合同。
（七）履约管理：监督供应商履行合同义务，确保采购项目按时按质完成。
第四章监督与管理第十条中央单位采购应当建立健全监督与管理制度，加强对采购活动的监督，及时发现和纠正违规行为。