网络舆论对政府的监督作用和完善对策

摘要：网络舆论监督的形成是依赖互联网的各种功能实现的，是高科技和人民民主相结合的一种成果。

广大人民群众可以通过互联网更方便、更充分地交流、发表意见和建议，对政府事务和社会生活中违反法律法规和社会道德的现象进行揭露、批评和指正，是现代人民民主发展进程的必然途径。

对现阶段网络舆论监督中存在的各种问题，我们应当有全面正确的认识，并且不断地进行规范和引导，建立起有利于网络舆论监督的制度和途径，进而促进我国人民民主政治和社会的发展。

关键词：网络舆论；网络暴力；监督目录一、网络舆论监督的相关内容（一）网络舆论监督的含义（二）网络媒体在行政监督中的特点二、当前网络舆论监督存在的主要问题（一）网络舆论的真实性、准确性和权威性（二）网络暴力问题突出（三）网络监督主体虽然广泛但代表性尚不充分三、健全网络监督舆论的对策与建议（一）重视网络舆论监督与传统媒体之间的互动（二）尽快出台相关法律法规并注重制度建设（三）大兴网络文明之风，大力开展网民素质教育，净化网络环境四、结语“自古以来的经验表明，一切被授予权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力就必须以权力制约权力”（孟德斯鸠）对权力的监督和约束机制主要有三种，一是以权力制约权力；二是以法律制约权力；三是以监督制约权力。

舆论监督作为权力监督的重要部分，常常被人们称为“第四权”。

随着互联网的兴起，网络舆论监督成为协调社会结构和化解冲突的重要力量，也是实现社会功能的重要载体，是监督公共权力有效运行和实施的有力工具。

通过网络舆论监督可以在一定程度上反映人民群众的意见和呼声，有利于密切党和政府同人民的关系，对于提高公民意识，实现对公共权力的监督与制约，维护社会稳定起到了积极的推动作用。

本文从网络舆论监督中暴露出的主要问题入手，对如何健全网络舆论监督提出一些可行性建议。

一、网络舆论监督的相关内容（一）网络舆论监督的含义网络舆论监督是指人发群众（网民）通过互联网了解国家和社会公共事务，评价国家经济、政治、文化和社会生活，监督国家相关的各项活动，揭露国家公职人员的腐败行为。

作为现代化技术与我国社会主义民主相结合的必然产物，网络舆论监督是舆论监督的新型方式，也是社会主义和人民当家作主的重要途径。

舆论监督是新闻媒体运用其舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种方法网络舆论监督是舆论监督的重要组成部分，是人民群众通过互联网了解国家事务,广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价。

它的形成是依赖互联网的各种功能来实现的。

我们应当对网络舆论监督有个全面正确的认识，并且不断地进行规范和正确引导，使其规范和完善，建立起有利于网络舆论监督的制度与途径，使“互联网”成为实现政治民主、建设政治文明的最佳手段。

（二）网络媒体在行政监督中的特点1、网络舆论监督的范围更广网络舆论跨越了地域和时空的限制，扩大了传统的传播范围,使得民众对事件的关注与评论更加广泛，在监督范围的广泛性方面显著强于传统的舆论监督。

具体表现有：（1）网络舆论监督的主体具有广泛性：相对于报刊、电台、电视台,网络提供的用于舆论监督的媒介资源价廉易得，平台广阔畅通，甚至是用之不竭的。

同时，互联网信息技术在高速发展,为广大普通民众参与舆论监督提供了技术保障。

（2）网络舆论监督的客体即被监督对象具有广泛性：网络舆论监督的客体是将整个社会都纳入自己的监督范围。

国家机关的各级工作人员，涉及公共事物和公共利益的个人和组织，不适应社会发展要求的体制和机制，以及一些不良社会道德现象，都能进行监督。

由于网络舆论监督主客体的广泛性，网民们可随意在互联网上对众多事件进行大规模的批评、讨论和建议，从而引起强烈的社会反响。

网络舆论监督是现代社会民意表达的新通道。

2、网络舆论监督的效率更高网络舆论传播的快捷性，提升了网络舆论监督的效率。

人们在传统媒体上发表言论往往要经过层层筛选和过滤，发表意见更需要经过严格审查把关，有的还要等待适当的时机，因而传播的效率大打折扣。

而网络舆论监督实行的是“点对点”的沟通，具有“瞬发而即至、始悉而周知”的传播特点，非常快捷和便利。

任何一个会文字录入的人只要拥有一台联通互联网的电脑，就能迅速地发表自己的意见并将其传播到其他地方，这种传播在瞬间完成。

随着手机上网功能的开发和推广，网络舆论传播的快捷性还将得到更大幅度的提升。

同时，现社会网络舆论监督的这个平台已经不仅仅限于民间自发创建的网站，其中还包括一些传统网站设立的评论性栏目。

3、网络舆论的监督方式更灵活网络技术引领了传播方式质的飞跃，带来了传播技术空间的解放，实现了传播内容的生动性、真实性和传播方式的灵活性。

其表现形式的多样化使舆论监督报道更为真实、直观、立体化,增强了感染力和影响力。

不仅如此，它还使公众能够更有效快捷地整合信息,让舆论监督声色聚佳,灵活凸显。

4、网络舆论监督的信息交互更充分网络媒体的传播是相互流动的。

这种相互性表现在，一方面民众在网络上可以自由选择新闻传播的内容，有选择的余地；另一方面，网络媒体通过开设网络论坛、公布电子邮件、网上民意调查等手段，提供交流批评的场所，使民众能直接参与新闻报道的评论，自由方便地发表自己的意见和观点,从而实现传受双方的沟通与交流。

二、当前网络舆论监督存在的主要问题（一）网络舆论的真实性、准确性和权威性1、在政治认可和法律缺失的条件下，网络舆论监督缺乏制度保障。

所谓没有规矩不成方圆。

没有法律制度的保障，任何民主的权利都缺少稳固的支撑点。

现阶段我国舆论环境下，网络舆论力量已经占据了重要的位置，许多政府部门开始认识到这一点。

他们开始注重收集民间意见，对民众的批评和指责由以前的不理采、不合作态度转变为接纳与包容，并希望群众能真正通过网络舆论监督为他们的工作提供实在可行的建议。

但这些只是建议，并没有成为一种正式的法律文件形式固定下来，保护受害者和相关涉及人的合法利益。

在当前，网络舆论效能的发挥，依然取决于政府部门的“自觉”。

2011年6月20日，新浪微博上一个名叫“郭美美B aby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发部分网友对中国红十字会的非议。

6月22日中国红十字会称“郭美美”与红十字会无关，新浪也对实名认证有误一事而致歉。

2011年7月23号20点34分，浙江温州双屿下岙路段，动车D301次与动车D3115次发生追尾事故，40个生命永远停在了高架桥下。

一连3个昼夜，掩埋与拆解在悲痛和疑惑中进行，当最后一块残铁被人运走，一切又像回到了从前。

然而，那些有关逝去生命的记忆却无法被简单清场，更多人的命运已从此易轨。

在全国掀起一场舆论热潮。

我们可以看出，网络舆论监督已受到国家公权监督力量的高度认可，并将在舆论监督领域取得长足的发展。

可是，网络舆论监督虽获得了政治认可，也被许多官方部门所接纳包容，作为公开政府信息实现廉明执政的一种手段，但其本身却一直找不到法律上的支点。

缺乏法律的保障，则随时可能碰到雷区。

“政治认可与法律缺失并存，宏观支持与微观无力同在，这就是当下的网络监督现状，其势必使常常大快人心的网络舆论监督呈现一种乱象和迷局：司法在模糊的法律规定下，自由裁量权的弹性过于强大……网络监督在法律地位和权利支撑空白的情况下，只能在无限的自由奔放中寻找民意的出口，容易为…网络暴力‟所累，从而带来法律上的制裁。

但是，要想在网络中立法也不是件易事，对于虚拟网络世界里存在的民怨“发泄地”，涉及的人员范围广，且使用网络的匿名性便使网络监管的难度加大。

如果把希望建立在堵群众的口舌，限制他们曝光消极事件来挽救不良事件，往往适得其反。

2、网络“泛媒体”特性易造成新闻失真。

网络媒介传播的广泛性和便捷性特征为网络传播带来较大的便利，网络舆论监督在传播方式上可以看成多人对多人的信息交流融合。

网络媒介传播的多维性、网络覆盖的广泛性等构成了“泛媒体”特性，其容易造成新闻操作上的失真，大量的虚假信息、扭曲新闻事实的夸大报道等的事件频频发生。

第一，网络舆论监督中缺乏严格的网络舆论监督者，而具有广泛性和多样性的信息传播者绝大多数是未经过专业培养的非媒体专业人员，所以在网络舆论监督过程中难免出现信息真实性和客观性的偏差。

第二，许网络信息的传播者为吸引他人目光而获取个人网页的高点击率，或者为了某些利益而攻击对手打击报复，便制造假信息和噱头，扭曲夸大原本事实并对其炒作，利用互联网发布失真消息。

有些失真信息在网络虚拟世界中的传播就像滚雪球一样随着时间的延续越变越大，甚至一些无辜的人也被牵涉进来，成为新的牺牲品。

网络媒介中传播的信息因为缺少完善的信息过滤机制，很大部分是夸大事实、扭曲本性的失真炒作，这不仅严重违反了新闻操作中所要求的真实性、客观性原则，也为媒体舆论监督带来了较高的难度。

3、网络曝光是“以暴治暴”的方式，会引发道德隐患和社会责任感缺失。

通过在互联网上曝光社会不良行为和积压的问题，是非理性网民利用网络“以暴治暴”粗放型地解决问题的方式。

然而网络曝光存在着不确定性和随机性，这使得网络曝光型式解决问题的实际意义不具普遍性，并造成了网络道德建设隐患和网络舆论监督社会责任感的缺失。

在大量的贴吧、博客或网络论坛的留言中，如果足够细心，我们可以发现每天都有成千上万起网络曝光的事件，但性质恶劣到真正能够引起大众注意并受到广泛关注的却很少。

虽然近几年来通过网络曝光方式对一些社会不良现象起到警示作用，甚至有些问题以网络暴光的型式得到很好的解决，但想要完全依靠网络来完成舆论监督则不现实。

网络曝光终究还是个案，没有推广的普遍性。

何况在监督体制和法律保障缺乏的中国舆论环境下，对于网络环境的开放性还有很大的限制。

此外，在网络舆论监督中，很多事件曝光的最先发动者一般都是牵涉该事件的相关人。

他们为维护自身利益对他人进行披露或人身攻击，即便是为声张正义，也因其未利用法律道路解决问题而脱不了“以暴治暴”的嫌疑。

长久下去，健康的网络道德规范建设进程让人担忧，若不及时转变网民的观念，仍旧默默支持以这种粗暴的方式泄私愤，打击报复，那么失去的就不仅仅是网络道德建设的阵地，还有网络舆论监督不可或缺的社会责任感。

4、网络舆论监督与司法冲突，民间舆论监督网站坚难。

“新闻审判”又称“媒介审判”，在新闻传播法中指新闻报道超越法律规定，干预、影响审判独立和公正的现象，国家会通过法律或者新闻职业道德规范来约束和禁止这类行为。

网络舆论监督中形成的未获法律意义的舆论压力和“新闻审判”有着相似性，它与司法审判之间同样存在着不可忽视的冲突。