社区和农村警务战略理论讲解
社区警务概论
社区警务概论社区警务概论社区：在一定地理区域内生活的、具有相同价值取向的、同质性较强的人所组成的社会共同体社区警务的含义分析：1、社区警务是一种警务理论2、社区警务是一种警务工作模式与方法3、社区警务室一种警务发展战略社区警务的基本思想：一、一体化认识：是指在思考和解决社区警务有关问题时，应采取一体化的思维方式，从宏观上进行理解和把握。
（一）犯罪和社会一体：犯罪与社会一体，是指犯罪是一种与人类社会并存的社会现象，它的产生和发展、变化收到一定时空范围内政治、经济、社会、人口、文化等因素综合作用的影响和制约。
（二）权利与义务一体：权利与义务一体，是指社会的公共安全，对于警察和公共双方而言，都既是权利又是义务。
（三）警察与公众一体：警察与公众一体，是指在对警察和公众关系的理解上，应时刻保持这样一种认识：警察必须来自于公众，服务于公众，受公众监督，得到公众的支持，警察的成效在于发动社会公众参与维护社区治安的深度与广度。
（四）警务与社区一体：警务与社区一体，是指警务与社区相互依存，共同发展。
二、两大原则（一）预防为主原则（二）警民合作原则三、三个导向（一）以社区为导向（二）以服务为导向（三）以治本为导向四、“四化”特征（一）警察形象柔性化（二）警民关系伙伴化（三）警务工作伙伴化（四）治安对策前置化社区警务室的作用：一、社区警务室是密切警民关系的联系点二、社区警务室是人口管理的信息采集点三、社区警务室是群防群治的工作点四、社区警务室是群众遇难求助的报警点五、社区警务室是各警种协同作战的执勤点社区（驻村）民警的工作内容一、社区(驻村)民警的概念：社区（驻村）民警是指在社区警务战略中，具体承担社区治安管理、安全防范以及社区服务等职责的民警。
社区（驻村）民警既不是原户籍外勤民警的变称，也不是治安警和户籍警的简单的叠加，而是在实施社区警务战略新形势下，以社区安全为主，以为民服务为先、以治安为己任的一种全新的称谓。
二、社区（驻村）民警的主要工作内容1、开展群众工作2、掌握社情民意3、管理有实人口4、组织安全防范5、维护治安秩序三、社区（驻村）民警的主要工作方式1、走访调查（1）走进社区、村庄，进入机关，学校、企业事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、出租房屋等情况；（2）物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态（3）对方案的单位、居民进行回访，了解最新线索，征求意见和建议2、宣传发动（1）依靠社区、居（村）委会等基层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义务巡逻队等群防群治队伍建设（2）通过警务宣传栏、社区报刊等多种渠道，宣传法律法规、治安动态、防范常识等内容，提高辖区群众的法制意识和防范意识3、巡逻守护（1）组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护楼、护院活动（2）维护重点时段和部位的社会治安秩序，控制和减少发案数量4、实地检查（1）对辖区内的行业、场所和单位进行治安检查，及时发现安全隐患（2）督促相关单位及时整治治安和安全隐患，防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故5、警情通报（1）及时性群众通报辖区治安情况和可能危及辖区安全的周边警情动态，有针对性地提出防范措施（2）向辖区群众通报重大案件、重要情况，提前预警社区（驻村）民警的素质要求一、政治思想素质二、职业道德素质三、业务素质1、达到适应本职工作所必备的学历程度，文化基础扎实2、具有较广博的知识结构3、掌握现代科学技术知识4、熟悉社区警务工作所需的法律、法规5、全面精通治安管理业务6、了解与社区警务有关的其他行政管理工作7、具备从事社区警务工作所必需的工作能力（1）独立工作能力（2）宣传教育能力（3）组织协调能力（4）群众工作能力四、心里身体素质社区警务的绩效考核机制一、考核主体：两级考核主体，一是（县）局一级为主体，二是以派出所为主体二、考核的主要办法：（一）坚定考核的定量考核相结合，以定量考核为主（二）分开考与结合考相结合，两种方法并重（三）加分考核与减分考核相结合，以减分考核为主三、考核的主要内容（一）社区治安防范工作（二）社区治安管理工作（三）社区和驻村民警的群众工作能力社区群众工作的意义一、社区群众工作时推行社区警务工作的客观要求二、社区群众工作是治安管理最重要的一项基础工作三、社区群众工作是衡量社区警务工作好坏的重要标准社区群众工作的内容和方法一、服务群众二、联系群众三、宣传群众四、组织群众社区治安耳目建设治安耳目：是指公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的一支能够搜集并反映社会治安信息的秘密力量。
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系骆名远/文2006年，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》（以下简称《决定》），部署在全国实施社区和农村警务战略。
这是当前和今后一个时期公安工作的一项重要战略任务。
笔者通过对一些地方社区和农村警务工作的学习与考察，结合本人对社区和农村警务的理解，就社区和农村警务工作与警务室的关系谈一点粗浅看法。
社区（农村）警务是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称；是警察与社会公众有机结合，共同发展和解决社区治安问题的一项具体的行为。
它不仅是一种单纯的警务方式，更是一种警务理念与思想。
它要求社区（驻村）民警立足于社区，开展社区和农村警务工作以社区资源为基础，以社区居民为主体，以社区需要为导向，以社区自治为特征，以社区服务为内容，以社区发展为目的。
其原则是“以防为主”，即：社区民警的着力点在预防犯罪；核心是改善与密切警民关系。
主要任务，公安部在《决定》中已具体明确，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。
警务室是公安派出所设在社区和农村村镇的一个民警接待群众的办公场所，又是民警的落脚点。
在离派出所比较远地方，警务室既是民警工作的地方，也是民警生活的地方。
公安部《决定》中要求在城市原则上以社区为单位划分警务区、配置社区民警，在农村以一个或多个行政村划分一个警务区、配置驻村民警。
社区和农村警务与警务室的关系是内容与形式的关系，是硬件建设与软件建设的关系。
社区（农村）警务属于软件建设范畴，内容具体明确，是实实在在的硬性任务。
警务室是方便民警开展社区（农村）警务的一个工作平台，属于硬件建设范畴，是警务工作外在表现形式之一，不是硬性的任务，其标准也没硬性要求。
目前，社区和农村警务工作中存在重硬件建设而轻软件建设的现象，本末倒置，主次不分。
社区发展与社区警务的关系讲解
1、社区警务属于社区发展的范畴，是社区建 设的重要内容之一，是社区工作的一项重 要措施 . 2、社区的建设和发展程度影响着社区警务策 略能否顺利实施
社区建设、发展和社区警务
“推进城市社区建设，是新形势下坚持群众路线、 做好群众工作和加强基层政权建设的重要举措， 对于促进经济和社会协调发展、维护社会稳定具 有十分重要的意义。开展社区警务建设，是公安 机关主动适应社会经济发展和城市化进程，加强 公安基层基础工作，全面提高公安机关控制社会 治安能力的重大战略，是城市社区建设的重要内 容，也是社区建设和发展的重要保障” 《公安部、民政部关于加强社区警务建设的 意见》）。
社区警务战略实施过程中 存在的具体问题
1．社区警务理论有待全面正确理解 2．社区警务的实施方法亟待培训 3．警民合作有待深化 4．层级矛盾日渐显露，在警务资源方面的 冲突尤其激烈 5．城乡社区警务的发展不协调，大中城市 普遍开花，农村却基本未动
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三、三个导向
一是以社区为导向 二是以服务为导向 三是以治本为导向
四个特征
一是警察形象柔性化 二是警民关系伙伴化 三是警务工作社会化 四是警务对策前置化
五项工作
1、社区服务。 （1）大力发展社区各类社区组织 （2）开展社区帮教工作。
社区警务的十大原则 重新评估谁对公共安全负责，重新定位警 察与社区的角色和相互关系 警察和社区公共决策、共担责任 建立新的警务效果评估标准 增进警察社区成员之间的理解和信任 加强以社区为基础的改善生活质量
警察学院本科毕业论文：论实施社区农村警务战略存在的问题与对策
警察学院
本科生毕业论文题目:论实施社区农村警务战略存在的问题与对策
专业治安学
年级2010级
姓名王海涛
指导教师刘老师
二〇一二年七月
摘要
社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防和减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法。
社区警务战略坚持“立足社区，面向社会；警力有限，民力无穷；打防结合，预防为主”的理念，按照“警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区”的要求，为使社会治安综合治理落实到社区奠定了基础，提供了基层平台和可操作的基本单位，是社区治安资源和力量整合的基础工程。
关键词：社区警务战略；问题；对策。
社区警务战略下警务模式的若干思考
社区警务战略下警务模式的若干思考社区警务战略是指在履行警务职责的过程中，遵循警务精神，符合社会发展趋势和社会需要，充分发挥社区警务的实际效用，建立和完善社区警务的一系列战略目标。
社区警务模式是警务服务的主要组成部分，是指采用某种特定的方法和技术，以及相应的的服务和设施，结合社区具体情况，构建社区警务体系的核心模式。
首先，要加强对社区警务模式的研究，更好地发挥社区警务在全面治理和维护社会公平正义方面的作用，调动全社会的积极性，为打击犯罪，维护社会稳定创造有利的环境。
其次，要建立有效的信息化服务体系，更好地适应社会的发展，加强社区警务的运行管理，建立针对性的社区警务模式，实施社区警务信息系统，提高服务水平。
此外，常规化为社区警务提供职业化的支持。
尽可能有效地指派合适的安全力量，强化人员职业化素质，加强对社区工作者的业务培训，使他们更好地能够应对各种紧急情况。
同时，要建立社区警务记录系统，更好地评估和监测社区警务的质量，实现定期检查、动态调整和及时指导。
社区警务模式的有效实施需要落实法治化，完善法规和制度，各级警务机关要有明确的职责分工，建立完善的社区警务服务体系。
同时，扩大社区警务职责和服务领域，以便更好地服务社会。
例如，社区警务开展宣传活动，建立社会治安和犯罪拒绝意识，开展社会认知和能力提升的教育，推动社会的进步。
最后，要引导社会大众建立正确的价值观，发展以文明、合法为导向的社会行为，形成良好的社会风尚，积极参与安全活动，扩大社会信任，引导营造群众融洽、朋友情谊的社会氛围，发挥社区警务的社会效益，形成安全有序的社会环境。
社区警务战略下的警务模式是改进全民治安、维护社会稳定的重要举措，是实施社会治理的综合性体系，是完善社会治理体系，改善符合社会发展趋势和社会需要的重要举措。
只有通过加强法治化、建立有效的治安管理体系、加强社会教育，才能有效地实施社区警务模式，使之成为一种社会维护正义、保护公民权利的力量，并有效地完成安全治理的职责。
浅谈农村社区警务如何适应新农村建设
浅谈农村社区警务如何适应新农村建设随着经济社会的发展，农村社区也面临着许多新的变化和挑战。
为了
适应新农村建设的需要，农村社区警务也需要进行相应的调整和。
本文将
从社会背景、警务理念、组织结构和工作方法等方面，浅谈农村社区警务
如何适应新农村建设。
其次，农村社区警务需要转变警务理念。
传统的警务理念主要强调执
法和公共秩序的维护，而新农村建设提出了创新、协调、绿色、开放、共
享的发展理念。
因此，农村社区警务需要更加注重社会治理，加强与村民
的沟通与互动，主动发现和解决社会问题，协助农民提高生产和生活质量，实现社会的和谐发展。
第三，农村社区警务需要调整组织结构。
传统的农村警务主要由派出
所负责，但由于农村社区的特殊性和多样性，单一的派出所模式已经不再
适应新的情况。
应该建立农村社区巡警制度，加强在农村社区的巡逻和警
务工作。
同时，还应该建立农村社区警务工作领导小组，由派出所负责人、村委会主任、社区干部等共同组成，形成协作合力，共同推进农村社区警
务工作。
总之，农村社区警务需要适应新农村建设的需要，改变传统的工作方
式和理念，加强服务和保障农民的合法权益，促进农村社会的和谐稳定。
通过调整组织结构，优化工作方法，提升警务人员的素质和能力，才能更
好地适应新农村建设的要求，为农民营造更加安全、和谐的社区环境。
2019年农村地区社区警务建设浅谈
农村地区社区警务建设浅谈社区警务是当今世界各国警务改革的基本方向，是一项以预防为主，重在治本的警务战略。
其核心内容是坚持警察的专门工作与公众参与支持相结合，通过建立良好的警民关系，广泛发动、组织和依靠广大群众预防犯罪、维护治安，最终实现警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。
我国社区警务的基本含义既借鉴了西方国家的成功之处，又赋予了新的内涵，更多地体现了专门工作与群众路线相结合、综合治理、打防控一体化等中国特色的治安方针，它以控制和减少违法犯罪为出发点，以发动社会力量参与社会治安为基本点，以提高治安防控能力为立足点，以密切警民关系为着力点，目标是取得群众和社会力量对警务工作的理解与支持，利用社区资源，优化警力配置，从而以小区域的良好社会治安促进和推动全社会的治安稳定。
20**年3月，公安部召开全国公安派出所工作会议时明确提出，要在20**年之前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，要求全国公安机关规范警务动作，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。
可以说社区警务已成为当前公安派出所工作改革的主题，全面铺开已势在必行。
它作为一种新兴的警务工作方式和手段，在目前还处于探索完善阶段，笔者认为，实践中应当注意以下几点：一是合理划分地域，科学配置警力。
要保证社区警务建设有一个良好的开端，并形成长效的管理机制，必须对地域的概念有一个全新的认识，彻底解决农村城市化进程中形成的地域扩大延伸、跨地域发展等因素带来的管辖不清、职责不明、管理出现空当等实质性问题。
要将社区警务建设与当前正在进行的公安机构改革紧密结合起来，公安机构改革必须服务和服从于社区警务建设。
特别是改革后的派出所设置要与地域管辖相一致，与社区警务建设相衔接，通过合理科学的派出所设置，解决长期以来悬而未决的如“三不管”等历史遗留的老大难问题。
在警力配置上，笔者认为，应当根据当地的经济发展程度和社会治安状况、警力状况等因素进行因地制宜的部署。
社区警务工作思路
社区警务工作思路社区警务工作，是维护社区安全、和谐稳定的重要保障。
要有效地推进社区警务工作，必须从社区分析与评估、警务资源配置、社区警务策略、警民合作机制、教育培训与宣传以及监督与评估机制等多个方面进行综合考量与布局。
一、社区分析与评估社区分析与评估是社区警务工作的基础。
它要求对社区的人口结构、地理环境、社会治安状况、居民需求等进行全面深入的了解。
通过对社区的综合分析，可以明确社区警务工作的重点和方向，为后续工作提供科学依据。
具体而言，社区分析应包括但不限于以下内容：人口结构分析：了解社区的人口数量、年龄结构、性别比例、职业分布等，以便更好地把握社区特点，提供有针对性的服务。
地理环境分析：考察社区的地理位置、交通状况、周边设施等，以评估社区的安全隐患和风险点。
社会治安状况分析：收集社区的犯罪数据、治安事件等，分析犯罪类型和趋势，为警务工作提供决策依据。
居民需求分析：通过问卷调查、访谈等方式，了解居民对警务工作的期望和需求，以提升警务工作的针对性和实效性。
二、警务资源配置警务资源的合理配置对于提升社区警务工作的效率和质量至关重要。
警务资源主要包括警力、装备、技术等方面。
警力配置：根据社区的人口规模、治安状况等因素，合理配置警力资源，确保每个社区都有足够的警力进行巡逻和值守。
装备配置：根据实际需要，为警力配备适当的装备，如巡逻车、警用器械等，以提高警务工作的效率。
技术配置：利用现代科技手段，如视频监控、大数据分析等，提升警务工作的智能化和精准化水平。
三、社区警务策略社区警务策略是指导社区警务工作的总体方针和具体行动计划。
制定策略时，应注重以下几个方面：预防为主：坚持预防为主、打防结合的原则，通过加强巡逻、宣传教育等方式，提高居民的自我防范意识，减少犯罪的发生。
情报导向：加强情报信息的收集和分析，及时掌握社区的治安动态，为决策提供有力支撑。
群众参与：鼓励居民积极参与社区警务工作，形成群防群治的良好氛围。
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战略思想 战略目标 战略力量 战略原则
战略措施
（三）社区警务的特征
一个主题：保一方平安 两大原则：预防为主，警民合作。 三个导向：以社区为导向、以服务为导 向、以治本为导向 四个要求：警察形象柔性化，警民关系 伙伴化，警务工作社会化，警务对策前 置化。
第三个问题 中外社区警务的比较 （我国实施社区警务的优势和劣势）
二、中国警务工作发展的三个阶段
第一个阶段（建国到七十年代末）：我为治 安管人民 第二个阶段（七十年代末到九十年代初期）： 我为人民管治安 第三阶段是（九十年代后期至今）：我与人 民管治安
第二个问题 社区和社区警务
一、社区 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所 组成的社会生活共同体。
二、社区警务
一、我国实行社区警务的不利之处 （一）社区还不成熟，社区服务还不完备 （二）群众的法治意识不强 （三）缺少热心社区事务的志愿者 （四）公安机关在社区警务方面的准备不 足
二、我国实行社区警务的有利条件 （一）国家、公安机关逐渐重视社区和农 村工作。 （二）党委政府强大的动员能力 （三）人民群众有安居乐业的期盼 （四）经济发展为解决社区问题、开展社 区警务提供了机遇和条件
第三次:欧美警务现代化运动(20世纪 30-70年代)。
第四次:社区警务(20世纪70年代-至今)。
一、西方国家四次警务革命
第一次:现代警察的创立（1829年）。 第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年 代)。 第三次:欧美警务现代化运动(20世纪30-70 年代)。
第四次:社区警务(20世纪70年代-至 今)。
有三层含义： 首先思想层面，是一种思想，是经过困惑、反思与 回归阶段后，相对于以打击为主的，重点强调防范 的思想认识； 其次战略层面，是公安机关的重大战略调整和部署； 第三层意思是操作层面，指民警在社区工作时的警 务运作模式。
（一）什么是社区警务战略
（二）社区警务战略的构成
（三）社区警务的特征
社区和农村警务理论
山东省公安厅治安总队
朱志东
一、中外警务工作的历史沿革 二、社区和社区警务 三、中外社区警务的比较（我国实施社区警 务的优势和劣势） 四、公安机关在开展社区警务工作中的几个 重点环节
第一个问题 中外警务工作的历史沿革
一、西方国家四次警务革命 二、中国警务工作发展的三个阶段
一、西方国家四次警务革命
第四个问题 公安机关在开展社区警 务工作中的几个重点环节
一、下沉警力，调整警力布局。 二、建立社区警务室 三、明确职责，提高民警的工作能力 四、将密切警民关系作为社区警务工作的出 发点 五、将收集信息作为社区警务工作的落脚点 六、积极参与社区活动 七、真诚服务，以真心换真心
结束语
（一）什么是社区警务战略？
战略，是指涉及全局性问题的重大谋划，是贯穿于 一个系统、在一定历史时期内所有决策中的指导思 想。 社区警务战略，主要是指以社区为范围，以警民联 手协作为手段，通过立足社区，与社区建立长期合 作关系，动员和鼓励社区群众以多种形式参与治安 防控工作，共同研究、解决社会治安问题，形成以 社会为主体的预防控制网络，并辅以多种矫正和疏 导措施，有效维护治安秩序和社会稳定的警务机制。 简单地说，就是“警力下沉，警务前移，警民携手， 预防犯罪”。
一、西方国家四次警务革命
第一次:现代警察的创立（1829年） 。
第二次:美国警察专业化运动(20世纪 20年代)。
第三次:欧美警务现代化运动(20世纪30-70 年代)。 第四次:社区警务(20世纪70年代-至今)。
一、西方国家四次警务革命
第一次:现代警察的创立（1829年） 。 第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年 代)。
第一次:现代警察的创立（1829年）。
第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年 代)。 第三次:欧美警务现代化运动(20世纪30-70 年代)。 第四次:社区警务(20世纪70年代-至今)。
1、警察的职责是预防犯罪和骚乱； 2、警察履行职责的权力，决定于公众的认可和他们 获得并保持公众对其尊重的能力； 3、公众的尊重和认可意味着公众愿意在执法时进行 合作； 4、警察寻求和保证公众的支持，不是通过迎合民意， 而是通过公正执法； 5、警察应该始终与公众建立传统的关系，即警察就 是公众，公众就是警察的传统关系； 6、检查警察工作效率的标准是犯罪和骚乱的消失， 而不是警察应付这些问题时的表面行为。