环境影响评价技术导则 公众参与》编制说明(征求意见稿)
环境影响评价技术导则公众参与》编制说明（征求意见稿）
环境影响评价技术导则公众参与》编制说明（征求意见稿）附件三：《环境影响评价技术导则公众参与》编制说明(征求意见稿)《环境影响评价技术导则公众参与》编制组二一一年一月〇项目名称：环境影响评价技术导则公众参与项目统一编号：292承担单位：环境保护部环境工程评估中心编制组主要成员：赵欣丰、杜啸岩、李敏、宋若晨、梁刚、李忠华、郑韶青、刘彩凤标准所技术管理负责人：李晓倩、何俊标准处项目负责人：赵国华目录1 项目背景 (1)1.1任务来源 (1)1.2编制过程 (1)2 标准制订的必要性分析 (2)2.1贯彻环评相关法律法规的要求 (2)2.2以人为本原则的要求 (2)2.3提高环评质量的要求 (2)3 标准制订的依据与原则 (2)3.1制订依据 (2)3.2制订原则 (3)4 国外环境影响评价中公众参与情况介绍 (3)4.1美国 (3)4.2日本 (3)4.3台湾地区 (4)4.4印度尼西亚 (4)4.5斯里兰卡 (4)4.6巴西 (4)4.7澳大利亚 (5)5 标准主要技术内容 (5)5.1适用范围 (5)5.2总则 (5)5.3公众的范围 (5)5.4公众参与计划 (6)5.5信息公开 (6)5.6公众意见调查的内容 (6)5.7公众意见调查方法 (6)5.8公众意见的汇总分析和信息反馈 (7)5.9环境影响报告书公众参与篇章的编制要求 (7)5.10关于本标准附件 (7)环境影响评价技术导则公众参与1 项目背景1.1 任务来源《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施后，其中关于公众参与的要求引起了社会各界的广泛关注，由于环境影响评价机构和从业人员公众参与方面的经验较少，迫切需要出台相应的技术导则来促进环评法的实施。
另外，中国当时刚刚加入世界贸易组织（WTO），许多工作需要与世界接轨，在这一背景下，评估中心接受世界银行赠款，开展了题为“中国加入WTO后环评能力建设”的世行合作项目，其中内容之一是开展环境影响评价中公众参与和信息公开的相关指南的研究工作。
《环境影响评价技术导则 生态影响(征求意见稿)》编制说明(2018年8月)
《环境影响评价技术导则生态影响（征求意见稿）》编制说明《环境影响评价技术导则生态影响》编制组二○一八年八月标准名称：《环境影响评价技术导则生态影响》标准编号：HJ 19-××××标准负责人：刘殊起草单位：环境保护部环境工程评估中心中路高科交通科技集团有限公司水利部中国科学院水工程生态研究所目录1 项目背景.................................................................................................................................. - 1 -1.1 任务来源...................................................................................................................... - 1 -1.2 工作过程...................................................................................................................... - 1 -2 前期研究工作成果.................................................................................................................. - 1 -2.1现行生态导则实施情况评估....................................................................................... - 1 -2.2生态影响评价技术方法的应用评估........................................................................... - 6 -3 标准修订的必要性分析........................................................................................................ - 13 -3.1 适应“十三五”生态保护的新形势、新要求........................................................ - 13 -3.2 支撑“十三五”环评改革的顺利实施.................................................................... - 14 -3.3 发挥环境要素导则对行业生态影响评价工作的总体指导和规范作用 ................ - 15 -3.4 解决导则体系重构过程中与其他要素导则的衔接问题........................................ - 17 -4 国内外相关标准情况............................................................................................................ - 18 -4.1美国............................................................................................................................. - 18 -4.2英国............................................................................................................................. - 18 -4.3爱尔兰......................................................................................................................... - 18 -4.4新西兰......................................................................................................................... - 19 -4.5澳大利亚..................................................................................................................... - 19 -4.6台湾............................................................................................................................. - 19 -5 标准修订的依据与原则........................................................................................................ - 20 -5.1 标准修订的依据........................................................................................................ - 20 -5.2 标准修订的原则........................................................................................................ - 20 -5.3 标准修订的技术路线................................................................................................ - 21 -5.4标准修订的预期效果................................................................................................. - 23 -5.6 主要修订方案............................................................................................................ - 23 -5.7 主要修订框架............................................................................................................ - 24 -6 标准修订主要内容说明........................................................................................................ - 24 -6.1 适用范围.................................................................................................................... - 24 -6.2 规范性引用文件........................................................................................................ - 25 -6.3 术语和定义................................................................................................................ - 25 -6.4 总则............................................................................................................................ - 26 -6.5 生态影响识别和评价因子筛选................................................................................ - 26 -6.6 评价工作分级及评价范围确定................................................................................ - 28 -6.7 生态现状调查与评价................................................................................................ - 30 -6.8 生态影响预测与评价................................................................................................ - 32 -6.9 生态影响缓解对策与措施........................................................................................ - 34 -6.10 生态影响评价结论.................................................................................................. - 35 -6.11 附录.......................................................................................................................... - 35 -7 主要修订内容对比................................................................................................................ - 38 -8 对实施本标准的建议............................................................................................................ - 49 -1 项目背景1.1 任务来源（1）2018年，《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ 19-2011）修订工作列入了生态环境部工作计划，由生态环境部环境影响评价司负责归口管理，环境保护部环境工程评估中心承担导则修订工作。
环境影响技术评估导则(征求意见稿)
中华人民共和国国家环境保护标准HJ □□□-200□环境影响技术评估导则Technical Guideline for Environment Impact AssessmentTechnical Review（征求意见稿）200□-□□-□□发布 200□-□□-□实施环境保护部发布附件二：目 次前 言 (II)1适用范围 (3)2规范性引用文件 (3)3 术语和定义 (4)4 环境影响技术评估的工作程序 (4)5 环境影响技术评估的原则与基本内容 (5)6 环境影响技术评估要点和要求 (7)前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，规范、和指导环境影响技术评估工作，制定本标准。
本标准规定了环境影响技术评估的工作程序、原则与基本内容、评估要点和要求。
本标准为首次发布.本标准由环境保护部科技标准司组织制订。
本标准主要起草单位：环境保护部环境工程评估中心。
本标准环境保护部于200□年□□月□□日批准。
本标准自200□年□□月□□日起实施。
本标准由环境保护部解释。
环境影响技术评估导则1适用范围本标准规定了建设项目环境影响评价文件进行技术评估的一般原则、程序、内容要点、方法和要求。
本标准适用于各级环境影响评估机构对建设项目环境影响评价文件进行技术评估。
规划的环境影响技术评估参照执行。
2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
GB3095-1996 环境空气质量标准GB3097-1997 海水水质标准GB3838-2002 地表水环境质量标准GB/T14848 地下水质量标准GB16297-1996 大气污染物综合排放标准GB18484-2001 危险废物焚烧污染控制标准GB18597-2001 危险废物贮存污染控制标准GB18598-2001 危险废物填埋污染控制标准GB18599-2001 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB19489 实验室 生物安全通用要求GB50346 生物安全实验室建筑技术规范HJ/T 2.1-93 环境影响评价技术导则 总纲HJ/T 2.2-93 环境影响评价技术导则 大气环境HJ/T 2.3-93 环境影响评价技术导则 地面水环境HJ/T 6 - 94 山岳型风景资源开发 环境影响评价指标体系HJ/T 125-2003 清洁生产标准 石油炼制业HJ/T 126-2003 清洁生产标准 炼焦行业HJ/T 127-2003 清洁生产标准 制革行业（猪轻革）HJ/T 176-2005 危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范HJ/T 186-2006 清洁生产标准 甘蔗制糖业HJ/T 188-2006 清洁生产标准 氮肥制造业HJ/T 189-2006 清洁生产标准 钢铁行业HJ/T 318-2006 清洁生产标准 钢铁行业（中厚板轧钢）HJ/T 340-2007 清洁生产标准 造纸工业（硫酸盐化学木浆）HJ/T 359-2007 清洁生产标准 化纤行业（氨纶）《病原微生物实验室安全管理条例》（国务院令第424号）《人间传染的病原微生物名录》（卫科教发[2006]15号）《动物病原微生物分类名录》(农科发[2005]53号)3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。
环境影响评价技术导则
环境影响评价技术导则煤炭开采工程（征求意见第二稿）中国煤炭加工利用协会HJ 中华人民共和国环境保护行业标准HJ/TXXX—2008━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━环境影响评价技术导则煤炭开采工程（征求意见第二稿）2008-10-20发布 2009-1-1实施━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━中华人民共和国环境保护部发布目次编制说明1. 总则2. 工程分析3. 现状调查4. 环境影响识别5. 地表水影响环境评价6. 环境空气影响评价7. 地下水环境影响评价8. 固体废物环境影响评价9. 生态环境环境影响评价10. 地表沉陷环境影响评价11. 清洁生产及节能减排评价12 环境风险与对策分析13. 公众参与14. 环境经济分析15. 总量控制与环境影响控制措施16. 水土保持与土地复垦方案17. 露天煤矿环境影响评价附录附录A.（规范性附录）煤炭开采工程环境影响评价大纲编制要求附录B.（规范性附录）煤炭开采工程环境影响报告书编制要求附录C.（规范性附录）选煤厂工程环境影响评价要点附录D.（资料性附录）煤炭开采地面沉陷预测计算公式附录E.（资料性附录）煤炭采选业产排污系数前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》，规范煤炭开采工程的环境影响评价工作，特制定本技术导则。
本导则以《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1~2.3-93、HJ/T2.4、HJ/T 19-1997）和《环境影响评价技术导则》《环境影响评价技术导则》《环境影响评价技术导则环境风险评价》（HJ/T169-2004）为基础，结合煤炭开采工程的行业特点，规定了煤炭开采工程环境影响评价的基本原则、内容、方法和技术要求。
本标准是指导性标准。
本标准是首次提出。
本标准由中华人民共和国环境保护部科技标准司提出。
环境影响评价技术导则公众参与
6 信息公开
6.1 信息公开次数、时间和形式 信息公开次数、时间和形式的具体要求见表 2。
表 2 信息公开的次数、时间和形式
HJ□□-20□□
目次
前 言 ............................................................................................................................................. II 1 适用范围.....................................................................................................................................1 2 规范性引用文件.........................................................................................................................1 3 总则.............................................................................................................................................1 4 公众的范围.................................................................................................................................3 5 公众参与计划.............................................................................................................................4 6 信息公开.....................................................................................................................................5 7 公众意见调查的内容.................................................................................................................6 8 公众意见调查方法.....................................................................................................................6 9 公众意见的汇总分析和信息反馈.............................................................................................9 10 环境影响报告书公众参与篇章的编制要求.........................................................................10 附录A（规范性附录）环境影响报告书简本 ..............................................................................12 附录B（规范性附录）公众参与调查问卷 ..................................................................................14
环境影响评估技术导则
环境影响评估技术导则环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是对新的建设项目、政策、计划或政策制定过程中可能对环境产生的影响进行全面评估和预测的一项重要工具和方法。
为了确保EIA的科学性和规范性，制定了《环境影响评估技术导则》。
一、引言环境影响评估技术导则的目的是为了指导和规范环境影响评估的实施过程，确保评估的结果准确可靠。
本导则适用于各类环境影响评估，包括但不限于建设工程、土地利用规划、政府政策与计划等。
二、适用范围1. 本导则适用于涉及环境影响评估的各类项目和计划，无论其规模大小。
2. 环境影响评估应在项目或计划实施前进行，以确保充分的参与和审议。
三、评估流程1. 项目立项阶段：确定评估的目的、范围和可行性，制定项目组织与管理机制。
2. 现状评价：对项目或计划实施前的环境状况进行详细评估和描述，包括自然环境、人口与社会经济状况等。
3. 环境影响预测：评估未来环境可能面临的压力和变化，分析可能的环境影响，提出预防和控制措施。
4. 环境管理与监测：制定环境管理计划，明确环境监测指标和监测方法，确保项目或计划实施后的环境质量。
5. 评估报告与审查：撰写环境影响评估报告，提交相关环境保护部门进行审查和批准。
四、评估原则1. 全面性原则：评估过程应对项目或计划的各个环节和因素进行全面、系统的考虑，确保评估结果准确全面。
2. 可比性原则：评估应以可比性为基础，对各个方案或选项进行比较和分析，选择最优方案。
3. 公众参与原则：评估过程中应充分考虑公众的权益和意见，开展公众参与和信息公开。
4. 可持续发展原则：评估应综合考虑经济、社会和环境的可持续性，促进可持续发展的目标实现。
五、评估报告要求1. 简明扼要：评估报告应简洁明了，突出重点，避免冗长和重复。
2. 清晰准确：评估报告应使用准确的科学术语，清晰表达评估结果，并支持合理的结论。
3. 数据可靠：评估报告所依据的数据应真实可靠，来源清晰明确。
2023建设项目环境影响评价技术导则 总纲(修订征求意见稿)编制说明
附件3《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（修订征求意见稿）编制说明《建设项目环境影响评价技术导则总纲》编制组2023年5月目录1项目背景 (1)1.1任务来源 (1)1.2工作过程 (1)2标准修订必要性分析 (2)2.1贯彻政策要求，体现衔接协同，落实党中央国务院生态环保新要求 (2)2.2适应形势发展，坚持依法合规，落实生态环保相关法律法规新要求 (2)2.3支撑管理转型，突出科学客观，落实环评领域深化放管服改革要求 (2)2.4强化服务效能，解决实际问题，适应环评改革形势下应用层面需求 (3)3国内外相关标准情况 (3)3.1国外相关标准研究的发展现状 (3)3.2国内相关标准研究的发展现状 (4)4标准修订基本原则和技术路线 (4)4.1标准修订基本原则 (4)4.2标准修订主要思路 (5)4.3技术路线 (7)5标准修订主要内容 (7)5.1标准结构框架 (7)5.2主要修订内容 (8)6与同类导则/技术规范水平对比分析 (13)7标准实施建议 (13)1项目背景1.1任务来源《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-93）（简称总纲）于1993年9月由原国家环境保护局批准首次发布，规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、方法、内容及要求，2011年9月进行第一次修订。
2015年环境保护法修订后，为更好地适应形势需要，2016年12月总纲进行了第二次修订，将环境影响评价关注的重点聚焦到环境影响和环保措施落实上来，推进了环评内容优化，在“十三五”期间为服务环评制度改革，规范和指导建设项目环境影响评价工作、促进源头预防环境污染和生态破坏发挥了重要作用。
随着生态文明建设进入新阶段，为落实减污降碳协同增效新要求，推进环评“放管服”改革并解决实践中出现的新问题，总纲内容亟需修订完善。
2021年《关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知》（环办法规〔2021〕312号）将总纲修订列入计划，由生态环境部环境影响评价与排放管理司（简称环评司）负责归口管理，生态环境部环境工程评估中心（简称评估中心）承担具体修订任务。
环境影响评价技术导则_生态影响(编制说明)
附件三：环境影响评价技术导则生态影响编制说明（征求意见稿）《环境影响评价技术导则生态影响》编制组二OO八年五月四日目 录1. 前言 (1)1.1. 任务由来 (1)1.2. 标准编制单位 (2)2. 修订原则与依据 (2)2.1. 修订原则 (2)2.2. 修订依据 (2)3. 修订总体策略和工作重点 (3)3.1. 修订总体策略 (3)3.2. 修订工作重点 (3)4. 标准修订工作过程 (4)4.1. 接受任务与开题阶段 (4)4.2. 资料收集、方法研究、案例分析阶段 (4)4.3. 中期汇报、技术研讨阶段， (4)4.4. 导则征求意见稿制订阶段 (5)5. 修订主要内容说明 (5)5.1. 标准内容组成 (5)5.2. 适用范围 (5)5.3. 规范性引用文件 (5)5.4. 术语和定义 (5)5.5. 总则 (6)5.6. 工程和规划方案调查分析 (6)5.7. 生态现状调查 (7)5.8. 生态现状评价 (7)5.9. 生态影响评价与预测 (7)5.10. 生态影响评价与预测方法 (7)5.11. 生态影响的防护、恢复及替代方案 (7)5.12. 结论 (7)环境影响评价技术导则 生态影响编制说明1.前言1.1.任务由来于1997年批准、1998年实施的《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》（HI/T19-1997）（以下简称“现有导则”）是我国环境保护行业的第一个生态影响评价标准。
现有导则已广泛应用在水利、水电、矿业、农业、林业、交通运输（含铁路、公路、水路、机场和港口码头）和海岸带开发项目的环境影响评价和上述行业项目的环保验收调查中，它的颁布和实施从根本上扭转了环境影响评价中生态评价的随意性和缺少规范的现状，填补了行业标准中的一项空白，把传统生态学理论和生态学发展的前沿成果推广到应用领域，对落实我国政府提出的“污染控制和生态保护并重”的环保方针起到了重要作用。
现有导则实施8年来，在环境影响评价实践中发挥了至关重要的作用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
附件三：《环境影响评价技术导则 公众参与》编制说明(征求意见稿)《环境影响评价技术导则 公众参与》编制组二一一年一月〇项目名称：环境影响评价技术导则 公众参与项目统一编号：292承担单位：环境保护部环境工程评估中心编制组主要成员：赵欣丰、杜啸岩、李敏、宋若晨、梁刚、李忠华、郑韶青、刘彩凤标准所技术管理负责人：李晓倩、何俊标准处项目负责人：赵国华目 录1 项目背景 (1)1.1任务来源 (1)1.2编制过程 (1)2 标准制订的必要性分析 (2)2.1贯彻环评相关法律法规的要求 (2)2.2以人为本原则的要求 (2)2.3提高环评质量的要求 (2)3 标准制订的依据与原则 (2)3.1制订依据 (2)3.2制订原则 (3)4 国外环境影响评价中公众参与情况介绍 (3)4.1美国 (3)4.2日本 (3)4.3台湾地区 (4)4.4印度尼西亚 (4)4.5斯里兰卡 (4)4.6巴西 (4)4.7澳大利亚 (5)5 标准主要技术内容 (5)5.1适用范围 (5)5.2总则 (5)5.3公众的范围 (5)5.4公众参与计划 (6)5.5信息公开 (6)5.6公众意见调查的内容 (6)5.7公众意见调查方法 (6)5.8公众意见的汇总分析和信息反馈 (7)5.9环境影响报告书公众参与篇章的编制要求 (7)5.10关于本标准附件 (7)环境影响评价技术导则 公众参与1 项目背景1.1 任务来源《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施后，其中关于公众参与的要求引起了社会各界的广泛关注，由于环境影响评价机构和从业人员公众参与方面的经验较少，迫切需要出台相应的技术导则来促进环评法的实施。
另外，中国当时刚刚加入世界贸易组织（WTO），许多工作需要与世界接轨，在这一背景下，评估中心接受世界银行赠款，开展了题为“中国加入WTO后环评能力建设”的世行合作项目，其中内容之一是开展环境影响评价中公众参与和信息公开的相关指南的研究工作。
该项目成果为后来制定《环境影响评价公众参与暂行办法》奠定了基础。
作为一个部门行政法规，2006年发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》侧重于规范环评中公众参与的范围、程序和组织形式等内容，无法过多涉及公众参与的具体细节和操作方法。
因此，环境保护部于2008年以《关于开展2008年度国家环境保护标准修订项目工作的通知》（环办函〔2008〕44号）文向环境保护部环境工程评估中心下达了编制《环境影响评价技术导则 公众参与》的任务，项目统一编号为292，本导则编制工作正式启动。
1.2 工作过程1.2.1 项目启动（1）《环境影响评价技术导则 公众参与》在未正式下达编制任务前，就启动了编制工作。
2007年11月13日在原国家环境保护总局召开了导则编制讨论会，分析了现阶段公众参与存在的显著问题，并就具体技术细节征求了与会代表的意见。
会议明确了导则编制的思路和方向。
（2）课题组对不同类型建设项目环评中公众参与的现状进行了充分调研，2008年2月完成初稿编织工作后，通过座谈、研讨等形式反复征求了部分环评单位和有关专家的意见，前后三次对初稿进行了重大调整，涉及公众参与工作等级、被调查人数、调查内容等公众参与核心内容。
至形成征求意见稿，共经历8次修改。
1.2.2 文献调研（1）调阅了国内各类建设项目的环境影响报告书，对现在国内环评中公众参与的内容、采用的方法和报告书中公众参与篇章的结构和内容等进行了分析总结；（2）收集了世界银行《环评业务指南》、亚洲开发银行的《环境评价业务指南-公众咨询和信息公开》、香港特别行政区《环境影响评价议条例》和日本的《环境影响评价法》，对其中公众参与的要求和公众参与的程序和方式方法进行了研究；（3）通过文献，了解了美国、澳大利亚、瑞典、英国、法国、印度尼西亚、斯里兰卡、巴西以及我国台湾地区等环评中公众参与的有关规定；（4）收集了若干国家的公众参与指南或研究报告，如加拿大环境影响评价局的《分享良好实践经验》、国际金融合作组织的《良好实践手册》、澳大利亚的《通过环境影响评价保护和提高生物多样性》的公众参与部分、世界银行的《环评过程中的公众咨询：一个战略方法》、美国的《保护区管理中的公众参与》、英国环境交通部的《地方环境决策中的公众参与良好实践手册》、欧盟的《环境影响评价和战略环境影响评价中的公众参与研讨会报告》、中东欧区域环境中心的《环境决策中的公众参与手册》和联合国环境委员会的《环境决策过程中信息公开和公众参与指南》等。
1.2.3 征求意见与专家审议（1）在导则编制过程中，组织有关省市环境工程评估中心、环境影响评价单位和研究机构召开了若干次座谈会，针对公众参与技术导则的框架结构、公众参与深度的划分标准、公众参与的内容和公众参与代表的选取等具体技术细节征求意见，并与与会代表进行了深入探讨；（2）由于各方面代表对公众参与的理解存在一定差异，征求意见稿的形成经历了六次较大的修改，每一稿均由环评专家进行了审议。
2 标准制订的必要性分析2.1 贯彻环评相关法律法规的要求2003年9月正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对环境影响评价中的公众参与提出了明确要求，其中第五条指出，国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价；第二十一条规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
2006年2月原国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对环评中公众参与的范围、程序和组织形式等内容提出了原则性要求，指出公众参与环境影响评价的技术性规范，由《环境影响评价技术导则 公众参与》规定。
2.2 以人为本原则的要求每个人都有享有良好环境的权利，在建设项目环境影响评价过程中积极有效地开展公众参与，使公众了解建设项目及其环境影响，一方面满足公众知情权的需要，另一方面有利于增进与公众的相互理解，使有关措施更具可操性，实施更加顺利，从而减少项目开工建设后可能产生的矛盾和冲突。
2.3 提高环评质量的要求项目所在地的公众对当地的自然、社会和风俗文化等方面的情况了解比较充分，可以为环境影响评价提供宝贵的背景信息，另外，公众关注的领域有时和专家或专业人员不同，在环境影响评价中了解公众关注的问题，并对其做出必要的评价，可以使环境影响评价更科学和全面；目前，尽管编写环境影响报告书的建设项目，在其环境影响评价过程中都开展了不同程度的公众参与，在环境影响报告书中也附有公众参与篇章，但各地和各环评机构在具体操作时公众参与的深度和广度存在较大差异，在一定程度上影响了公众参与的有效性。
3 标准制订的依据与原则3.1 制订依据3.1.1 主要法律法规《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令第77号）《中华人民共和国环境保护法》(1989)《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）3.1.2 主要技术依据《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-93）3.2 制订原则（1）充分考虑建设项目环评的特性和关注点，注重与建设项目环评程序的紧密结合，提高导则的可操作性；（2）突出信息公开在公众参与中的重要性，使信息公开在时间、内容和方式等环节上满足有效公众参与的需要；（3）考虑到每个建设项目所处地理位置、环境影响类别和环境影响范围的巨大差异，以及受影响公众的组成、范围和关注点的不同，公众参与导则无法像其他环评技术导则一样给出一个整齐划一的标准做法。
因此，导则编制的主要目标是有效规范和引导环评中的公众参与活动，为使导则能够广泛适用于不同类型的建设项目，提出了环评中公众参与的基本要求，鼓励环评机构在此基础上结合具体建设项目的现实情况进一步完善每一次的公众参与活动。
4 国外环境影响评价中公众参与情况介绍4.1 美国美国是世界上最早开展环境影响评价的国家，上世纪60年代末，美国的《国家环境政策法》颁布实施，其中第二篇第五节第一条规定，环评中应征求相关机构、部门、地方政府的意见，并明文规定环境影响报告书及相关机关的意见，应当依照《情报自由法》的规定对外公开。
然而，对于是否征求公众意见却没有进行明确规定。
为了弥补这一不足，美国环境影响评价的主管部门-环境质量委员会于1978年发布了环境影响评价实施细则，对公众参与的程序作了详细规定，包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果以及参与的限制等。
如信息公开的时间一般为45－90天，公众可以查阅环评文件，并可提交关于项目的书面评论，开发建设单位和有关行政主管部门必须对公众意见做出反应；当有较大争议或公众要求召开听证会时，应举行听证；公众有权了解做出最后决策的理由，原则上有关行政主管部门应在公众参与后30天内告知决策结果及其依据；公众可以进一步质疑决策的合理性等。
4.2 日本日本的《环境影响评价法》第8条第1款规定：“从环境保护的角度出发，如果有人对评价大纲有意见，可以在从文件公布之日起到文件审查结束之日后两周的期间内向业主提交其意见。
”日本《环境影响评价法》也对公众的知情权和参与权做出了较为明确、具体的规定。
例如，关于评价大纲的公布、公开复审和意见提交，该法第7条规定：“为了征求意见，从环境保护的角度出发，关于环境影响评价所需考虑的事项和所要采用的调查、预测和评价方法，根据总理府规定，项目业主应当公布范围文件的有关内容，可以在范围文件公布之日后的一个月内对评价大纲进行公开复审”。
关于环境影响评价报告（EIS）草稿的公告、说明会以及意见提交，该法第16条规定项目业主应当在向有关政府机构或长官提交相关材料后，公告环评报告书草案和其他有关材料，并且自公告之日起，接受公众为期一个月的公开审查；第17条规定，在公开审查期间，项目业主应当在相关地区举行说明会以使公众了解环评草稿，并且至少在举行说明会一周前公告其时间、地点，如果项目业主因法定事由无法举行说明会，应当尽力使公众了解环评草稿的内容；凡对环评草稿有意见的人，均可以在从草稿公布之日起到公开审查结束之日后两周的期间内，以书面形式向项目业主提交意见。
关于听证会，一般只有当公众提出申请要求召开听证会时，才启动听证会程序，申请人数没有限制，可以是一人。
4.3 台湾地区我国台湾地区的《环境影响评价法》规定，环境影响评价各阶段的说明书、评价书及审查结论要公之于众。
具体要求包括：（1）“环境主管部门应于收到环境影响说明书（相当于初步环评报告）后50日内做出审查结论，并予以公告”（第7条）；（2）“应进行第二阶段环境影响评价的，开发单位应办理下列事项：a.将环境影响说明书分送给有关单位。